全面改薄：夯實義務教育均衡發展的基礎

陳富祥

編者按：

9月20日，全國全面改薄工作現場推進會在蘭州召開，中共中央政治委員、國務院副總理劉延東強調要深入貫徹黨中央、國務院決策部署，精準發力，持續推進，確保實現全面改善基本辦學條件目標，讓貧困生接受良好教育，為阻斷貧困代際傳遞奠定基礎 。 全面改薄實施以來，甘肅省認真貫徹落實國務院關于全面改薄的一系列決策部署，大力改善辦學條件，按照“保基本、補短板、兜底線，缺什么補什么”的原則，實行“掛圖作戰、臺賬管理”，消除了“大通鋪”現象，做到了“一人一桌一椅”，實現了“班班通”全覆蓋，加快縮小了城鄉、校際間教育差距，促進了義務教育均衡發展。

甘肅作為西部經濟社會發展相對落后省份，農村邊遠地區、民族地區特別是集中連片特困地區經濟社會發展滯后，這些地區的教育發展普遍面臨著教學條件較差，寄宿制學校宿舍、食堂等生活設施不足，村小和教學點運轉比較困難，輟學率相對較高等問題。教育是保民生和促進社會公平的基礎和根本。從2014年開始，在國家的部署下，改善義務教育薄弱學校基本辦學條件——“全面改薄”的號角在全省貧困地區正式吹響。

保基本：薄弱學校校舍舊貌變新顏

從2014年起，甘肅省及時啟動“全面改薄”項目，周密部署全省“全面改薄”工作，全面摸底排查、編制規劃和實施方案，根據規劃，全省88個縣市區（包括蘭州新區）的11205所義務教育學校分別納入中央和省級 “全面改薄”資金支持范圍，其中初中893所、小學7863所、教學點1821所。五年規劃總投入214.16億元。

在調研的基礎上，制定了《甘肅省全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件項目管理辦法》《甘肅省全面改薄項目底線標準》《甘肅省全面改薄項目資金管理辦法》和《甘肅省全面改薄項目年度計劃審批權下放》等一系列制度、標準。這些制度的建立完善，為科學規范實施“全面改薄項目”奠定了良好的基礎，使得“全面改薄”逐年穩步推進。

從最薄弱的地區、最薄弱的學校、最薄弱的環節入手，全省按照“一校一本一圖”的要求，分析確定每所學校辦學條件缺口，按照“缺什么補什么”、 “一校一策”的原則，兩年間全省貧困地區學校一個接一個地舊貌換新顏。原來的破舊危房沒有了，取而代之的是新樓房、新校舍，廁所修好了，圍墻補齊了，操場硬化了，校園變得越來越漂亮了。

會寧縣丁家溝鄉中心小學距離城30公里，3年前還是全縣最差的農村小學之一，而今一躍變身為當地條件最好的一所功能齊全的寄宿制學校。“這些都是‘改薄帶來的變化。”校長田鵬感慨萬千。

而地處河西走廊西部的玉門市黃花學校也迎來“全面改薄”的春風，黃花學校建于1965年，原隸屬甘肅省玉門市黃花農場，是一所農場職工寄宿制子弟學校，2007年移交玉門市。由于學校場地大、學生少，加上企業辦學限制，經費投入嚴重不足，學校僅有的一所教學樓建于上世紀80年代，建成以來從未進行過粉刷修繕，圖書、實驗儀器設備嚴重老化，不能正常使用，和其他三所團場學校一起是全市辦學條件最差的學校。

從2014年起，玉門市對黃花學校校園進行了重新規劃布局，新建高標準餐廳和水沖廁所，改建了圍墻、運動場，按國家規定標準配備了教學設施、設備，實現了班班通，建成了計算機室及科學實驗室，辦學條件得到了明顯改善，廣大師生和群眾的交口稱贊。

據悉，截止8月底，全省共完成新建（維修）校舍建筑面積364.2萬平方米，室外運動場415.5萬平方米，圍墻35.4萬米，護坎護坡22.4萬立方米。

2014～2016年甘肅省全面改薄項目共投入改薄資金投入145.3億元，占“全面改薄項目”5年規劃總投入資金的67.9%，已超額完成任務。

補短板： 教學設備、生活設施升級換代

以往，貧困地區學校普遍存在教學儀器、生活設備短缺的問題，有些學校使用簡陋的旱廁，有些學校的學生喝不上熱水，有些寄宿制學校里學生還睡著“大通鋪”。通過“全面改薄”工程的實施，全省貧困地縣義務教育學校基本辦學條件的變化是看得見、摸得到的。以前學校里最為緊缺的音、美、體、實驗等教學儀器設備器材如今都成為了“標配”；食堂設備齊全了，桌椅板凳升級換代了，“1人1床1桌1凳”的目標實現了，取暖、澡堂等生活設施也添置的添置，新建的新建。

就拿民族地區的天祝縣來說，2015年為全縣采用火爐取暖的43所農村寄宿制學校學生宿舍全部安裝小型鍋爐，讓萬千農牧民學子在溫暖的暖氣宿舍里安心生活、學習。

通過實施“全面改薄”項目，兩年來在設施設備購置項目中，共完成購置生活設施26.5萬臺（件套），其中購置學生用床178301張、食堂設備37894件、飲水設施6879臺、安保設施7463件、采暖設備34781套；購置圖書511.5萬冊，課桌凳131.7萬套，計算機、教學儀器設備等21.56萬臺（件套），完成設備購置資金22.95億元。

“保基本、兜底線、補短板”，把滿足基本需要放在首位，優先解決最貧困地區、最薄弱學校的基本辦學條件問題，優先購置、建設教學和學生生活最急需的基本設備和設施。這是我省“全面改薄”的出發點，也是落腳點。

現在，貧困地區義務教育學校宿舍取暖設施、食堂設備、飲水設備等各方面得到了很大程度改善，喝熱水、洗熱水澡都不是問題了。生活設施的改善讓每一個寄宿生、留守兒童都享受到了家的溫暖。

經過兩年多的努力，我省部分義務教育學校的辦學條件已經得到了極大改善，項目實施成效顯著。例如，全面消除了D級危房；達到學生“1人1桌1椅（凳）”的要求；寄宿學生每人1床位，消除了“大通鋪”現象；信息化設備覆蓋率大幅提升；宿舍取暖設施、食堂設備、飲水設備等各方面得到了很大程度的改善。

顯成效： “全面改薄”的甘肅經驗

“全面改薄”項目覆蓋范圍廣、項目內容龐雜、項目規模小、數量多、監管難度大。為加強“全面改薄”項目實時監管，精準掌握各地項目進展信息及薄弱環節改善情況，甘肅省教育廳研究開發了“甘肅省全面改薄信息管理系統”。通過該系統，省教育廳能實時掌握每一所項目學校基本辦學條件缺口及改善情況，實時監測各級項目資金去向和使用狀態以及每個單體項目形象進度。實時監管，實現項目管理的信息化。全面改薄信息管理系統已成為甘肅省全面改薄項目管理的主要平臺和重要抓手。

同時，為加強對項目實施成效的客觀評估，甘肅省改革創新，引入項目管理的第三方監測評估，通過政府購買服務的方式引入第三方獨立監測評估項目。第三方團隊2015年對88個縣（市、區）已完成一輪項目全覆蓋實地核查，隨進抽取18個項目縣的108所樣本學校開展了定期監測評估，采取實地核查、部分抽查、信息系統數據三方印證的方法，掌握了項目實施、資金到位和使用等方面的客觀數據。通過研究分析，形成第三方項目評估報告，為行政管理部門提供解決方案和應對策略建議。

在網絡系統實時監管、第三方專家團隊獨立評估、行政管理部門實證監管的“三位一體”全方位項目監管機制下，全省“全面改薄”順利推進。

2014～2016年，全省全面改薄項目共有土建項目15821個、設備購置項目54790個，其中土建項目開工14086個、完工13005個，設備購置項目已完成45588個。

目前，已實施項目惠及我省11254所義務教育薄弱學校的252萬名學生，分別占義務教育階段學校數13549所和學生數271萬人的83%和93%。

全面改薄項目的實施推進了義務教育標準化學校建設，整體提升了我省義務教育發展水平。但全面改薄是一個基礎性工程，滿足基本教學需要和基本生活需要，就是為了讓所有學生都能有一個公平的起點，這使得全省區域、城鄉教育差距進一步縮小，縣域內城鄉義務教育實現基本均衡，最終走向均衡發展中最基礎、最重要的一環。目前，全面改薄在隴原大地還在如火如荼地進行，還有很長的路要走。

（注：數據來自省改薄辦，全部項目數據截至8月31日）

編輯：謝穎麗