適應經濟新常態的中國收入分配制度改革探究

楊婷

摘 要：“新常態”是我國經濟轉型需要達到的一個新目標。我國只有形成新的發展動力才會形成常態的經濟態勢。發展“新常態”的兩個基本要求是將要素驅動和投資驅動轉變為創新驅動，調整市場需求，增加消費比重。要加強這兩個方面的轉變就需要進行收入分配制度的改革，收入分配的基本功能就是增加消費比例，鼓勵創新。但是就現在的收入分配制度來看，這兩個方面還存在著改進與發展的空間。因此，有必要討論適應經濟新常態的中國收入分配制度改革。

關鍵詞：經濟新常態；收入分配制度；改革探究

中圖分類號：F126.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）18-0006-03

一、經濟新常態及收入分配制度相應的改革

縱觀人類的發展歷史，最初生產力在較長的時間里處于極為低下的水平，在生產的積累和社會的分工達到一定的水平后，才大大加快出現國家和階級。進入近代后，生產力不斷突破，社會發展進程大大加快，工業革命、信息革命等極大地推動了人類經濟文明的發展，我國在近四十年的改革開發過程中經濟增長速度更是萬眾矚目。

伴隨著世界經濟進入新的階段，“經濟新常態”這個新術語應運而生。2008年爆發了國際金融危機，在2008年之前全球的經濟狀態被國際經濟學界稱為是“大穩定”舊常態階段。而之后全球經濟則進入了被學術界稱為“新常態”的階段。

最早提出“新常態”概念的是美國太平洋投資管理公司總裁穆罕默德·埃爾·埃里安，他用這一概念來描述金融危機過后將來西方世界的經濟走向。“新常態”所描述的經濟形式是西方經濟在金融危機后幾乎不會回到以前的經濟體，不能維持經濟持續增長的輝煌日子，將來的經濟增長速度會變得緩慢，工人失業率不會降低，國家企業債務也保持在較高程度的一種發展形式。在此我們可以將“新常態”理解為經濟社會的一個發展階段，但是它的描述還缺乏其中的新機制。

從2014年初期，“新常態”這個概念在國內逐漸為人熟知，習近平總書記多次在講話中提出使用。在2014年11月北京召開的APEC工商領導人峰會上，習近平總書記對“新常態”這一概念做出了全面的解釋。他解釋了“新常態”的特點是：一是經濟增長速度由高速轉變為中高速；二是產品結構不斷優化升級，服務業和市場需求成為拉動經濟的主要因素，城鄉經濟差距逐漸縮小，居民的收入提高，經濟增長的成果將更多地造福廣大人民；三是經濟增長的驅動力將主要為創新驅動，而要素驅動和投資驅動將成為輔助因素。這里所討論的經濟“新常態”和在金融危機后討論的發達國家經濟發展態勢是不同的，我國國內使用的“新常態”不僅僅是一種新的發展狀態，還包括新階段這樣一種新的發展機制，即經濟增長速度會有所下降。但是在這一階段中，比經濟增長更為重要的是完成經濟增長的結構轉型和動力轉變。所以在新的發展階段，如何建設“新常態”是需要我們探究的重點。

縱觀我國改革開放近四十年的經濟發展歷程，推動經濟發展的最主要因素就是投資和外貿，但是金融危機過后，這些推動經濟發展的動力逐漸顯得“力不從心”。當前我國的產品過剩積累，勞動力紅利不斷縮水，外貿環境逐漸惡劣，難以建設經濟發展的“新常態”，所以在新的時期我們要創新技術，改革收入分配制度，重新創建經濟發展的動力。

二、收入分配制度存在的問題及其適應新常態的改革

（一）分配制度的目的和功能

分配制度的目的都是將經濟收入分配到個人、企業和政府三個經濟主體。分配制度的功能：一是滿足人們的生活需求，生活需求就包括物質需求和精神需求，基本的生活保障和較高的物質精神享受，保障人們的需求經濟活動的根本目的；二是增強各經濟主體的生產積極性，推動經濟增長；三是拉動市場內需，促進社會生產和社會再生產。

（二）我國收入分配制度的發展歷程簡要概況

隨著改革開放的不斷深化，我國的收入分配制度也不斷做出相應的調整和改革。改革開放前，為了加快工業化和實現生產目標，收入分配主要偏向政府和企業，在城市人們的工資較低，而在農村農產品的收購價格也較低，而且不允許個人投資和私營企業經濟形式的存在，但是這樣的收入分配制度挫傷了人們的生產積極性，不能滿足人們的生活需求，也沒能達到積累財富、增加投資和實現較快的經濟增長的目標。

在改革開放后，收入分配制度的改革不斷深入，城市允許個體經營，國有企業放權允許私有企業的存在，在農村則實行了家庭聯產承包責任制，這些變革改變了以往的收入分配比例，國民收入偏向個人，由1978年的45.2%上升到1984年的61.3%。企業收入也不斷增長，政府收入與之前相比則明顯下降，由1978年的40.6%下降到1984年的29%。在1984年之后，經濟體制改革再次深化，個體經濟與私營經濟蓬勃發展，國有企業也做出了相應的變革，職工收入提高，農民收入隨著鄉鎮企業的興起也有了明顯的提高，居民收入不再單一而是呈現出多樣化。直到政府在1994年推出分稅制，政府收入一改下降的趨勢，進入快速增長期，企業收入依然保持穩定增長，而居民的GDP比重則不斷下降。

收入分配制度導致收入格局變化，積累引起一些問題，個人收入來源逐漸多樣，勞動份額降低，人民收入差距增大，而且政府收入與企業收入擠占了個人收入。而收入再分配中，國家財政稅收增長快速卻不意味著稅收對居民收入差距的調節力度增大，也沒有在社會公共事業上起到一定的作用。這樣的收入分配現實使得居民收入差距持續增大，其起到的調節功能越來越弱。收入差距的擴大會影響人們生活水平的提高，挫傷人們生產活動的積極性，降低消費需要，這樣的市場需求不能成為推動經濟增長的持續性動力。當我國經濟增長進入“新常態”后，我們應當加快改革收入分配制度來適應“新常態”的經濟發展形式。

（三）收入分配制度適應“新常態”的改革

1.改革收入分配制度為“新常態”的經濟增長模式注入新的動力。改革開放后我國的經濟增長迅速，經濟增長的主要帶動力是投資，投資在社會經濟發展水平較低的情況下對經濟增長的推動作用是十分顯著的，投資帶動經濟飛速發展的模式在我國改革開放初生產力水平較為低下時是非常適用的，再加上國家的宏觀調控，使得經濟增長在投資的帶動下保持了高速度。然而當社會經濟發展水平達到一個較高的水平時，這種以投資帶動經濟增長的模式就顯得難以繼續，所以在接下來的經濟發展過程中，需要我們尋求新的動力來帶動經濟發展。而從經濟結構來看，能夠穩定持續帶動經濟發展的便是消費。要形成消費帶動經濟增長就需要調整收入分配制度，縮小居民收入差距，增強人們的生產積極性，提高居民生活質量，增強人們的消費水平。

2.改革收入分配制度，為“新常態”的經濟結構指明方向。改革開放后，生產要素的量的積累在經濟飛速發展的過程中起到了主導性的作用，資金、技術、人才等生產要素不斷積累和發揮作用，推動著生產力和經濟的發展。要在“新常態”的經濟發展模式下對經濟結構進行優化升級從“量”的積累方面著手更加有效。要進行經濟結構的調整和優化就需要將生產要素重新配置和調整，在調整的過程中會造成一定的損失，而且改進的效果也不一定會達到預期。所以，要減少這種調整的阻礙就需要建立以消費為導向的經濟結構。通過改革收入分配制度，縮小居民收入差距，提高人民的生活水平，人們的生活水平提高了，對精神需求和物質享受方面的消費也會相應地提高。

3.改革收入分配制度，用創新來驅動“新常態”經濟發展。經濟增長離不開科學技術的進步，在開放后，從國外引進的先進技術對于我國的技術進步和經濟發展起到了很大的推動作用，但是發展到今天，許多生產方面的核心技術依然由發達國家掌握，我們只能高價從國外進口成品。創新是一個國家一個民族發展的不竭動力，沒有創新就沒有競爭力，所以在“新常態”的經濟發展模式下，技術的創新是我們必須給予高度重視的問題。而技術的創新也需要新的動力機制，通過改革收入分配制度，可以建立激發人們進行技術創新的動力機制。

三、收入分配制度改革的主要任務

（一）提高居民收入在國民生產總值中的比例，提高人民生活水平

收入分配制度就是按照一定的分配比例將國民生產總值分配給政府，企業和居民。分配制度的不同和一定的內部調整都會影響三者所占的分配比例。自1994年以來，收入分配制度中政府和企業的收入比例提高保持穩定的增長，居民的收入比重不斷降低。提高居民收入在收入分配制度中的比重需要在初次分配中，提高勞動者的收入，在再分配中減少勞動者的賦稅，并在公共建設上例如醫療保障、退休制度等向居民收入傾斜。

（二）縮小收入差距

收入差距的大小在一定程度上反映了社會的收入分配制度是否合理，縮小收入差距是在“新常態”經濟模式發展過程中對收入分配制度提出的要求。在經濟改革初期，要瓦解人們在集體經濟下滋生的懶惰浪費情態，激發人們生產勞動的熱情，實行了允許一部分人先富，由先富帶動后富的經濟政策。在這種政策的鼓勵下，人們迸發了無窮的生產潛力，中國的經濟增長速度達到了前所未有的水平，人們的收入不斷提高，生活質量不斷進步。但是，這樣的經濟政策鼓勵了個人致富和集團利益的固化，導致了收入差距持續增大。在“新常態”的發展形式下，要利用收入分配制度調節居民收入，只有縮小收入差距，才能為社會經濟快速穩定發展做好鋪墊。

（三）收入分配要向科學技術創新人才傾斜

科學技術是國家和民族發展的不竭源泉，只有掌握國際先進技術在產品市場上才具備強大的競爭力。而我國在改革開放后，技術的進步很大程度上依靠國外技術的引進，但隨著國外發達國家對核心技術控制的不斷增強，將來生產對技術創新依賴的逐漸增強，我們就必須要充分意識到自主創新的重要性，鼓勵我國科技人員積極進行科學技術的創新，增強收入分配中科學技術創新人才的收入比重，在財富的初次分配中，提高知識技術人才的收入，在再分配的過程中，減輕知識技術人才的賦稅，并且要創建科技創新財政鼓勵機制，對科學技術進行激勵和獎勵，形成科技創新型社會。

（四）依靠政府進行收入分配制度的改革

任何制度的改革都不會是一帆風順的，在改革的過程中必然會觸及固有利益的一方，引起一些不滿和矛盾，所以在進行收入分配制度改革的時候，政府要承擔起調整利益分配的責任。

從政府的角度出發來推進收入分配制度的改革，通過調整稅收杠桿，將國民生產總值向居民傾斜，提高人民的生活水平，拉動消費需要。十八屆三中全會強調政府與市場的關系是經濟體制改革中的關鍵問題，市場應該主導資源配置。所以在進行經濟體制改革時，要通過簡政放權來轉變政府職能。

簡政放權可以避免政府對微觀經濟過多的干預，激發市場的主導效應，減少其在干預經濟過程中的支出，推動分配制度的改革。減少政府在收入分配制度中所占比重，還可以幫助政府挖掘出新型的債務制度，通過這種債務制度增加政府的暫時性收入，增加投資，使得人民參與到政府財政的監督。

在增加居民在國民收入分配中的比重的同時要縮小收入差距，所以政府要制定合理完善的就業措施，促進就業，提高中低層人民的生活水平，鼓勵中小型企業的發展，發揮其在幫助就業和推動經濟發展方面的作用；通過調整稅收對收入分配中政府、企業和居民所占比重進行調節；增加公共福利支出，為提高居民的生活質量做出最大貢獻。

激發科學技術人員在生產技術上的創新，需要政府為其提供優良的研究條件、實驗室、實驗基地、實驗資金等都需要政府的大力支持，在國內要建立完善公正的科技創新型獎勵機制，激發人才進行科技創新的熱情，對其嘔心瀝血的科學成果給予肯定和獎勵。

四、結語

建設中國經濟的“新常態”，進行的經濟、結構、創新方面的改革主要是為經濟增長注入新的動力，這些能夠促進經濟發展的新動力在一定程度上都與收入分配制度相關，就目前的收入分配制度來看，只有進行相應的改革才能適應“新常態”的發展要求。

收入分配制度的改革有利于建立以消費需求為基礎帶動力的經濟發展模式，當前收入分配改革的主要任務是改變收入差距較大的現狀，通過調整國民收入的初次分配和再分配來增加勞動者收入，增加公共福利建設。

收入分配制度的改革有利于鼓勵科學技術人員進行科技創新，建立創新型社會，增強市場競爭力，通過科學技術的推動促進經濟發展，增加國民收入。

收入分配制度的改革還有利于促進社會的和諧穩定，減少收入分配不公現象，打破舊的利益團體，提高國民整體的經濟收入和生活水平。

參考文獻：

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[責任編輯 劉嬌嬌]