經濟新常態下安徽省對接上海自貿區對策研究

王晶晶

摘 要：2013年9月以來，上海自貿區運行在制度創新體系中，初步建立了與國際規則相統一的投資、貿易、金融、法律和政府職能制度，并且產生了廣泛的溢出效應，給全國各地經濟的發展帶了機遇和挑戰。在新常態經濟下，每個省份都要承擔起改革重擔，安徽省對我國實行全面改革開放有著不容忽視的作用，除了像天津、廣東、福建一樣申請成立自貿區外，更重要的是正確地審視自身發展情況，實事求是地對接上海自貿區改革。因此，通過SWOT分析法對安徽省對接上海自貿區的優勢、劣勢、機會和威脅進行分析，并結合上海自貿區的成就及問題，針對性地提出安徽省對接自貿區發展的建議。

關鍵詞：上海自貿區：SWOT分析：對接策略

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）18-0099-03

隨著TPP等國際規則的不斷建立，中國經濟面臨著全面深入改革去融入世界經濟一體化。但進入新常態的中國經濟，經濟增速換低擋，就業相對充分，產業不斷升級，創新不斷發展，改革風險也較大，因此中國經濟的改革成為必須要做的一件事，但也要有方法、有步驟地去實現。首當其沖，上海自貿區建立、運行兩年多來形成了一批可復制的經驗。安徽省被劃入長三角一體化經濟中，位于長江經濟帶的“龍頸”，在江浙滬龍頭城市到長江中游龍腰城市過度地帶，有著獨特的地理位置，在改革浪潮中，安徽省的作用顯得尤為重要。所以在對接上海自貿區發展的過程中，要結合自身優勢，明確自身的問題，有方法、有步驟地進行。

一、安徽對接上海自貿區的 SWOT 分析

（一）優勢分析（Strength）

1.首先安徽省有著獨特的區位優勢。安徽省位于長江經濟帶接龍頭城市的關鍵位置，臨近上海、浙江、江蘇，被納入長三角經濟腹地，享有長江黃金水道等的便利交通，為安徽承接上海自貿區溢出產業提供了便利的交通條件。首先在陸路方面，全省交通便利，已建成京滬、合福、寧安高鐵、合武客運專線等鐵路項目，并將完成一個以合肥為中心的現代化鐵路網。在水運方面，擁有長江這樣的黃金水道，皖江沿岸線長達 401.5 千米，并已建有長江第五大港及煤炭能源運輸第一大港，年吞吐量過億噸的蕪湖港，即將建成繼上海和南京之后的又一個深水港項目的馬鞍山鄭蒲港，合肥、安慶、銅陵、池州和馬鞍山均已建港。根據《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014—2020年）》指示，安徽在對接上海自貿區溢出的產業時將更具地理位置優勢。

2.源優勢。安徽省擁有豐富的礦產、旅游和耕地資源。除擁有五大豐富的煤鐵銅硫明礬石礦產，也已探明具有近百種儲量豐富礦種；旅游資源豐富，擁有黃山、九華山、西遞宏村、古徽州等8 處 5A 級風景區，環境承載力較強，有利于實施大規模綜合開發。安徽總耕地總資源 5 730.2 千公頃，2014 年糧食產量 3 415.8 萬噸，其中棉花占比 24.3%，油料占 14.1%，這些農產品產出量在中部省份中位居前列。

3.自主創新優勢。安徽省被科技部等六部列為是國家技術創新工程試點省份之一，主要發展合蕪蚌自主創新試驗區和安徽省的高新技術產業，并于2016年2月計劃建設綜合性國家科學中心和產業創新中心。目前安徽省擁有了108所科研教育性大學，4 000多個科研機構，兩個國家實驗室（1個在建）。國家、省級和部屬實驗室別為21個、106個和51個，省級以上工程（技術）研究中心557家，在科技研發的投入方面在中部省份中第一，但低于江浙滬地區，高新技術產業也得到一定程度的發展，高新技術企業達到2 300多家。2014 年發明專利授權量達 5 184 件，居全國第 8位、中部第 1 位。

4.人力資源。安徽在2015年底，全省戶籍人口6 949.1萬人，常住人口6 143.6萬人，勞動年齡人口達 3 700 多萬人，勞動力資源豐富，但勞動力素質較低，在全國各省中屬于勞動力的輸出大省。但是安徽擁有著豐富的人文特色，擁有淮河文化、新安文化、皖江文化和廬州文化，有戲曲、民間音樂舞蹈、醫藥等非物質文化遺產。

（二）劣勢分析（Weakness）

1.產業發展落后，結構有待優化。安徽省第一產業產值增加了2 456.7億元，同比增長4.2%，其中棉花和糧食產量在長江經濟帶國家中位于第二，其他均在前六位之內，但是工業的優勢產業主要集中在家電和資源密集型行業，雖然裝備制造業發展迅速，2014年其占規模以上工業比重的33.8%，但依然分別落后于江浙滬80%、50%和40%。發展較快的計算機、通信及電子設備制造業相比于江蘇、浙江、杭州，差距依然很大，與中部湖北湖南四川重慶相比也不具備優勢。戰略新興產業和高興技術產業發展初有成效，但是與江蘇、上海相比仍有較大差距。安徽省三大產業中缺乏領軍企業和品牌。大多數還是以傳統產業為主，龍頭企業的帶動作用不明顯，缺乏吸收配套產業能力，過度依賴于低成本低價格。產品附加值不高，只能依附于國際標準，對市場價格更沒有話語權，利潤率低，三大產業的結構依然需要不斷優化升級，要提高產業集群的力度。

2.資源要素配置活力不夠。雖然安徽省擁有著豐富的自然資源、勞動力資源和教育研究機構，但是在資源的本身及其利用方面缺乏效率。在土地使用方面，相關產業沒有實現節約集約的生產方式，而是對土地資源需求和使用過度，應加強對多層和集中式廠房的利用度，進行總體規劃和管控。在勞動力資源的使用過程中，缺乏對人員再培訓和人才吸引的政策，全省勞動力結構與本地用人需求和產業的發展結構存在差異，造成低水平的勞動力過剩，高技術、熟練工人、研發型和經管類符合型人才嚴重缺乏。在融資方面，金融產品和服務創新不足、風險投資機制不健全、誠信體系不健全、民間投資不活躍，尤其在對戰略新興產業上的投資熱度不夠，主要歸結于金融機構和民間資本對該產業的前景、效益和盈利能力缺乏認識和了解，所以戰略新興產業只能主要依賴于政府發展引導資金，政策性銀行與政府合作提供金融支持。在產學研上沒有發揮以中國科技大學為首的研究所在安徽省產業發展上應有的技術創新優勢。企業對研發的重視程度不夠，設立研發中心的企業較少。此外，基礎設施方面，交通、電力等配套功能還有待完善，產業和城市融合協調發展還有待加強。

（三）機會分析（Opportunity）

上海自貿區成立以來形成金融稅收貿易投資監管等一系列 “可復制、可推廣的經驗”以及政府職能的重大轉變，并在全國進行推廣，以及自貿區吸引高端生產要素的集聚，有助于引進高端投資、國際先進技術和自貿區服務業的發展，這將對安徽省政策改革、現代高端服務業發展理念和技術產生一定的 “溢出”效應。

上海自貿區建設引起的企業集聚必將推動上海的生產要素價格的上升，這導致企業的生產成本上升，預計有新一波產業從上海向外圍城市轉移，企業一般都將人力資源成本和土地成本做為比較重要的成本考量指標。根據2016年春節求職平均薪酬統計，上海8825遠超安徽合肥的5947的近50%，土地每畝1 290萬元遠超安徽省內土地轉讓價格20倍，安徽省與上海有著便捷的交通，安徽的人力資源豐富，成本低，土地資源成本也低，安徽省應積極做好準備，抓住上海制造業向周邊城市轉移的機遇。

（四）威脅分析（Threat）

2015年8月31日，自貿試驗區已累計新設企業31 002戶，注冊資本總額13 994.4億元，戶均注冊資本4 815.7萬元。其中，26 111內資企業以9 971.1億元注冊資本，戶均以4 078.8萬元在自貿區進行注冊；新設外資企業4 891戶，累計投資總額731.6億美元，注冊資本648.3億美元，戶均注冊資本1 426.4萬美元。對周邊城市的外資進入和外貿工作產生較大的壓力和對海關監管區造成擠壓，這些結構肯定進一步地帶動了高端人才向上海轉移。除了廣東、天津和福建已經成立自貿區之外，其他省份都在積極尋找對接的路徑，對安徽省的經濟發展同樣也會產生人才、投資等轉移的效應。所以在改革開放的大趨勢下，安徽省應順應歷史潮流，積極主動地去對接自貿區改革，從而規避自貿區改革以及其他各省的對接帶來的虹吸效應。

二、安徽對接上海自貿區的發展策略

在對接上海自貿區改革經驗過程中要實現優勢互補和錯位發展承接上海自貿區帶來的溢出產業。但是要直面自身的問題，超前規劃，彌補自身的不足，為長足的改革開放打好堅實的基礎。

（一）安徽需要增強新優勢，承接產業轉移

要大力提升創新優勢。在新時期，有必要擴大這一優勢，并將其打造成為核心優勢。不斷優化的市場競爭機制，刺激企業積極主動地去投入研發和創新，政府提供創新激勵因素引導企業不斷創新，并且加強對人才的培養和引入政策，為研發提供尖端人才，形成產學研緊密結合、良性互動的創新體系和創新機制，從而對接上海自貿區產業向外轉移帶來的優勢。其次，在發展產業的同時，要進一步突出區位優勢。建設縱橫交錯、干支暢通的黃金水道，優化港口的承載力，加快構建綜合交通體系和樞紐體系。在全國區域發展中，安徽因為其處于“龍頸”的重要地理位置，被列為長三角經濟腹地和長江經濟帶重點發展區域。因此，發揮現有的全面系統的產業布局，發展產業集群發揮集聚優勢，實現中年國制造的核心地區打造目標，把握住自貿區制造業、服務業溢出的重大契機，形成進口替代與民族自主品牌的基地。

（二）政府轉變管理職能，放權于市場

資源配置的有效配置最好方式是以市場為主導，政府政策為輔。安徽省若想在新的改革浪潮中利于不敗之地應該還權于市場，但是在放權之前應該做的是保證市場的競爭性較強，并且不存在外部性。因此，安徽省應該首先建立好信用制度體系，不斷完善反壟斷方面的法規政策。因為在市場運行過程中，失信以及市場壟斷等行為都會使市場運行失靈。依據安徽省《安徽省社會信用體系建設規劃綱要（2015—2020年）政策》內容，實踐過程中的建立信用懲戒機制任重道遠，同時確保在執行信用懲戒機制過程要實現透明化，以實現有效監管，以確保安徽省社會信用體系的建立和完善。另外，與信用體系同等重要的就是反壟斷法規的不斷完善，壟斷阻止市場競爭，使社會資源配置中產生浪費等無效的結果。其次，政府放權于市場。在投資方面，認真研究負面清單，將“非禁即可入”來放開投資的管制，促進外商投資和本省企業的發展及合作。在外貿方面，簡化審核手續，建立完善的先進入后審核等系統，減少出入境的時間和成本，發展安徽省的外貿。在金融方面，積極應對利率市場化措施，為與國際金融市場高度接軌提供金融自由的環境打好基礎。行政管理方面，從事前審批和主體監管轉向事中事后監管和功能監管，減少對企業的控股，取消對國企補貼和扶持，創造更具有競爭力的市場環境。在法治方面，要注意反壟斷法、知識產權法的執行和監管，信用獎懲的法規制定和完善等。

（三）加強與長江經濟帶省份的合作，形成產業合力

隨著《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃》的形成，位于長江經濟帶的各個省份在競爭的同時應該注重合作打造產業集群。因為同位于長江經濟帶上，在很多方面優勢都具有相似性的特點，產業鏈也較相近，如自然資源豐富、水路便利、旅游資源豐富等，在這些具有相似優勢上的產業應該加強產業合作，比如可以建立長江經濟帶旅游線，將安徽擁有的環境資源與上海、江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南 這11個省份豐富的旅游資源相結合，打造長江經濟帶的旅游項目區來承接自貿區帶來的旅游服務溢出，這樣可以帶動長江經濟帶的各省份相關產業的發展，也會對相鄰省份產生輻射溢出。在其他產業上，各省份和地區均有自己的優勢，要發揮優勢互補，聯合帶動，輻射臨邊城市經濟發展。長江經濟帶上11個省份中主要省份或者重點城市應根據比較優勢發展其主要的產業，相鄰城市可以重點發展其具有比較優勢的產業。

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[責任編輯 劉兆峰]