淺析我國農村土地流轉市場形成的動因

趙佩

摘要：土地是農業最基本的生產資料。近年來，隨著農村改革的深化和城鎮化的推進，農村土地流轉成為了一個關鍵性的問題。目前，我國農村已經初步形成了土地流轉市場，對農村土地流轉市場形成動因的探究對推動農村土地流轉規范化發展具有一定積極意義。農民流出土地主要基于土地的預期收益、集中開墾帶來規模效應、政府的推動等。而土地的保障功能弱化、農民非務農收入增加以及大量農村勞動力的外流共同促使了農民將土地流出。

關鍵詞：土地流轉；土地流轉市場；產權論；收益論；價值論

一、問題的提出

著名社會學家費孝通先生曾說過，“‘土是鄉下人的命根，在數量上站在最高地位的神，無疑是‘土地?！闭^“民以食為天，食以田為源?！蓖恋厥寝r民的命根子，可以說，沒有了土地，農民也就失去了他們的生存保障?！巴恋厥寝r村最主要的生產資料，農民只有與土地結合，才能獲得生存與發展的機會，只有解決土地問題，才能調動農民的生產積極性，推動農村的經濟社會發展?！弊允邔萌腥珪院?，土地流轉改革成為新一輪中國農村改革的軸心。近幾年來，我國農村土地流轉速度不斷加快。相關資料顯示，重慶農村土地流轉規模已占承包總面積的35%；甘肅省農村土地流轉呈現持續健康和快速發展的良好態勢，土地流轉面積年均增長75%以上；黑龍江省2012年農村土地流轉總面積超過4000萬畝。農村土地流轉已經在全國范圍內迅速推進。那么到底是什么原因讓農村土地流轉市場在短短的幾年之內以如此驚人的速度發展呢？其內在的動因是什么？

二、現有研究成果

關于農村土地流轉市場形成的動因，我國學者的研究主要分為三類，即產權論，收益論，價值論。每一種觀點，相關研究者都給出了充分的論據：

（一）產權論

產權論的主要觀點是：“穩定的產權有穩定的預期收益，就會形成穩定的市場?！蓖恋氐漠a權是指土地所有者對土地的所有權、占有權、支配權、使用權、收益權和處置權。持這一觀點的學者主要有張紅宇、龔啟圣、劉守英、黃少安 、葉劍平等人。張紅宇認為“中國農地產權問題的核心是土地使用權問題，使用權問題的核心是樹立農戶對土地使用的預期信念和土地資源合理配置問題。”穩定和強化農戶的土地承包權，必然形成一種新型的土地使用權。這種充分意義上的土地承包使用權，權利界定是清晰的，占有它可以取得相應利潤，轉讓它要求等價的補償，承包農戶可以將擁有的承包權當作獨立的交換價值進行流轉。因此，只要存在產權明晰的農戶土地承包權，土地使用流轉機制形成勢在必行。龔啟圣、劉守英認為“真正對土地投入影響較大的應該是農民對將來的農地使用權穩定所作出的預期?！彼麄兺ㄟ^對浙江的三個縣、吉林的兩個縣以及河南的衛輝及江西的安福和南城等地農民的調查發現要區分產權制度對那種基本上自給自足小農的生產行為和農民企業家進行大片開荒這兩種行為的影響。顯而易見，由于后者需要大量的物資投入，因此，穩定的產權和國家所給予的保護是至關重要的。相比之下，小農對土地作出的投入是微不足道的?，F代農業已經正在朝著企業化、專業化、機械化方向發展，那么農民企業家應運而生。他們想要擴大規模就必須獲得對土地的穩定產權，以求得國家法律的保護，由此促進了農村土地的流轉。黃少安認為土地產權制度對土地產出的直接影響是“土地產權安排對人們的激勵影響人們投入生產的人力、物力和財力。”穩定的產權能較大程度地激勵各生產要素的投入，單位土地和勞動等要素對產出的貢獻率也較高，從而使農業總產值高速而穩定增長。葉劍平認為“產權和制度是影響中國農地流轉的主要因素”。

（二）收益論

收益論的主要觀點是土地產出收益越高，土地流轉市場就會形成。這意味著農戶流轉土地的原因是使自己耕種的土地貨幣收益最大化。農民是理性經濟人。關于“經濟人”思想早在亞當·斯密之前的一些重農主義者就已提出，但對其形成完整的思路并進行嚴密系統論證的經濟學家首推亞當·斯密。在《國富論》一書中，他提到，利己是“經濟人”的本性，是人們從事經濟活動的出發點?！懊恳粋€人的利益會促使他去尋找最有利的用途，避開最不利的用途。對財富的追求是每個社會的大多數有用勞動力行動的動機?！毙煊隆⑧嚧蟛沤淌谠凇渡鐣∞r：解釋當今農戶的一種視角》一文中，闡述并有力地論證了“社會化小農的行為與動機是貨幣收入最大”這一觀點。他們認為，改革開放以來，農戶經濟生活和資源配置領域更深、更廣的卷入社會化進程，農民由“家庭人”變成“社會人”?！笆找妗枨蟆闭撌菍κ找嬲摰陌l展。其主要觀點是農地流轉市場的形成源于“收益—需求”動因，即“收益—需求”因素共同決定著農地流轉市場的形成。持這一觀點的主要是鄧大才教授，他在《農地流轉市場何以形成——以紅旗村、梨園屯村、湖村、小崗村為例》一文中通過對四個村莊個案的分析，得出以下結論：“‘收益—需求因素決定著農地流轉市場的形成，但是，穩定、規范、成熟的農地流轉市場卻少不了制度因素，特別是政府安排的農地流轉制度和農地流轉交易平臺。制度安排決定農地流轉市場的規范性、穩定性和成熟性。可以說，農地流轉市場的形成決定于‘收益—需求因素，而市場的成熟性決定于制度的完善性。”

（三）價值論

價值論的主要觀點是土地預期價值越高，土地流轉價格就越高。蘭曉紅認為 “土地規模經營帶來的穩定、可觀的收入是流轉當事人的流轉動力。”因此，土地流轉的價值成為農民流轉土地、農村土地流轉市場形成的主要因素。劉康、王春平、王蒼林等人通過對朝陽地區 120 戶農戶的調查發現“在67 戶將土地流出的農戶中，流出土地是為了獲得更高的土地收益的有44 戶，占比 65.74%；將土地流入的 42 戶農戶中，有25 戶農戶認為其收益能夠明顯增加，占到總數的59.52%。由此，他們得出的結論是增加收益成為土地流轉的首要原因，是刺激農戶進行土地流轉的直接因素?！?/p>

三、農村土地流轉市場形成的動因

英國古典經濟學家威廉·配第曾經說過：“勞動是財富之父，土地是財富之母”。在我國，土地更是農民的命根。自十一屆三中全會確立了家庭聯產承包責任制以來，我國農村土地的價值對農民而言愈發重要。農戶擁有了土地的產權，即擁有了對土地的承包權和使用權，可以自由支配自己的土地，從而獲得其賴以生存的保障。隨著中央農村土地政策的陸續出臺，農村土地產權的管理越加規范，近年來，我國農村已逐漸形成土地流轉市場。在我國，土地流轉的實質是土地經營權的流轉，意即土地的經營權和使用權從一個農戶流向其他農戶或其他新型經營主體，如企業、村集體、組織等的過程，在這個過程中，土地承包權不變，轉讓的只是土地的使用權。那么農村土地流轉市場是如何形成的呢？筆者認為有以下幾個主要原因：

（一）農戶流入土地的原因

1. 土地預期收益。

改革開放以來，隨著經濟的快速發展，農民受到外界貨幣支出壓力的約束，因此他們逐漸也以貨幣收入的最大化為行為準則。受到社會化的影響，如今的農民已經演變成為“社會化小農”，因此在土地流轉這個問題上，他們的初衷也是貨幣收入最大化。對于有足夠勞動力的家庭來說，原有的承包地已經不能滿足其對于土地的需求，他們需要從其他農戶轉租或者買入土地以滿足其需要。他們認為流入土地能夠明顯增加收入，土地面積增加，只要對其投入相應的成本，即可獲得數額可觀的收益?？梢哉f，土地產出的收益是農戶流入土地的最根本的原因，這也是農地流轉的必要條件。

2. 集中開墾帶來規模效益。

規模經營是現代農業最重要的特點之一。隨著我國農業逐步走向現代化發展的步伐，對農業生產的要求也逐步提高?，F代農業的生產往往呈現社會化和機械化的特點。因此，這就需要形成一定的土地規模，以便于土地的集中開采和利用。尤其是對于已經形成經濟作物產業鏈的村莊，土地流入有利于擴大種植規模，形成規模效應，提高土地利用效率和勞動生產率。在現代農業發展過程中，現代農業經營理念深入農戶的農業生產活動中，農民對農業規模經營有了一定的了解。

3. 政府的推動。

政府作為政策的制定者和執行者，對于社會的方方面面都有巨大的影響。政府對農戶流入土地的推動作用主要表現在兩個方面。一方面，自十一屆三中全會確立家庭聯產承包制的幾十年來，政府陸續出臺了一系列惠農政策，如糧食補貼、農業稅減免、農業保險等政策，這些政策改變了過去種田要交農業稅的歷史，極大地緩解了農民種田的壓力，有力提高了農民種田的積極性。農民可以通過租入土地進行農業生產，獲得更多的收益，因而也就促進了農村土地的集中化。另一方面，自中共中央十七屆三中全會，提出要“建立健全土地承包經營權流轉市場”以來，農村土地流轉速度不斷加快。政府給農村土地流轉市場創造了相對比較寬松的政策環境是農地流轉市場形成的制度原因。

（二）農戶流出土地的原因

1. 土地保障功能弱化。

自古以來，我國農民都視土地為命根。甚至在現代化的今天，土地對于農民依然有極高的價值。在我們所熟悉的村莊，大多數鄰里間的糾紛都是土地糾紛。但是，隨著社會經濟的高度發展，農民有了更多的生存方式，土地已不再是農民維持生存的唯一生產要素。土地對于農民的保命作用已經弱化，已然不如以前重要。人們的思想逐漸開放，受到以土地為命根的傳統觀念的影響越來越小，以傳統農業生產方式維持生存的農戶也越來越少。這樣就促進了農戶流出超出自身所需的土地。

2. 非務農收入增加。

村莊周邊城市化的發展讓農村勞動力“不出遠門就可以賺錢”。務農不再是農民的唯一經濟來源，甚至農民在附近城鎮的務工收入要遠遠高于務農收入。因此，土地對于他們的價值便逐漸降低。加上城市化的發展需要大量的土地，農民便把自己的土地流轉給他人或國家，而流轉的價格也比較可觀。

3. 家庭勞動力外流。

隨著我國城市化進程的推進，城市化過程必然產生眾多的工作崗位，城市化需要大量的農村勞動力向城市轉移。為了求得更高的經濟收入和更舒適的工作環境，數量眾多的農村青年勞動力向城市轉移。大量農村青年勞動力的轉移、老人無力耕種使得農村拋荒的迅速增加、大量土地閑置。為了不使原有土地拋荒，在城市務工的農民急于將自己的土地轉租他人。這樣也就形成了農民企業家，他們將他人轉租的土地全部集中起來，形成自己頗具規模的種植園。

四、結論

在農村土地流轉形成原因這個問題中，促使農民流入土地的原因有：農民對土地的預期收入，規模效應、集中開墾效益高，政府的推動。其中農民對土地的預期收入是促使土地流轉的根本原因，政府的推動作用是制度原因。在我國，土地對于農民的保命性質已經弱化、對于農民的價值降低，農民非務農收入的逐漸增加以及大量農村勞動力的外流共同促使農民將土地流出。

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（作者單位：中共衡陽市委黨校）