經(jīng)濟法與行政法的關(guān)系

摘 要：經(jīng)濟行政法概念由民法學(xué)者提出的，他們提出此概念的目的是將經(jīng)濟法置于行政法體系之內(nèi)，否定經(jīng)濟法存在的價值，但是經(jīng)濟法有其獨特的調(diào)整對象和調(diào)整的社會關(guān)系，都可以充分的證明經(jīng)濟法是一個獨立的法律部門。不可否認(rèn)的是經(jīng)濟法雖然有行政權(quán)的屬性，但是經(jīng)濟法與行政法的區(qū)別還是很明顯的。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；行政法；行政權(quán)

一、經(jīng)濟法中包含行政權(quán)

（一）行政權(quán)不是行政法的必然產(chǎn)物，經(jīng)濟法中也有行政權(quán)

行政權(quán)可以分為以下兩種：廣義的行政權(quán)和狹義的行政權(quán)。狹義的行政權(quán)，是指由行政法所賦予行政主體的行政性權(quán)力。廣義的行政權(quán)，即并非必須由行政法加以規(guī)定的國家行政主體行使的國家事務(wù)的管理、規(guī)制權(quán)。可見，狹義的行政權(quán)是行政法法律部門的專屬研究對象，而廣義的行政權(quán)不拘泥于行政法律部門的限制。但是，有些行政法學(xué)者在接受了廣義上的行政權(quán)定義后，沒有意識到廣義行政權(quán)和狹義行政權(quán)的區(qū)別，誤以為只要是行政權(quán)就應(yīng)該由行政法加以規(guī)制，才導(dǎo)致了行政法和經(jīng)濟法的沖突。

（二）經(jīng)濟法中的行政權(quán)

漆多俊教授認(rèn)為，經(jīng)濟法既要采用必要的命令，禁止強行性規(guī)范，以保證國際經(jīng)濟管理的實現(xiàn)，又采用大量提倡性規(guī)范，以指導(dǎo)、鼓勵和促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。李昌麒教授認(rèn)為，經(jīng)濟法的調(diào)整方法包括指令性的調(diào)整方法、指導(dǎo)性的調(diào)整方法、直接介入經(jīng)濟的調(diào)整方法、懲罰與激勵相結(jié)合的調(diào)整方法。其中指令性的調(diào)整方法是指國家權(quán)力機關(guān)和國家行政機關(guān)介入對人們的行為應(yīng)予服從的一種調(diào)整方法。

可見，經(jīng)濟法學(xué)者都注意到了經(jīng)濟法調(diào)整手段中行政權(quán)的運用，可是由于經(jīng)濟法和行政法千絲萬縷的聯(lián)系，經(jīng)濟法學(xué)者也盡量避免“行政權(quán)”這樣字眼的出現(xiàn)，以免有“經(jīng)濟行政法”之嫌疑。但是不可否認(rèn)的是，經(jīng)濟法中也包含對于行政機關(guān)賦予行政權(quán)的條款。

二、經(jīng)濟法與行政法的關(guān)系

（一）經(jīng)濟法與行政法的聯(lián)系

（1）在調(diào)整對象方面，經(jīng)濟法的調(diào)整對象是調(diào)整國家的經(jīng)濟管理關(guān)系，行政法的調(diào)整對象調(diào)整行政機關(guān)和行政相對人之間的關(guān)系，雖然經(jīng)濟法與行政法各自都有特定的調(diào)整對象，但是兩者都調(diào)整一定范圍內(nèi)的管理關(guān)系。

（2）在淵源方面，法的淵源理論通常把法的淵源分為正式意義上的和非正式意義上的兩種，正式意義上的法的淵源，主要指以規(guī)范性法文件形式表現(xiàn)出來的成文法，如立法機關(guān)或立法主體制定的憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和條約等；非正式意義上的法的淵源，如政策、道德和習(xí)慣等準(zhǔn)則，還有權(quán)威性法學(xué)著作等。而經(jīng)濟法和行政法的淵源都包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件和習(xí)慣法、判例法、法定解釋等非規(guī)范性文件。

（3）在獨立地位方面，經(jīng)濟法與行政法在整個法的體系中，都屬于國內(nèi)法體系，都是獨立的法的部門，具有獨立的地位。

（二）經(jīng)濟法與行政法區(qū)別的主要觀點及評價

關(guān)于經(jīng)濟法與行政法的區(qū)別眾說紛紜，許多學(xué)者試圖從調(diào)整對象、調(diào)整方法、主體、作用、調(diào)整程序等方面對二者進行區(qū)分，最具有代表性的觀點有如下幾個：

（1）國家干預(yù)經(jīng)濟說。該學(xué)說有經(jīng)濟法研究的泰斗人物李昌麒提出來的，他認(rèn)為，一是兩者主體不同，經(jīng)濟法主體包括國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)，而行政法的主體則只限于國家行政機關(guān)；二是調(diào)整的社會關(guān)系不同，行政法調(diào)整的社會關(guān)系所體現(xiàn)的是一種權(quán)力從屬關(guān)系，而經(jīng)濟法調(diào)整的社會關(guān)系正好相反；三是兩者的調(diào)整方法不同，行政法是采用單純的強制性的辦法調(diào)整社會關(guān)系，而經(jīng)濟法則是采取強制性和指導(dǎo)性相結(jié)合的方法調(diào)整社會關(guān)系。

（2）國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)說。該學(xué)說是由漆多俊提出來的，他認(rèn)為，一般行政管理，主體為國家行政管理機關(guān)，它主要是微觀管理，專于保障國家各級行政機關(guān)的行政活動正常進行，它主要采取行政命令或直接管理，它涉及政治、治安、文教、衛(wèi)生等非經(jīng)濟領(lǐng)域，此外也包括一些經(jīng)濟領(lǐng)域。國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)，則通過國家對社會生活的干預(yù)，參與或促導(dǎo)，影響社會經(jīng)濟的運行，保障和促進社會經(jīng)濟按照國家意志發(fā)展；它需要從總體和宏觀上掌握國家經(jīng)濟運行狀況和變化趨勢。

（3）社會公共性說，該學(xué)說是由王保樹提出來，他認(rèn)為，一是經(jīng)濟法的調(diào)整對象是以社會公共性為根本特征的經(jīng)濟管理關(guān)系，行政法的調(diào)整對象是行政關(guān)系而不必強調(diào)社會公共性；二是經(jīng)濟法首要實現(xiàn)的利益目標(biāo)是社會公共利益，行政法首要實現(xiàn)的利益目標(biāo)是國家利益；三是經(jīng)濟法中的管理主體雖也和行政法的主體一樣有國家行政機關(guān)，但它還有國家機關(guān)以外的社會經(jīng)濟團體。

三、經(jīng)濟法與行政法關(guān)系的發(fā)展趨勢

由于國家權(quán)力對經(jīng)濟干預(yù)的不斷強化，政府的權(quán)力不斷的涉入經(jīng)濟的領(lǐng)域，容易破壞整個市場的發(fā)展，導(dǎo)致對個人利益、市場自由的損害，雖然行政法通過國家權(quán)力的強制性手段對市場經(jīng)濟進行規(guī)制，但是不加以控制的話，很容易獲得適得其反的效果，所以非常需要經(jīng)濟法將經(jīng)濟手段與行政手段結(jié)合起來進行規(guī)制與調(diào)控，行政規(guī)制與經(jīng)濟調(diào)節(jié)相互的配合，調(diào)節(jié)，滲透，才能使國民經(jīng)濟健康的發(fā)展。

參考文獻：

[1]羅豪才主編：《行政法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社1996年版，第3頁.

[2]漆多俊：“論經(jīng)濟法的調(diào)整方法”，載《法律科學(xué)》1991年第5期.

[3]李昌麒：《經(jīng)濟法—國家干預(yù)經(jīng)濟的基本法律形式》，四川人民出版社1995年版，第218—223頁.

[4]漆多俊《經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論》，武漢大學(xué)出版社1996年版，第133一140頁.

作者簡介：

牟佳霖（1989.11～），女，遼寧營口人，遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。