加強高等學校財務管理的對策探討

薛琴　支鳳生

摘 要：我國教育事業快速發展，高等學校收支規模不斷擴大，但是高等學校的財務制度并沒有隨之健全，監督機制也未完善，導致高等學校財務管理存在一定的問題。針對高等學校會計核算不規范、資產管理不完善、收費管理不規范、財務管理未統一、高等學校與校辦企業的關系等未理順問題，提出從加大外部審計力度、教育主管部門對高等學校的財務指導、高等學校自身的財務管理、加強內部審計內部監督等四個方面來加強高等學校財務管理工作。

關鍵詞：高等學校；財務管理；審計監督

中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）13-0103-02

當前，高等學校教育辦學形式多樣化，經費籌集渠道多樣化，導致高等學校的國家財政投入、事業性收費、科研經費等收入大幅增加，支出規模也相應擴大。在這種情況下，高等學校內部的財務制度并沒有健全，監督機制也有待完善，由此導致高等學校在財務管理上出現了一定的問題。因此，如何加強高等學校財務管理工作是高等學校管理中的又一個重要課題。

一、高等學校財務管理存在的問題

（一）不規范的會計核算

《高等學校會計制度》在會計核算中沒有被嚴格執行，會計資料不真實，導致會計信息失真，主要問題表現在：

1.高等學校事業性收入支出的核算沒有完全遵循收付實現制，經營性收入支出的核算沒有完全按照權責發生制，存在總賬、明細賬與報表、總賬及明細賬與現實業務情況不相符合的問題。

2.存在基本建設工程年末虛列基本建設投資項目、虛列基本建設投資完成額，以達到隱瞞、截留、擠占、挪用各項資金的目的。

3.存在二級單位收入、支出不計入學校本級財務核算的問題。年終編制財務決算時，沒有將學校本級報表與二級核算單位的報表進行合并，如繼續教育學院的收入通過應收應付賬、代管款項進行核算；后勤、校辦產業的收入、支出沒有計入學校本級年終決算報表中，普遍存在隱匿收入的現象。

（二）不完善的資產管理

大部分高等學校在資產管理上，存在“重財輕物、重采購輕管理”，存在制度不完善、管理不規范的問題，如資產的賬面價值與實物價值不一致，固定資產總賬、明細分類賬、實物賬三者不一致，資產對外轉讓、學校內部調撥、報廢手續不完整，沒有定期進行資產盤點等，甚至有的高等學校沒有準確的資產購置入賬金額，從而導致資產流失，造成資產賬實不符問題。

（三）不守規的收費

高等學校在收費管理、票據管理上大都存在以下問題：

1.沒有經物價部門批準，擅自收費、超標準收費，如學生考試費、微機費、戶口代辦費等。

2.在收取學生費用時，用學校自制收據或不開收據按名冊收費，而且收入不上繳財務。如由后勤或校辦企業等代為采購并收取的教材費、公寓配套用品費、運動服費等，收學生費用時，有的還在采購價格上，上浮一定的比例加價收取。

3.應為預算外資金的有的事業性收入沒有上繳，沒有嚴格執行“收支兩條線”，有的事業性收入只有部分上繳，沒有按規定足額上繳財政專戶，存在現金坐支現象。

（四）不到位的財務統管

有的高等學校財務管理沒有全覆蓋，存在死角。二級院（系）、部門（單位）的收費、創收收入不上交，私自設立小金庫。如某校教務處收取的成人高考培訓費、考研培訓費、英語四六級考試費等未能全部上交財務部門核算，形成賬外資金；又如某校外語系教務員采用不開收據及在收據聯上少填收入的方法，貪污20多萬元。

（五）不清楚的校企管理關系

高等學校與校辦企業管理、產權關系不清不楚，學校對校辦企業管理、監督不力。主要表現為：

1.校辦企業無償使用學校人力資源、設備儀器、科研成果、學校場地等資源，國家減免的稅收未上交學校，形成學校辦學設備、辦學力量、辦學資金、辦學場地的流失。

2.學校與校辦企業之間收入、支出互相抵沖，用學校應收收入抵銷在校辦企業中的消費、采購等費用支出，為某些人貪污腐敗提供方便。

3.學校與校辦企業之間國有產權關系不清楚，不重視校辦企業的各種風險，校辦企業未按上級規定進行改制。普遍存在管理放松、監督缺乏、承包外包的現象，學校不管校辦企業的上交任務，不談校辦企業的經濟責任，不說校辦企業的經營風險，導致校辦企業處于“三不管”的狀態。特別是高等學校中有的校辦企業已上市的，這些上市公司在股東權益分配、使用學校無形資產等方面沒有有效的管理及監督制度，上市公司無償使用高等學校的無形資產，并以各種理由長期拖欠股利，不分紅。

二、加強高等學校財務管理工作的對策

（一）外部審計部門的監督

加強對高等學校國家財政性資金的審計力度，加強會計資料真實性的審計，保護國有資產的安全有效，保值增值。

1.重點審計高等學校領導層“三重一大”決策失誤，管理不善而造成的嚴重損失浪費，國有資產嚴重流失的問題，追究領導責任，落實到人，一查到底。

2.強化領導責任意識，切實擔負對學校財務管理工作的領導責任，正確履行職責，提高執行力和工作效率，保障學校各項工作，特別是財務管理工作的順利有效實施。

3.把發現問題與完善管理制度有效結合，把查處問題與整改問題有機結合，高效率地履行審計的監督職責，促進高等學校更加快速地健康發展。

（二）上級教育主管部門的指導管理

新形勢下，教育主管部門加強高等學校財務工作的指導與管理可以采取以下措施：

1.針對高等學校財務管理工作中普遍存在的共性問題，如會計核算不規范、財務統管不到位等問題，統一制定管理辦法，大力推進高等學校內部控制制度的建設，促進高等學校嚴肅財經紀律，嚴格按章辦事，按制度執行，全面落實財務管理領導責任，提高高校財務管理水平。

2.加強高等學校審計工作，特別是加強高等學校主要負責人經濟責任審計。規范高等學校校長離任審計，積極推進任中審計，促進高等學校校長經濟責任制的落實，嚴格遵守國家財經法律法規，真抓真管，健全學校財務管理工作的長效機制，強化對權力運行的制約和監督。

（三）高等學校規范財務管理

高等學校應按照統一領導，分級管理的原則，規范財務管理體制和運行機制，提高依法管理財務的意識，在重大決策事項、重大項目安排、大額資金使用、預算編制、財務管理制度、財務主管人員（總會計師）變動、國有資產增值保值、對外投資、信息公開等方面建立健全各項管理制度。按《行政事業單位內部控制規范（試行）》的要求，建立和完善以內部控制制度為中心的財務管理制度建設，系統梳理財務管理制度建設情況及存在問題，及時完善相關管理制度，健全財務治理體制和運行機制。

（四）內部審計強化監督

1.高等學校要提高對高等學校內部審計的認識，充分發揮內部審計的監督服務作用。學校主要負責人要直接領導審計工作，獨立設置內審機構，足額配備專職審計人員，重視內部審計工作，提高內部審計的獨立性。對內部審計機構發現的違規問題，要及時處理，及時整改。

2.高等學校內審機構要據國家現行的法規政策，把內審的重點放在促進高等學校提高管理水平上，通過開展審計活動發現學校發展中的新問題、新趨勢，逐步完善高等學校內部控制制度，提高高等學校財務管理水平，服務于高等學校的發展事業。

3.高等學校內部審計應在強化財務收支審計、經濟責任審計的同時，加強對內部控制、科研經費、基本建設項目、物資采購等領域的審計，拓寬審計范圍，強化審計結果的運用，加強審計整改，追究經濟責任，推動審計結果的公開化。

參考文獻：

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[3] 楊子輝.論高等學校財務管理中存在的問題及改進措施[J].承德職業學院學報，2005，（4）.[責任編輯 吳明宇]