市政施工管理存在的困境與優化路徑

劉方

摘 要：市政施工建設是關系到廣大普通民眾國計民生，與每一個群眾的生活都息息相關，當前我國市政施工管理雖然在 不斷的改革中取得了長足的進步，并進一步的優化管理辦法，但是其中仍然存在諸多亟待解決的突出問題，本文從實踐出發，總結我國現階段市政施工管理過程中出現的普遍性問題，并采取理論結合實際的辦法就解決這些問題提出自己的有效見解。

關鍵詞：市政施工；管理問題；解決途徑；有效措施

市政施工是政府及其下屬的代理結構為了滿足社會發展、民眾生活需要而開展的一系列服務管理措施及其過程，當前我國市政施工管理由政府主導，其宗旨是全心全意為人民服務，為廣大民眾提供高質量的生活環境，全力打造出現代化的生活環境。但是現階段我國市政施工管理還存在諸多的問題，許多管理措施還不到位，管理辦法不科學，管理理念還不夠人性化，相對于西方市政管理而言我國的市政管理集中凸顯政府的作用，忽視了民眾在市政管理過程中的重要作用及其意義，使得我國市政施工管理中缺乏民眾參與而導致一些市政工程與民眾的真正的需求之間存在一定的差距，面子工程、政績工程，不僅僅損害了政府的形象，還導致了市政管理顯得效率低下。

一、當前我國市政施工管理中存在的主要問題

市政施工管理涉及到廣大民眾生活的方方面面，對于普通民眾的生活都產生非常重要的影響，本文作者在走訪調查過程中總結了我國現階段較為普遍且又為突出的問題，大致可以分為以下幾類：

首先是在施工管理方面存在一定的僵化問題，導致管理效率低下，管理水平和質量堪憂。市政施工管理因其所特有的廣泛性，使得市政施工管理對管理的水平和質量要求較高，否則容易導致因管理水平的底下使得市政施工速度緩慢、工程質量低劣進而引發民怨沸騰、社會怨聲載道等問題。但是本文在調查走訪過程中發現我國現階段的市政施工管理存在管理辦法生搬硬套其它工程管理辦法、管理措施、管理理念，這種生搬硬套的做法使得市政施工管理與實際市政施工管理要求之間相去甚遠，對于本來就要求甚高的市政施工管理而言無異于“南轅北轍”，既沒有從根本上解決問題，反而導致管理問題復雜話、問題嚴重化，對于市政施工管理效率的提高幾乎沒有實質性的提高。

其次是在市政施工招標過程中存在突出的腐敗、權錢交易問題，市政施工管理也就成了腐敗的重災區，造成社會資源得不到較為有效的配置，市政施工管理效率的低下也就在所難免。腐敗的滋生是多方面原因造成的，其中一大原因就是以政府為主體的市政施工管理在招標、管理、考核等各個環節過程中權力都缺乏有效的實質性制約，加上起操作不透明，使得外部的監督和管理遠不夠制約起腐敗的滋生。在市場經濟環境下，市場對資源的設置起到基礎性運用，在市場的作用下資源能夠通過以價格為主的競爭機制配置資源，但是在市政施工管理中因為腐敗的滋生導致醫院的配置效率低下，不僅僅造成嚴重的腐敗問題，而且使得市政施工管理效率和質量的提高顯得遙不可期。

最后是市政施工管理隊伍的整體素質不盡如人意，管理隊伍整體素質的提高是當前提高市政施工管理效率的關鍵。管理隊伍的整體素質對于管理效率的提高而言顯得尤為關鍵，管理理念的落實需要管理隊伍去貫徹落實，去堅定的執行管理辦法中的選擇，同時也需要市政施工管理隊伍在日常管理活動中處理各種突發問題、反饋管理信息，進而為市政施工管理層做出管理決策提供基礎的信息，助力決策層的管理決策。市政施工管理隊伍整體素質的問題集中顯現在日常的施工管理過程中，很多員工對基本的管理法規法紀都沒有一個基本的認識，違規違紀操作成為家常便飯，也被視為理所當然，市政施工管理隊伍帶頭違紀、庇護違規違紀等問題是當下市政施工管理隊伍素質的提高所必須加以重點解決的問題，唯有從制度建設角度出發才能有效的遏制因管理隊伍素質隊伍落后所帶來的管理詬病。

二、提高市政施工管理效率和質量的有效措施分析

2.1 加強市政施工管理法律制度制度的建設，強化制度監督管理

市政施工管理效率的提高仍然有賴與制度的建設和監督管理辦法的制約，法律制度的建設需要從完善市政施工管理具體操作、招標、考核、從業資格管理等各個環節入手，制定出符合實際情況的法律法規制度，讓法律法規制度成為日常市政施工管理所依賴的基本行為準則，杜絕腐敗的滋生和違規操作事件的發生。除了加強對市政施工管理法律法規制度的建設外，強化以上級紀檢監察部門的代表的外部監督管理，給予市政施工管理日常活動自一定的外部規范性操作、落實管理措施的壓迫力，外部監管力量的存在可以在很大程度上對政府部門的市政施工管理形成有效的制約，減少違規操作發生的可能性。

以上級紀檢監察部門為代表的監督管理的外部制約，并不意味著其他監督角色的缺位，恰恰相反的是以非政府上級部門監督管理角色的存在對市政施工管理行為社會對市政施工管理最有效、最直接的反應，集中反映社會當前對政府市政施工管理的整體評價及態度取向。為此，要放開一些社會監督的力量，讓諸如獨立的新聞報紙等社會媒體參與到期中，對市政施工管理進行獨立公正的監督報道，向廣大社會民眾報道市政施工管理，引導民眾正確理性的認識市政施工管理，也能夠讓政府更好的做到為民服務。

2.2 對管理人員強化再教育再培訓工作，創新考核方式、考核辦法

針對管理人員整體素質堪憂的問題，本文認為首先需要強化再教育再培訓，組織員工定期到專業培訓教育機構進行專業化的培訓和教育，讓員工通過日常的教育和培訓能夠熟知一些較為科學的管理理念和措施，提高其綜合素質。

再教育再培訓工作的開展需要在日常工作對其加以保障，設立專項資金，對培訓員工在培訓期間仍然按照日常在崗工作計算效績；對員工在培訓期間的表現要記錄在案，對消極參加培訓的按照正常工作績效考核辦法處理。

員工考核辦法對于管理員工而言起著指導和制約作用，當前我國市政施工管理工作中考核辦法仍然存在諸多不完善、待改進的不足之處，為此在日常工作實踐中總結經驗教訓，對考核辦法進行創新完善。

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