淺析向日葵綠色產(chǎn)業(yè)政策體系的構(gòu)建

王鳳香

摘要：向日葵是巴彥淖爾市重要的經(jīng)濟作物，近年來種植面積不斷擴大，逐漸形成了有地方特色的向日葵產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，如何形成可持續(xù)發(fā)展的綠色向日葵產(chǎn)業(yè)是該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟未來的發(fā)展方向，其中，從政策體系上構(gòu)建向日葵綠色產(chǎn)業(yè)的支持框架，對該產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，文章立足于向日葵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策體系構(gòu)建，對該產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策問題進行了思考和建議。

關(guān)鍵詞：向日葵；綠色產(chǎn)業(yè)；政策體系

巴彥淖爾市獨特的氣候條件，非常適合向日葵的生長和種植，向日葵也是該市的主要經(jīng)濟作物，并在多年種植中積累了豐富的種植經(jīng)驗。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，向日葵的種植面積逐漸擴大，由原來的粗放經(jīng)營向標(biāo)準(zhǔn)化過渡，需要探討如何構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在向日葵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府的導(dǎo)向必不可少，研究向日葵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策作用具有非常積極的意義。

一、巴彥淖爾市向日葵綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）巴彥淖爾市向日葵種植基本情況

2015年我市向日葵播種面積達380萬畝，占彥淖爾市農(nóng)作物總播面積的30%以上，是全國向日葵種植面積最大，平均單產(chǎn)、總產(chǎn)量最高的向日葵生產(chǎn)基地。內(nèi)蒙古巴彥淖爾市打造了國家級綠色能源示范基地，其中包括45萬畝食用向日葵和20萬畝油用向日葵綠色能源示范基地。

目前，巴彥淖爾市向日葵綠色企業(yè)認證2家，綠色食品2個， 2014年巴彥淖爾市杭錦后旗向日葵景觀，被農(nóng)業(yè)部評為中國美麗田園。2015年“河套向日葵”作為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品之一，參展第十三屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會。2015年巴彥淖爾五原獲批國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目通過國家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)。

作為全國最大的食用向日葵生產(chǎn)基地，2015年巴彥淖爾市向日葵播種面積占農(nóng)作物總播種面積占比三分之一以上，占內(nèi)蒙古自治區(qū)向日葵播種面積的50%，占全國向日葵播種面積的20%；巴彥淖爾市向日葵單產(chǎn)水平居全國之首，總產(chǎn)量占內(nèi)蒙古自治區(qū)的65%，占我國的25%，成為巴彥淖爾的重要的農(nóng)業(yè)支柱性產(chǎn)業(yè)。

二、向日葵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素

（一）種植結(jié)構(gòu)的影響

目前，巴彥淖爾市的向日葵種植中，大部分是食用向日葵品種，油用向日葵只占種植面積的較少部分，食用向日葵主要供應(yīng)炒貨需求，油用向日葵供應(yīng)油料加工企業(yè)。缺乏龍頭企業(yè)的穩(wěn)定需求，產(chǎn)供銷一體化種植模式?jīng)]有形成，會隨著農(nóng)民種植的盲目性影響產(chǎn)品的市場價格。在市場調(diào)查中，落戶于本地的山東魯花企業(yè)由于地方油料資源有限，需要從新疆采購油料原料。雖然通過種植補貼引導(dǎo)農(nóng)民種植，但由于產(chǎn)量及價格原因無法實現(xiàn)規(guī)模化種植，從而制約向日葵綠色產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建。

（二）土地資源與生態(tài)環(huán)境的影響

耕地面積的不斷減少，加之農(nóng)產(chǎn)品的輪作倒茬種植，使可供向日葵種植的土地面積有限。另外，由于長期不合理的開墾利用，種植過程中缺乏科學(xué)管理，過量施用化肥及農(nóng)藥，對環(huán)境產(chǎn)生污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，對向日葵綠色種植產(chǎn)生極大的制約作用。

（三）農(nóng)業(yè)勞動力的影響

隨著農(nóng)村的大部分青壯年人力向大城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化日益成為社會發(fā)展中的一個“痛點”，“誰來種地、如何種地”的問題越來越突出。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，使農(nóng)村雇傭勞動力成本快速上升。調(diào)查農(nóng)戶時反映“農(nóng)忙的時候，150元一天都雇不到人。”

（四） 農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)投資的影響

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升、耕地資源緊缺、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題日益突出，必須推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。目前巴彥淖爾市的農(nóng)業(yè)種植缺乏科技化，不少農(nóng)作物的收割仍處于人工勞作、效率低下的傳統(tǒng)作業(yè)狀態(tài)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相差甚遠。 在現(xiàn)有的播種面積下，只有加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資，才能增加單位面積產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)投資的多少直接影響該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長。

（五）綠色產(chǎn)品需求的影響

向日葵綠色產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建需要以該產(chǎn)品綠色消費為前提，綠色產(chǎn)品需求拉動向日葵綠色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和營銷，在需求為主導(dǎo)的現(xiàn)代經(jīng)濟中，消費者對綠色產(chǎn)品的購買增大，必將使更多的企業(yè)關(guān)注綠色產(chǎn)品的經(jīng)營，從而推進該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、向日葵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政策因素的作用

（一）三補兩減免的政策作用

“三補兩減免”是指種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼和減免農(nóng)業(yè)稅，該政策減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，激發(fā)了農(nóng)民的種地?zé)崆椋碳ぜZ食增產(chǎn)，但糧食直補政策在運作中存在一些問題，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨很大的財政問題，糧食生產(chǎn)也只是恢復(fù)性增產(chǎn)。

（二）價格政策的作用

目前的價格政策主要體現(xiàn)在控制農(nóng)資價格上漲過快和對糧食實行最低收購價格制度。該政策保護了農(nóng)民利益，降低了糧食生產(chǎn)成本，但是不能完全抵消農(nóng)民增收的巨大風(fēng)險，并可能帶來高政策性財政負擔(dān)。

（三）保護和投資性政策的作用

政府加強了農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)的科技投入，積極保護耕地的數(shù)量和質(zhì)量。該政策夯實了糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高了抵御自然災(zāi)害能力，但農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的持續(xù)性投入欠缺，耕地面積還在逐年減，農(nóng)業(yè)科技投入偏少，急待解決農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)問題。

四、構(gòu)建向日葵綠色產(chǎn)業(yè)政策體系的幾點思考

針對向日葵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，需要構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，其中，政策對該產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用較大，提出以下幾點思考。

（一） 保持原有農(nóng)業(yè)政策的連續(xù)性，完善糧食補貼辦法。

結(jié)合當(dāng)?shù)刎斄顩r，增加補貼總額，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，增加良種與農(nóng)機補貼，使糧食直補金額在保持穩(wěn)定基礎(chǔ)上又一定的增長，加大農(nóng)業(yè)投入。

（二） 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和縣鄉(xiāng)財政體系的改革，加大轉(zhuǎn)移支付力度

通過財政政策的資源配置功能，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加財政預(yù)算用于綠色產(chǎn)業(yè)的支出，逐步建立起綠色產(chǎn)業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（三）扶持向日葵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個節(jié)點，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)運作模式

對投資向日葵綠色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，政府給予相應(yīng)的稅式減免或財政補貼，對符合綠色種植的向日葵農(nóng)戶優(yōu)先提供信貸支持，把外部效益轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟主體的內(nèi)部效益， 形成以科研部門為依托，大型企業(yè)為龍頭，以向日葵生產(chǎn)農(nóng)民為鏈條，形成科研-企業(yè)-生產(chǎn)者為一體，相互促進，互惠互利，共同發(fā)展。

通過招商引資、資金、政策扶持等手段，發(fā)展培植葵花加工企業(yè)。依托龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，建立“合作社+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)，形成以公司為龍頭，集種植、收購、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營格局，形成基地、市場、農(nóng)戶為一體利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的良性循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈。大力扶持深加工企業(yè)的發(fā)展，加速新產(chǎn)品的開發(fā)，提高產(chǎn)品科技含量，增加產(chǎn)品附加值，打響葵花產(chǎn)品品牌。

（四）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加大科技資金投入，引導(dǎo)綠色消費

針對目前科技投入偏少，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不完善等問題，加大科技投入力度，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。鼓勵和支持相關(guān)科研項目，攻克重大技術(shù)難題。同時，加強政府引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)綠色生產(chǎn)與消費。

（作者單位：河套學(xué)院）