關于農村“三資”管理新模式的實踐及探索

郭亞麗

摘要：農村三資管理是農村發展中的關鍵環節，通過三資管理不僅能加強各類資源的合理配置，而且能提高農民的收入，促進農村經濟發展，因此，加強三資管理有著重要作用。雖然三資管理有著一定的重要性，但是在實際生活中，受人為因素和外部客觀因素的影響，許多農村并不注重對三資進行管理，致使各類腐敗現象不斷產生，進而阻礙了農村經濟的發展。因此，對農村三資管理模式進行創新有著重要作用。文章主要對農村三資管理新模式的實踐和探索進行了分析，提出了一些建議。

關鍵詞：農村；三資管理；新模式

在社會經濟的推動下，我國的農村經濟也獲得了較大進步，農村各類資源及資產情況呈現出發展趨勢，給農民的生活帶來了較大便利。雖然農村的發展形式逐漸好轉，但是在許多方面依然存在著較大問題。農村三資主要指的是資產、資源以及資金，三資管理問題不僅給農民的收入帶來不利，而且產生了多種腐敗、貪污等問題，對農村經濟的穩定及進步造成較大影響。因此，農村相關管理人員必須加強對三資管理新模式的探索，優化各類資源，從而更好保障農村發展。

一、農村三資管理模式存在的問題

農村三資管理是農村穩定發展的重要環節，對農村經濟的進步有著較大影響，因此，加強農村三資管理有著重要作用。雖然在社會經濟的推動下，我國農村發展速度不斷加快，但是在實際生活中，受人為因素及外部客觀因素的影響，農村三資管理依舊存在較多問題，涉及到許多方面，如果不及時采取有效措施進行解決，將會給農村經濟的發展帶來不利。農村三資管理模式存在的問題具體如下。

（一）三資管理認知不充分

在實際生活中，很多農村干部對三資管理的認知不足，雖然三資管理具有一定的重要性，但是大多數農村干部都忽視了對三資進行管理。三資管理主要包括對資源、資金以及資產的管理，從村級干部方面看，一些農村干部在進行三資管理時，主要集中在資金管理方面，不注重對資產進行管理；集體資源管理具有一定難度，很多農村干部為了減輕自身負擔，沒有將集體資源納入管理范圍。由于干部崗位具有一定流動性，一些新上崗的干部對以往的三資情況不注重了解，也沒有將集體債務情況、資產變更情況以及相關結算情況納入責任范圍，致使三資管理中存在的各種隱患不斷堆積，難以得到有效解決。從鎮級干部方面看，由于三資問題涉及的范圍較廣，整體管理難度較大，一些干部認為進行三資管理極易增添自身的負擔，管理成效也較差，所以不去進行管理。由于相關制度規范不完善，鎮村各管理制度都存在一定差異性，很多農村干部對相關規范不了解，缺乏一定的三資管理意識，致使農村三資問題長期得不到解決，最終給農村經濟的發展帶來極大不利。

（二）三資管理制度不完善

很多農村在制定三資管理制度時，缺乏一定的創新意識，盲目參照上級部門相關規定進行操作，致使農村三資管理制度存在許多隱患，在生產開支以及集體資產管理等方面不具備一定的規范性，難以發揮出有效作用。雖然農村存在著管理制度，但是涉及的范圍較窄，細化程度不足，致使實際操作中不具有較好的執行力，可操性不足。由于各類制度不完善，許多集體項目難以順利進行，在資產評估、集體項目招投標、預算執行等多方面都出現了較多問題。有些農村在開展基建項目時，沒有按照相關規定簽訂合同，致使相應權益難以得到保障。在對集體資源或者集體資產進行使用時，很多農村缺乏一定的權益意識，沒有進行相應會計操作，致使集體權益受到一定影響。

（三）三資管理監督不嚴格

在實際情況中，相關部門對三資管理的監督存在較大問題，對相關規范制度執行不力，致使三資管理問題長久得不到解決，給農民自身效益帶來較大不利。農村三資管理問題涉及的金額一般較小，而且受職能范圍的影響，一些司法機關不便對農村三資問題進行干涉。一些紀檢機關主要對黨員干部進行監管，如果農村干部不屬于黨員，紀檢部門難以進行有效監管。一些農村在村民聽證會或者召開某些相關會議時，往往流于形式，沒有充分發揮村民的作用，致使三資監督存在隱患。在對相關基建工程或者集體項目進行變更時，由于一些財務管理人員并不具有較好的理財知識，在對相關數據進行審查時缺乏一定規范性，導致集體利益不能得到較好保障。很多農村在開展一些重大項目時，對相關集體信息沒有及時進行公布，也沒有告知相關村民，而大多數村民都不具有較好的民主管理意識，對集體資源、資產情況的重視度不足，最終導致群眾監督不利，給三資管理帶來極大不利。

二、農村三資管理新模式分析

農村三資管理質量與農村經濟發展有著緊密聯系，如果不對三資問題進行有效解決，將直接對農村的穩定發展造成重大影響，因此，針對以往三資管理模式中存在的各種問題，有關部門必須加強對農村三資管理新模式的探索，具體如下。

（一）三資管理委托代理模式

在實際情況中，許多村民對三資沒有較高的認知度，缺乏一定的重視性，而農村干部又疏于管理，造成了許多隱患。因此，有關部門可以采用委托代理模式進行三資管理，通過委托代理以保障村民的合法權益，促進相應資源、資產的合理配置。在對委托代理模式進行應用時，有關部門必須對農村實際情況進行合理分析，完善委托代理服務標準，加強各種服務體系之間的聯系，包括農村三資委托代理服務中心、農村土地承包管理中心等服務主體。有關部門還需對農村集體債務、各類經濟合同等內容進行有效處理，增強農村三資的專項管理力度，從而更好提升三資委托代理服務能力，提高農村三資的管理效果。

（二）三資管理服務中心模式

服務中心模式以三資管理為主要工作內容，注重發揮民主監督作用，強調多種監督方式相結合，從而提高農村三資管理水平。有關部門在對服務中心模式進行應用時，須建立相應的三資管理服務中心，完善服務中心相關功能，提高三資管理的透明度，加強對三資各環節的監督，促進相關操作項目的規范性。由于三資涉及的方面較廣，所以有關部門必須充分發揮村民的作用，實現對三資的動態監督，從而促進三資管理順利進行。

（三）三資管理多級規范模式

多級規范模式強調三資管理的規范性和程序性，消除各種風險因素，以保障集體資金、資產的安全。在多級規范模式下，如果集體項目的支出額達到一定標準，則需要經過服務中心審查、村民檢查、會議通過等環節才能對該項目進行處理，這樣才能各類收支明細的準確度及規范性，從而更好保障三資管理效果。

三、結語

在農村經濟的發展過程中，三資管理是其中重要的環節，三資管理質量與農村經濟發展情況有著緊密聯系，因此，加強農村三資管理有著較大意義。雖然農村的發展速度不斷加快，但是三資管理問題依然沒能得到有效解決，不僅給農民的經濟效益帶來不利，而且衍生了許多腐敗、貪污問題。因此，相關管理人員必須加強對三資管理各環節的監督，合理配置各類資源，處理好各種資產問題，從而更好保障農村經濟的穩定發展。

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（作者單位：山西省晉中市平遙縣古陶鎮農村綜合便民服務中心）