集體建設用地使用權流轉收益形成及其分配研究

宋雙玲

摘要：我國在解決建設用地的使用權流轉問題中面對的首要問題是其收益問題。隨著社會的發展，集體建設用地使用權流轉的規模正在逐漸的擴大，集體建設用地的使用權流轉收益的分配問題對于集體土地流轉制度的建立有著重要的意義。文章通過對我國集體建設用地流轉收益的分配問題進行深入分析，并對其在非配管理創新方面做出探討，進而為促進我國集體用地建設提出建議，為政府相關部門做出決策提供參考。

關鍵詞：集體建設用地；使用權流轉；收益分配

集體建設用地的使用權流轉的收益分配問題是集體建設用地流轉制度中一個較為重要的問題，與流轉各個關系中的權利主體的利益息息相關。對于流轉收益進行分配的問題，國內有關學者相繼進行了調查研究，并提出了一系列的看法以及對策。而各地在對集體建設用地的流轉收益的分配問題上又有著不同的做法。本文將通過對各地的實際做法進行分析，根據集體建設用地的使用權的流轉收益的主要性質，對集體建設用地的流轉收益機制建立提出相應的對策，為相關法律政策的出臺提供參考，有著重要的現實意義。

一、集體建設用地的流轉收益分配概述

（一）流轉收益的形成

在大部分的地區相關法規中，明確規定了關于集體建設用地進行的首次流轉問題，其流轉主主體是土地所有權人。但就目前是的情況來講，以市以及縣所產生的交易現象還普遍存在。鄉村的而部分干部在此程度上成為了其所有權的代言人，并且在一定程度上享有土地流轉的決策權，此現象導致農民集體成員的意愿得不到好的體現，在農民集體是所有權人的情況下，依然得不到好的體現。

據我國相關法律，農民的所有的不動產與動產在一定成度上是歸集體成員所共同擁有的，如果按照此規定來看，其所有權是由集體內的成員所擁有的，而農民集體則擁有成員權利。土地所有權在進行流轉的同時，需要在我國的相關法律允許的情況下進行，并且對其流轉的主題進行詳細的了解，對于限制條件，不可以進行單獨的設定，經過上述方法，來順利實現集體建設用地與國有建設用地之間的價格統一、權力統一。

（二）流轉收益的分配

政府在流轉收益分配的過程中起到一定的監督作用，并且政府為這個過程提供相應的交易規則，在確保效率不會受到影響的同時，盡可能的去將交易趨于公平，因此對維護社會的公平也會起到一定的作用，并使涉及到權利的相關人員的利益不受到侵害。

集體建設用地與偶有建設用地之間的權力應該得到統一，處置權與受益權之間也應該達到相同的效果。關于農民集體內部的分配問題，是不在于留存和分配比例的，其主要體現在相關機制的確立，以及相關權利的界定。關于如何對農民集體成員全進行界定，還需要相關的指導政策給予規范。

二、集體建設用地在使用權流轉收益分配中存在的缺陷

（一）國家壟斷現象較為嚴重

國家在集體建設用地的使用權流轉中具有壟斷地位，主要體現在處分權的問題上。國家從大局角度出發，為滿足公共利益的相關需要，依照法律對集體擁有的土地進行相應的征收或者是征購，并采取一定的政策給予補償。土地的掌權人以及使用權人不能做相關反抗。集體土地是否需要處分、以何種方式進行處分、采取怎樣的措施來對其進行補償都職能按照國家的標準，集體組織不能與國家權力機構進行協商，也不存在表達自己意愿的社會機制。

（二）集體組織的違法謀利

集體組織在土地被征用的過程中不能獲得自身所期望的利益，就會想盡各種方法，甚至為了滿足私利利用違法手段將土地進行私自轉讓。由于現行法律不健全，對農村集體土地的所有權主體在設定概念時并不清晰，而集體組織又不具備成為法人代表的條件，在對具體的權利進行行使時，知識作為所有權人，不能將自己的真實意愿充分的表達出來，就會使得一些村干部擅自利用職權帶來的便利，為自己謀取不正當的利益。

（三）農民在土地流轉中的話語權不高

農民在土地流轉中的話語權不高，處于弱勢地位。我國的經濟經過了從計劃經濟向市場經濟發展的過程，決定了我國的集體建設用地的使用權在進行流轉時農民的個人利益得不到有效保護。主要體現在兩個方面，第一方面，在對土地進行征收的過程中，農民不能通過土地增值而獲得相應的收益；第二方面，我國社會雖然在進步，但是社會的保障體系還不完善，農民在集體建設用地的使用方面說不上話，在土地使用權的流轉過程中，不僅將自身賴以生存的土地失去，面對競爭激烈的市場環境，農民微弱的競爭力使得他們陷入了一個生存困境當中，進而加劇了農民的生存壓力。

三、集體建設用地在使用權流轉收益分配中存在問題的解決措施

（一）科學引導流轉行為

對地規劃使政府在實行土地用途以及對土地進行規范管理主要依靠的及時手段。集體建設用地必須符合規劃，但必須科學合理，滿足廣大民眾的要求，真正的將經濟建設與耕地保護相結合，統一發展。如若在規劃中沒有章法，不且實際，只是考慮控制指標，就很難起到應該具有的規范作用。現階段，用地指標不斷的被突破，違法用地現象不斷的增加，人們必須對這一現象高度重視。

（二）利用稅收方式調節收益

集體建設用地是農民集體所有，農民集體以及農民充當所有權人應優先在流轉中獲得收益。有專家認為，首先，地方政府不是土地所有者，沒有在土地流轉中參與分配的理由，即使政府作為投資者使得土地獲得了一定的增值，也是其職責所在，不應成為其參與分配的理由。其次，各級政府在參與流轉收益分配的過程中，可能會使得土地供給出現混亂的現象，使土地市場秩序混亂。

在對土地增值收益進行分配的問題上，應該充分考慮土地的所有權人以及社會各公眾的利益。對于集體建設用地在使用權上進行初次流轉的收益，應該首先考慮對農民提供保障，并對社會發展提供支持，政府可以將剩余的部分通過稅收的方式進行征收，并積極投入到對耕地的保護工作中以及當地整體的基礎設施的建筑中。而在此流轉產生的收益，政府可以在適當的范圍內征收一定的土地增值稅。

（三）合理分配，重視農民利益

集體建設用地在第一次的流轉過程中的集體土地所有權人，也就是農民，對其初次流轉收益應該做出明確的規定，對于全部收益的50%及以上，應該被收納，作為集體財產進行統一的管理，并將取得的收益在銀行中存儲，以用于對集體經濟的組織成員進行社會保障，主要包括醫療保險業務、養老保險業務以及對失業保險業務的安排。各地對流轉收益的規定必須由集體留出一部分作為對集體成員的社會保障，這是至關重要的。

（四）以市場方式進行流轉

集體建設是屬于市場行為的，各級政府無權對此進行交易，否則不僅會擾亂市場正常運行的秩序，同時會使得政府職能亂用的現象層出不窮，最終不利于服務型政府的構建。因此，必須實現政府逐步退出市場交易，在管理和服務做出有效的回應。

四、結語

關于集體建設土地使用權與國有土地使用權之間的界定還有待論述，本文針對集體建設用地形成流轉收益而形成的可行途徑進行了詳細的分析，并從中得出了其收益的基本分配原則，并對集體建設用地流轉收益形成分配的現狀進行了詳細的分析。總之，努力解決集體建設用地流轉收益問題，并形成有效的、合理的分配，在土地可持續發展的戰略中起到了重要的作用，并為中國經濟的發展空間提供相應的保障。

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（作者單位：山東省廣饒縣土地收購儲備管理中心）