依托高校貴重儀器共享推進大眾創業萬眾創新

司農　竇慧晶　劉榿

摘要：在國家全民創新創業的發展戰略背景下，研究我國高校如何利用自身貴重儀器資源優勢結合政府引領建立一套有效的設備開放共享機制。

關鍵詞：大型設備；國有資產；開放共享；創業教育；循環資源

中圖分類號：F123.7 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）16-0057-02

國務院于2015年6月發布了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發[2015]32號）。該意見特別指出推進大眾創業、萬眾創新是激發億萬群眾智慧和創造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。高等院校作為科學研究和人才培養的重要機構，擔負著實施“大眾創業、萬眾創新”這項國策、培養創業創新人才的重要職能。同時，隨著“985工程”、“211工程”的開展和實施，高等院校利用專項資金購置了為數眾多的大型貴重儀器。一方面，這些技術含量高、專業性強的高精尖儀器為獲得前沿的科學研究成果、提升高校的人才培養質量提供了有力保障。另一方面，由于開放和共享機制缺乏、宣傳和推廣范圍有限等原因，這些貴重儀器常常被高校內的具體院所和科研團隊“束之高閣”、“據為己有”，難以發揮其特別是面向社會的公共服務的功能。因此，如何有效充分利用高校貴重儀器為大眾、萬眾服務，為創業、創新出力是一項十分值得研究的問題。

一、高校大型貴重儀器的社會開放率低的原因

目前，依據各高校的規章，在采購的流程上要嚴格按照財務制度實施專款專用。但當正式驗收之后，設備的運行監督和效益分析相比之下就顯得松散和無序。在使用環節中通常會造成占用大量資金采購到的大型貴重儀器得不到充分的利用，間接降低了國有資金的使用效率。

1.思想束縛。由于科學研究具有相對獨立性的特點，高校中，眾多的貴重儀器都分散在各個下屬學院和研究所的各類專業的研究團隊中，團隊中相關研究人員經過培訓，成為該設備的主要使用者。由于貴重儀器的價格昂貴、技術精密，對科研團隊又來之不易，而且許多科研團隊的設備使用時間也較長。因此，很多的研究團隊認為設備應該“歸我獨有”，從思想上并不認同設備共享的理念。盡管對于貴重儀器，各高校都有相應配套的使用規定，要求將設備向外單位開放，并應產生一定的經濟收益。因此，很多設備擁有人只能“勉為其難”地按照規定要求的最低機時進行對外開放。一旦滿足了最低標準，就停止開放。而即便是開放，能夠做到跨學院、跨所開放的比例非常低，跨學校，甚至面向社會進行開放的實例就更是寥寥無幾。

2.考核籠統。貴重儀器通常都由各學校的設備管理處或國有資產處進行統籌管理。尤其在“985”、“211”級別的高校，專業眾多、各研究團隊各有所長。僅僅依靠學校的管理部門難以對數量龐大、地點分散的每一臺設備都進行詳細的使用監控。因此，對于校級管理機構，只能利用每年1～2次的設備使用情況考核對設備使用情況進行籠統的了解。考核一般項目包括：使用機時、獲獎、發明專利和論文、校內外測試收入的金額等。從整體看確實包括了設備使用效益的方方面面，但不難發現，其中與對外共享相關的考核僅限于社會服務機時和測試收入兩項。而且對這兩項的具體數值要求并不高，并不占主要分數。

3.激勵缺失。貴重儀器由于其價格昂貴，社會上的設備擁有總量低，造成維修零件和人工的價格居高不下。特別是某些大型設備。一旦需要返廠修復，單單往返的運輸費用就十分驚人。而對于科研團隊，每年的經費額度和使用范圍都有限制，對于突發性的巨額維修費無力支付。除此之外，貴重儀器由于其精密性，在使用和操作方法上也有復雜的要求。如果沒有經過專業人員的先期培訓，僅憑個人經驗很容易造成設備的損壞。因此為了避免不必要的麻煩，貴重儀器的擁有者就更不愿意將其開放共享，缺乏開放共享的激勵。

二、大眾創業與萬眾創新對貴重儀器的需求

今天的大眾創業不再集中在傳統的勞動密集型行業，而是在互聯網+的現代背景下的高素質、高科技的創業和創新。但大眾創業的特點就決定了在資金短缺、人才短缺、經驗短缺的現實面前，“創客”們不可能將資金和精力投入到昂貴的貴重儀器中去。但同時，創業者又面臨著對這些儀器無法避免的需求。

1.技術需求。創業之所以能夠成功，必然有其先進的一面。而技術先進性是企業能夠立足的根本之一。創業公司特別是科技創業公司，必然在技術上要走在行業的前面。從近年來大學生創業團隊現狀來看，盡管許多團隊在建立之初依靠獨特的創意、團隊的拼搏和協作能夠在某個領域取得最初的成效。但隨著企業的發展，如果沒有持續領先的技術作為基石，很快就可能會被市場淘汰或被競爭對手超越。外在激烈的競爭環境會迫使創業者將技術不斷推向更高的層次。高超的技術需要精密的儀器進行支撐。這種技術上的需求，如果得不到滿足，會造成創業上巨大的瓶頸，有可能將已有的領先地位毀于一旦。

2.國際認證需求。新的互聯網技術已經將地球變為地球村。許許多多的創業者面對的客戶不再限于本地和國內，他們將面臨更廣闊的國際市場。然而產品進入國際市場，首先要滿足相應的國際標準和認證。特別是與人體健康密切相關的產品。能否滿足國際標準的要求需要從產品原型設計的一開始就對樣機進行測試。倘若不在最初的設計中加入這些測試環節，當產品批量生產之后，若因不符合安全標準而造成退貨，會造成無法挽回的巨大損失。而配套測試儀器的往往屬于貴重儀器。

3.教育需求。不同的創業者的知識層次不同使得創業的難度和成功率有著極大的差異，因而全國高校在學生的培養方案中都在逐步增加創業教育的課程和環節。同時，社會化的創業環境需要高等院校回歸教育的本質，面對的教育對象不僅僅是在校學生，而可能是社會方方面面的人才。創業者需要知識迅速提升和補充。在這個過程中，當知識提高到較高的水平和層次就需要利用相關設備對知識進行驗證和拓展。而當此時，創業者若能夠接觸到得心應手的貴重儀器設備，他們會有一種“站在巨人的肩膀上”創業的感覺。而恰恰是這種機會能夠促使他們走得更遠，飛得更高。

三、利用完善的社會共享機制推進創業

高等院校應利用大型貴重儀器面向社會開放和共享的機會將教育與國家的創業戰略有機地結合。針對上述的種種問題，貴重儀器在開放的各個環節可設置完善的機制和措施對現有狀況加以改善。

1.政府介入。單憑某一高校自身的規定，難以對設備擁有者造成有力的約束。政府的經費支付機構在給予經費資助的同時應明確完成貴重儀器的社會服務功能是儀器擁有者的基本義務，扭轉傳統思想。政府或下屬機構可在全國范圍內建立在線的貴重儀器登記、注銷、查詢和預約系統。系統面向社會開放，形成輿論監督和資源共享機制。設備擁有者應盡可能地最大限度提高貴重儀器開放共享時間。公眾可以在線對設備基本情況、技術指標及特點進行瀏覽和對比。對需要使用的儀器進行在線預約。設備擁有者有義務根據自身條件集中或分散地對使用者進行培訓，并頒發培訓合格證明或安排能夠滿足公眾測試要求的專業技術人員代替公眾進行設備操作。政府可按年依照在線預約的真實數據對貴重儀器的公眾開放機時目標達成度進行考核。對于考核不合格單位或個人，公示并削減其以后的儀器購置經費額度。

2.基金和保險的支持。為了保證設備的正常運行，政府應在分配設備采購經費的同時按比例匹配維修和維護經費。高等院校獲得此類維修和維護經費后，應以學校為單位將資金集中在一起并建立貴重儀器維護基金。基金的主要目的是支付貴重儀器進行日常維護和損壞維修費用。由于貴重儀器售后維修價格昂貴，可以參照財產保險的做法由政府牽頭與保險公司建立貴重儀器保險。高等院校作為儀器的使用管理者按照儀器的使用頻率、使用年限和價格強制與保險公司簽訂保險服務合同。保險期內若出現損壞需要維修的，由保險公司依照保險協議承擔較高比例的維修費用，此舉將大大減少儀器擁有者對公眾開放后儀器損壞無力維修的擔憂。另外，保險公司為避免欺詐行為的產生，會嚴格仔細地對設備狀況、真實使用情況進行調查，間接對設備購置和使用環節的弄虛作假形成威懾。

3.資源循環。即便是同一間高校，由于設備資源狀況不明，下屬的不同院系和研究所有時也會在同一或相近的時間段購買相同的設備，造成重復采購現象屢見不鮮。面向公眾開放的在線設備登記查詢系統可以有效地避免重復采購。作為大型貴重儀器的需求者，可以在制訂計劃前，對周邊的相近設備擁有情況進行查詢，甚至進行實地考察，若能夠滿足需求，就可以取消采購安排。即便不能滿足全部需求，也可以將購置全套設備的想法改為購買一個現有設備的增值配套部件，從而節約大量的資金。同時，作為設備購置項目的審批單位也可以在批復前，通過開放的在線設備登記查詢系統進行比對，以此判定采購的必要性，并作為批復的主要依據之一。

當設備到達使用年限或技術指標下降，難以滿足科學研究要求的時候。設備擁有者可以在線登記拍賣。這種方法有以下幾點優勢：（1）有效避免國有資產的輕易流失；（2）為創業者提供節約資金購置設備的機會；（3）為設備的循環使用，創造環保低碳的社會做出貢獻。

高等院校的大型貴重精密儀器管理需要高校和政府加大管理的細致程度，從粗獷式管理發展到精細化管理。在推進大眾創業萬眾創新的國策時，高校也應迎頭趕上，利用自身的資源和設備優勢為全社會做出貢獻。

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