大數據時代的政策價值觀問題

王遙遙

摘 要：政府制定的政策在某種程度上決定了一個社會的興衰與榮辱。而作為公共政策的靈魂和核心的政策價值觀對政策的成敗至關重要。那么，在大數據時代，如何進一步加強對政策價值觀的研究，以促進社會的進步和發展，越來越受到人們的重視。大數據時代最大的特征就是信息傳遞快、價值多元化，因此，在這樣一個時代，如何制定政策，制定什么樣的政策、如何評價該政策等等與人們的利益息息相關。究其本質，都涉及公共政策的重大理論問題，即政策價值觀問題。基于這一考慮，對大數據時代的政策價值觀進行討論。

關鍵詞：大數據；大數據時代；政策價值觀

中圖分類號：F49 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0166-02

（一）大數據時代

大數據是指涉及規模巨大的資料，而無法通過目前的主流軟件工具進行搜集、采擷、分析和統計。大數據需要通過新的處理模式才能具有更強的決策力、發現力、優化力和存儲力。而所謂大數據時代正是指我們所處的以大數據等技術為潮流的技術時代。這個時代不同于印刷革命的時代，沒有更多的時間讓我們去適應，因而，一定要處理好技術革命所帶來的機遇與挑戰。大數據被稱為21世紀的石油，政府等公共部門更要適應時代發展潮流，引領和主導大數據時代的政策價值觀。

（二）政策價值觀

1.政策價值觀的內涵

政策價值觀是指政策制定者與其他參與決策人員共有的偏好、愿望和目標，它是對政策系統行為的選擇，包含對社會資源的提取和分配。陳慶云教授的定義頗引人注目：“公共政策是政府為有效地增進與公平地分配社會公共利益而制定的行為準則。”

2.政策價值觀的功能

首先，政策價值觀會對政策主體即制定政策的人產生影響。他的行為一定會受到自己的理論、態度、感情、認知以及周圍環境的影響，而且這種影響是多方面、多層次的。大數據時代，面對多元化的價值觀，政策制定者更應該確立明確的政策價值觀。政策價值觀決定了出臺什么樣的政策，政策的出臺則體現了政策價值觀。政策主體的行為受一定的理論、信仰、態度、感情、認知的支配和影響。在政策過程中，政策價值觀對政策主體的影響是多方面、多層次的，主要是規范、引導和調節。當政策主體偏離公眾意愿時，公共政策價值觀是保障目標得以實現的前提。其次，政策價值觀會對目標團體產生影響。政策價值觀對其影響與對政策主體的影響大致相同。政策價值觀對目標團體主要是起引導和支配作用，利用政策態度、政策情感和政策認知影響團體政策的做出。再次，政策價值觀會影響政策過程。“在政策過程中，政策價值觀見證了政策從理論到實踐，從觀念到物質的過程。”政策價值觀貫穿于政策全過程，包括目標的確立、方案的選擇、政策的執行以及政策結果的評估等。

（一）政策價值觀選擇多樣化

各種網絡技術的發展以及通訊技術的發達為人類各種文化的傳播與交流提供了便捷，這也成為大數據時代人們最深刻的體會。然而，各種數據信息交織在一起，復雜多變，使得各種思想意識、價值觀念共同存在并影響著政策的制定與政策價值觀的形成。傳統單一的價值觀念受到大數據時代紛繁復雜的價值觀的沖擊，人們的價值觀選擇逐漸趨向多樣化和豐富化。甚至，一些與主流觀念相悖的價值觀念由于其新穎性和獨特性而受到追捧。這些價值觀念的形成會對我國如何弘揚正確的價值觀念造成一定的阻礙。

（二）價值主體影響信息有效性

作為價值主體的公民的自我化會影響數據信息的有效性。大數據時代有一個獨特的優勢，就是可以將大量的數據信息進行搜集、整理、采擷和分析，通過數據預測人們思想背后的東西，總結規律，從而做出進一步的決策。然而，預測結果的可靠性取決于數據收集的真實性。在高度信息化的今天，各種網絡平臺，新浪微博、騰訊QQ、微信等社交網站，以及通訊工具手機等的發達，給民眾提供了廣泛的自我發展空間。在網絡的虛擬環境下，很多網民變得更加虛擬化，進行著更加自我的選擇。他們自我化的價值取向和認同使其不再盲目認同和服從官方的言論。因此，民眾的這種價值觀自我化可能會影響所搜集數據的真實性，從而影響據此所作預測的準確性。

（三）宣傳隊伍中缺乏專業人才

大數據因其具有數據量大、來源種類多、增長速度快、信息獲取不斷以及價值密度低等特點，因而要有效利用這些數據就必須由具備專業知識的人才進行搜集、整理和分析。而我國的宣傳和教育隊伍中缺乏專門的數據分析人才和數據分析基礎設備。當前，計算機、手機等數據來源，互聯網和物聯網等承載方式，以及云計算等有了質的飛躍，再加上辦公網絡的飛速發展，政策價值觀的宣傳面臨更多的挑戰。此外，政策價值觀的宣傳和教育隊伍中缺乏對數據的敏感性，對數據的反應缺乏及時性和針對性。

（一）大數據時代的政策價值觀

大數據時代的政策價值觀理應包括：富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善等因素，即社會主義核心價值觀。大數據時代，形成公平有效的公共政策、公平合理的政策環境和民主科學的公共政策過程是政策價值觀的應有之義。那么，面臨大數據時代的嚴峻挑戰，應如何弘揚社會主義核心價值觀呢？

（二）如何弘揚社會主義核心價值觀

1.注重輿論導向

在不可避免的大數據時代環境之下，探索和創新政策價值觀的形成路徑是時代之需。面對各種紛繁復雜的信息，必須注重輿論的導向作用，加強輿論陣地建設，發揮大數據時代信息傳播快、內容豐富的優勢，用先進的、富有吸引力的主流價值引領潮流。此外，社會主義核心價值觀的宣傳者和教育者要做好對網絡輿論的監管，牢牢掌握主動權。對國內外發生的熱點事件，及時發布有價值的評論，提升主流價值觀建構的實效性。

2.加強宣傳教育

當前大數據時代，社會主義核心價值觀的弘揚面臨著機遇與挑戰，因而宣傳者和教育者要迎難而上、與時俱進，不斷發展，創新宣傳手段和宣傳路徑，讓核心價值觀通過圖片、文字、視頻等得以傳播，增強生動性、吸引力和感染力。此外，要注重對大數據人才的培育，使其懂得大數據分析的技術。此外，宣傳者和教育者還要提高大數據意識，提高對大數據的敏感度，主動收集、整理和分析資料。只有宣傳者和教育者緊跟時代步伐，才能形成一支強有力的宣傳隊伍。

3.建立良好的制度保障

大數據時代，建立良好的制度保障是重中之重。一方面，要大力弘揚社會主義核心價值觀，建立核心價值觀的培育機制。各級政府和教育部門要充分發揮網絡媒體的作用進行宣傳和引導，及時獲知公民輿論和價值觀走向。另一方面，要建立積極的網絡回應機制。對民眾提出的各種問題要及時通過網絡予以解答。同時，及時更新政府網站等信息，保持信息空間的最優化，以提升對核心價值觀宣傳的有效性和針對性。

參考文獻：

[1] 維克托·邁爾·舍恩伯格，肯尼思·庫克耶.大數據時代[M].盛楊燕，周濤，等，譯.杭州：浙江人民出版社，2013.

[2] 陳慶云.公共政策分析[M].北京：北京大學出版社，2011.

Abstract：Government policy determines the rise and fall of the honor of a society to a certain extent. But as the soul and core of public policy values is critical to the success or failure of the policy. So， in the era of big data， how to further strengthen the research of policy value， to promote social progress and development， more and more people pay more attention to it. The biggest feature of the era of big data is the fast transmission of information， the diversification of value， therefore， in such an era， how to formulate policies to develop what kind of policy， how to evaluate the policy is closely related to the interests of the people. In essence， the major theoretical issues are related to public policy， policy the problem of the values. Based on this consideration， discussion of the era of big data policy values.

Key words：big data； big data era； policy values