新常態下揚州產業結構調整研究

周娟

摘 要：加快產業結構調整，提升產業競爭力，是揚州在新常態下轉變經濟發展方式的主攻方向，也是保持經濟“中高速”增長的客觀要求。通過運用區位商和比較分析的方法，在對揚州產業結構現狀有深入了解之后，發現揚州產業結構存在產業發展缺乏創新、產業優勢不夠明顯和產業特色不夠突出等問題。為此，揚州要在合理的產業布局指導下，利用發展驅動力向創新轉變的機遇，抓住工業這個主體和關鍵，通過優勢產業和特色產業的打造，實現產業結構的高度化。

關鍵詞：產業結構；結構調整；新常態

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）16-0025-04

當前，我國經濟發展面臨增速下行壓力，經濟增長進入“新常態”。在新常態下，由于消費、投資、出口需求的改變，生產要素相對優勢、市場競爭特點、產業組織方式的轉變以及生產能力和資源、環境約束的變化，使得轉變經濟發展方式成為當下經濟工作的基本要求。揚州經濟經過三十多年持續、快速的發展，也面臨新常態所帶來的諸多挑戰。為此，加快產業結構調整，提升產業競爭力，是“十三五”揚州轉變經濟發展方式的主攻方向，也是保持經濟“中高速”增長的客觀要求。

一、揚州產業結構的現狀

（一）產業結構現狀概述

2015年是“十二五”收官之年，面對經濟發展新常態的種種挑戰，揚州市經濟運行保持總體平穩、穩中有進的態勢。全市實現地區生產總值4 016.84億元，增長10.3%。其中，第一產業增加值241.93億元，增長3.5%；第二產業增加值2 011.97億元，增長10.6%；第三產業增加值1 762.94億元，增長10.8%；三次產業占比為6∶50.1∶43.9。

第一產業。2015年，揚州糧食總產量達314.41萬噸，與去年持平略增，連續十二年實現豐收。農林牧漁業總產值460.3億元，增長6.6%，是2005年的1.84倍。雖然第一產業的總量在不斷壯大，但其內部一直表現為穩定的“農業、漁業、牧業、農林牧漁服務業和林業”結構特征。圖1反映了2005—2014年揚州農林牧漁業增加值的構成情況。從圖1中可以看出，農業是揚州第一產業中的支柱產業，產業比重一直以來都保持在50%以上；漁業次之，產業比重在20%～30%區間中呈現上升趨勢；林業比重則在10%～20%區間中呈下降趨勢；農林牧漁服務業和林業占比較小，且均無明顯的變化趨勢。

第二產業。2015年，揚州規模以上工業總產值9 823億元，增長8.4%；工業增加值2 250.2億元，增長10%；實現主營業務收入9 383.1億元，增長7.6%；利稅1 085.8億元，增長7.1%；利潤624.4億元，增長6.4%。建筑業總產值3 167.4億元，增長7.6%；建筑業增加值263.06億元，增長4.5%。全市重點打造的5個千億級產業合計完成規上工業總產值6 791.6億元，占全市總量的69.1%，同比增長8.6%。其中，汽車產業產值1 326.1億元，增長16.5%；機械裝備產業產值3 398.8億元，增長8.1%；新能源和新光源產業產值671.6億元，增長16.5%；石化產業產值1 076.4億元，下降3.4%；船舶產業產值318.7億元，增長6.9%。新興產業實現產值2 895.8億元，增長10.1%，占全市總量的29.5%。

第三產業。2015年揚州服務業實現增加值1 762.94億元，增長10.8%，高于GDP增幅0.5個百分點，高于省均1.5個百分點。全市服務業各行業均實現快速增長，特別是重點領域，旅游業增加值占GDP比重達7.3%，全市主要景區接待游客909.52萬人次，增長12%；金融業增加值占GDP比重達5.2%，“新三板”掛牌企業達35家；軟件和信息技術服務業實現業務收入600億元，增長43%；科技服務業總收入增長15%。全市規模以上服務業企業達978家，新增217家；實現營業收入超300億元，增長7%。

（二）產業比較優勢分析（區位商均是依據《2015年中國統計年鑒》和《2015年揚州統計年鑒》的相關數據計算得出）

本文首先對揚州1978—2015年間三次產業的數據進行整理、區位商計算與分析（如圖2所示），然后具體到每個產業內部對具體行業數據進行區位商的計算，以此來分析揚州的產業競爭力，從而對揚州的產業結構有更為客觀和詳盡的了解。

由圖2可以看出，第一產業區位商呈現下降趨勢，并于1987年小于1，此后，區位商一直未能突破1，說明揚州第一產業總體競爭力較弱，專業化程度低于全國水平且差距在不斷拉大。第二產業區位商在1991年之前呈現明顯的上升趨勢，并于1985年突破1成為優勢產業，但從1992年至今，區位商經過小幅下滑之后基本保持在1.2左右的水平，說明第二產業對揚州經濟起主導作用，總體來看具有一定的競爭力，但優勢還不顯著。第三產業區位商總體來看呈現上升態勢，但上升幅度較小并始終未能突破1，說明揚州的第三產業還未能成為優勢產業，其競爭力仍須進一步加強。

第一產業內部結構分析。2014年，揚州漁業區位商是2.08，顯著大于1，說明揚州漁業優勢明顯，競爭力較強；而農業、林業、牧業區位商均明顯小于1（分別是0.63、0.41和0.44），說明揚州的農業、林業和牧業都處于比較劣勢，在全國范圍內并不具備競爭優勢。第一產業內部呈現出這種特征是與揚州的自然稟賦密切相關的。

第二產業內部結構分析。2014年，揚州工業的區位商是1.23，建筑業區位商是0.97，說明揚州工業的專業化水平較高，在全國范圍內具備一定的競爭力，而建筑業基本處于全國平均水平，屬于潛在優勢行業。對工業結構進一步分析發現，輕工業區位商是0.9，重工業區位商是1.3，說明輕工業并不具備比較優勢，競爭力較弱，而重工業專業化程度較高，有一定的競爭力。而具體到工業內的各行業則可以發現（見下頁圖3），揚州的35個工業行業中有13個行業的區位商大于1，其余行業的區位商均小于1，說明揚州只有37.14%的工業行業專業化水平較高，在全國范圍內有較強的競爭優勢。第二產業呈現出的這種結構特征與揚州長期以來的工業基礎密切相關。

第三產業內部結構分析。由下表可以看出，揚州服務業中只有房地產業的區位商略大于1，說明揚州房地產業基本處于全國的平均水平，是潛在優勢行業；而其他服務業并不具備比較優勢，在全國范圍內的競爭力較弱。第三產業內部呈現出這種特征表明揚州服務業的發展不但要有量的擴大，更要有質的提升。

二、新常態下揚州產業結構調整存在的問題

產業結構調整并非易事，特別是在新常態的背景之下，多種要素的改變使得揚州產業結構調整要面臨更大的挑戰。

（一）產業發展缺乏創新

經濟新常態下，由于環境承載能力減弱、人口紅利消失等多種因素的限制，經濟發展的驅動力正在向創新轉變。而通過對揚州產業結構現狀的了解，可以發現，揚州產業發展中存在的顯著問題就是缺乏創新。首先，揚州的主導產業仍是機械裝備、石油化工、汽車、船舶等重化工業，這些產業大多起步于集體所有制時期的鎮辦、村辦企業，而新興產業和現代服務業的發展較為滯后，規模小、產值少，說明揚州的產業選擇存在路徑依賴；其次，揚州全市固定資產投資2 856.8億元，投資對經濟增長的貢獻率維持在55%以上，說明揚州的產業發展更多依賴資本積累，創新對經濟增長的貢獻作用還較弱。

（二）產業優勢不夠明顯

通過對揚州歷年三次產業區位商的計算可以看出，揚州產業的比較優勢并不明顯。盡管揚州第二產業的區位商基本保持在1.2左右，表明第二產業在揚州生產較為集中、具有相對規模優勢，但其與全國水平的差異并不明顯，比較優勢仍待開發；而服務業的區位商則一直小于1，說明揚州的服務業在全國并不具備明顯的競爭力。對產業內部結構的分析又可以發現，揚州的產業結構層次不高。具有顯著比較優勢的產業都是傳統的工業制造業，而這些產業中的一部分，例如造船業，在新常態下是供給過剩需要去產能的；略有優勢的房地產業也面臨去庫存的問題。高端制造業和現代服務業的發展相對滯后，對經濟增長的貢獻還較小，揚州的產業結構從總體上看仍處于產業鏈的中低端。

（三）產業特色不夠突出

經濟新常態下，我國的消費模式向個性化、差異化轉變，這也使得市場競爭由數量擴張、價格競爭向質量型、差異化轉變。這就要求產業發展能夠體現自身的特色。揚州作為歷史文化名城，也有許多資源可以深入挖掘，但城市本身所賦有的文化資源、環境資源等還沒有得到充分的利用，形成揚州產業獨有的特色。揚州的工藝品制造業既是揚州的傳統產業也是揚州的優勢產業，但它由于規模限制，目前的市場影響力還不夠；旅游業作為永久性基本產業，其發展還局限于傳統的游覽觀光，無法帶動會展、創意等多產業的聯動發展。

三、新常態下揚州產業結構調整的對策建議

新常態下，要推進揚州產業結構調整，增強產業競爭力，就要在合理的產業布局指導下，利用發展驅動力向創新轉變的機遇，抓住工業這個主體和關鍵，通過優勢產業和特色產業的打造，實現產業結構的高度化。

（一）積極培育創新能力，轉變發展動力

1.聚焦企業主體，推動產業創新。創新是引領新常態的最大驅動力，而創新的實現必須依賴于市場主體。揚州企業掌握的核心技術、自主知識產權和三項專利在數量上并不具備優勢，技術開發、創新能力較弱。發達國家的經驗表明，研發經費的投入只有占到企業銷售收入的5%以上，企業才有競爭力，而揚州的這個比例只有2%左右。這是因為長期以來，政府替代企業成為主體，我國企業70%的研發費用來自政府。要讓企業成為創新主體，投入更多資金用于研發，就要正確處理好市場和政府之間的關系，構建有利于企業創新的市場機制。

2.加強人才支撐，筑牢創新根基。人才是創新的根基，創新驅動實質上是人才驅動，誰擁有一流的創新人才，誰就擁有了科技創新的優勢和主導權。目前揚州擁有的專業技術人員數量還很少，在全省屬于落后地位，這就要進一步加強人才建設工作。為此，一要支持人才引進，通過“綠楊金鳳”計劃、招商引資與招才引智相結合等方式，不斷引進高層次領軍人才和專業技術人才；二要注重人才培養，通過共建科技創新平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，培養高層次科技人才和創新團隊；三要激發人才活力，完善人才發展機制，建立以科研能力和創新成果等為導向的科技人才評價標準，從制度上保障科技人員進入企業是最有利的。

3.加大資本投入，激活創新潛力。要使企業能夠投入更多的資金用于研發，在增進企業創新意愿的同時要降低企業創新的成本。為此，一要推進科技金融融合工程，充分發揮產業引導基金和風險補償資金作用，做大商標權、專利權等質押融資和科技貸款保證保險、融資租賃業務的規模；二要推進直接融資提升工程，鼓勵符合條件的企業特別是高科技企業上市進入資本市場，探索運用PPP融資、產業基金合作等模式，促進產業資本、金融資本有效融合。

（二）逐步提升產業層次，增強產業優勢

1.明確發展重點，提升產業層次。揚州要提升產業結構層次，就要圍繞先進制造業和現代服務業這兩大重點。一要推動支柱產業高新化。汽車產業、機械產業、造船產業和化工產業作為揚州的支柱產業，要抓住“中國制造2025”機遇，立足高端加快轉型，通過模式創新、細分市場、綠色發展等形成新的產業優勢。二要實現新興產業規模化。新光源新能源產業作為揚州的戰略性新興產業，要抓住市場和政策機遇、研發和應用環節，實現關鍵技術的提高、行業資源優化整合和分布式光伏發電的突破。三要推進生產性服務業擴大化。圍繞制造業服務化、服務外包、互聯網經濟的發展，揚州要加快軟件和信息服務業、科技服務業、金融業和物流業的發展。

2.加強產業融合，增強比較優勢。揚州第三產業只占GDP總量的43.9%，不僅遠低于發達國家70.49%的平均水平、中等收入國家54.55%的水平；也低于全國50.5%的水平、全省48.6%的水平，這是由揚州的生產性服務業比重偏低導致的。因此，要加強制造業和現代服務業的融合，可以通過高端制造業引領生產性服務業發展。服務業的規模擴張和質量提升圍繞做強工業展開，重點推進科技服務業發展，實現制造業與服務業在更高層次上的融合。也可以打造信息化的制造業產業，利用網絡市場優勢建立公共信息平臺，促進產業聯動發展，實現制造業從標準化、長渠道向個性化、短渠道轉變。

（三）不斷挖掘地域資源，凸顯產業特色

1.發揚工匠精神，提升產業品質。新常態下，我國要實現由“制造大國”向“制造強國”的轉變，亟須弘揚工匠精神。揚州作為制造業基礎較好的城市，想要制造業品質進一步提升，成為揚州的優勢產業、特色產業，工匠精神不可或缺。實際上，自古就有“天下玉、揚州工”的說法，精益求精、精雕細琢的工匠精神在揚州有著深刻的歷史基礎與人文環境。現在，揚州要把工匠精神貫穿于生產制造的每一步，首先，需要在社會弘揚工匠精神，使工匠精神成為發展共識；其次，需要激勵企業重視工匠精神，利用產業基金、財政貼息、評比表彰等多種方式予以引導；再次，要加強高素質產業技工的供給，建立完善的培養機制和合理的激勵機制。

2.挖掘城市特質，豐富產業內涵。文化和生態是揚州最鮮明的標示，要將這些城市特質融入到揚州的產業發展中去，成為揚州產業獨有而鮮明的特征。一要大力推動非物質文化與現代文化相結合，通過做精品、做藏品、做會展、做市場，進一步提升非物質文化品牌的增值效應；二要推動文化、生態與旅游相結合，拓展旅游產業的內容、豐富旅游產業的內涵；三要推動文化產業與互聯網、大數據結合，大力發展文化創意、設計、動漫影視等產業；四要進一步提升生態品質，吸引更多企業和人才集聚揚州。