農(nóng)村地區(qū)人民幣反假工作問(wèn)題研究

胡菊英

摘 要：文章通過(guò)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)人民幣反假工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，提出運(yùn)用農(nóng)村公共文化平臺(tái)建立農(nóng)村反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)構(gòu)想，供大家借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；人民幣反假；農(nóng)村公共文化；有機(jī)融合

2007年，國(guó)務(wù)院反假貨幣工作聯(lián)席會(huì)議根據(jù)我國(guó)反假貨幣工作形勢(shì)，提出各級(jí)反假貨幣工作聯(lián)席會(huì)議要逐步建立和完善城市社區(qū)和農(nóng)村兩個(gè)反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)工作目標(biāo)，從而在制度安排上確立了人民幣反假工作的具體形式、方法，解決了長(zhǎng)期困擾反假貨幣工作缺少長(zhǎng)效機(jī)制的問(wèn)題。通過(guò)近八年的建設(shè)與運(yùn)行，全國(guó)反假貨幣工作形勢(shì)明顯改觀。但從對(duì)九江農(nóng)村地區(qū)了解的情況看，因受制于農(nóng)村人員素質(zhì)不高、沒(méi)有資金保障及缺乏制度約束等因素，農(nóng)村反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)體系難以維系和運(yùn)行，處境尷尬。

一、當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)假人民幣和反假工作現(xiàn)狀

（一）假人民幣存在的形態(tài)復(fù)雜，反假形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

從我國(guó)相關(guān)媒體、職能部門反假貨幣工作報(bào)告得知，盡管當(dāng)前假幣案件迅猛上升的勢(shì)頭得到一定程度的遏制，但制、販、售和使用假幣違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生，制假手段不斷翻新，售假、用假方式不斷變化，假幣存在的方式非常復(fù)雜。而從九江發(fā)現(xiàn)的假幣情況看，主要特點(diǎn)為不法分子在農(nóng)村地區(qū)使用假人民幣，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，公安部門在農(nóng)村地區(qū)2010～2014年共接收假幣舉報(bào)使用案件38起，沒(méi)收假人民幣分別為8.2萬(wàn)元、4.8萬(wàn)元、5萬(wàn)元、33.8萬(wàn)元、9.8萬(wàn)元，沒(méi)收數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；同期農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)收繳假幣數(shù)量分別為1.9萬(wàn)元、3.4萬(wàn)元、5.8萬(wàn)元、12.5萬(wàn)元、22.2萬(wàn)元，農(nóng)村地區(qū)假幣收繳量逐年上升，2014年農(nóng)村收繳量占全轄收繳總量的比例達(dá)64.3%，可見(jiàn)假人民幣在九江農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出數(shù)量擴(kuò)大狀態(tài)，農(nóng)村已成為反假工作的重點(diǎn)地區(qū)。

（二）人民幣反假工作處于“被推動(dòng)、被要求”狀態(tài)

當(dāng)前農(nóng)村人民幣反假工作開(kāi)展方式，主要以人民銀行主導(dǎo)的反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)日常柜面、定期定點(diǎn)的宣傳方式開(kāi)展。從金融機(jī)構(gòu)履職情況看，由于沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收益，反假工作在其經(jīng)營(yíng)視野中淡化，地處邊緣，要靠人民銀行工作安排去落實(shí)，屬于典型的“推一下動(dòng)一下”的工作管理；而從已建立的反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況看，由于缺乏有效的平臺(tái)載體和工作方法，面臨著有形的模式，難以運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，時(shí)刻需要人民銀行去打強(qiáng)心劑，農(nóng)村人民幣反假工作在糾結(jié)和躊躇中前行。

（三）反假效果不明顯，農(nóng)村群眾識(shí)假能力有待提高

筆者在九江轄內(nèi)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展千人千份問(wèn)卷調(diào)查和真假幣現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。千人千份問(wèn)卷屬于隨機(jī)調(diào)查，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在問(wèn)到收到假幣如何處理時(shí)，45.6%的群眾回答“自已使用”，30%的群眾回答“不知道”，25.4%的群眾回答“上繳銀行”。在問(wèn)到發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子使用或銷售假幣時(shí)怎么辦時(shí)，72.3%的群眾選擇了“向公安機(jī)關(guān)報(bào)告”，27.7%的群眾選擇了“不知道”；在問(wèn)到你是否知道反假貨幣工作站，58.4%的群眾回答不清楚，42.6%的回答知道。在開(kāi)展真假幣現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，我們用三張真幣和兩張假幣（均為100元券人民幣）模擬測(cè)試，調(diào)查對(duì)象為200名，結(jié)果58%的群眾未能全部正確挑選，52%的群眾正確挑選1張假幣，23%全部挑選錯(cuò)誤。這兩組數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)、識(shí)假能力還需要進(jìn)一步提升，行政村反假工作站影響力和工作模式尚未扎根農(nóng)村。

二、農(nóng)村地區(qū)人民幣反假工作的理性思考

上述問(wèn)題，是反假工作矛盾的集中反映。隨著反假貨幣宣傳的到位和打擊制假販假力度的不斷增強(qiáng)，城市反假貨幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日趨完善，農(nóng)村反假工作的目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)效果仍存有明顯差距，農(nóng)村人民幣反假應(yīng)在原有反假網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，加強(qiáng)農(nóng)村反假貨幣管理和推進(jìn)工作。

近年來(lái)，中央提出了“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”、“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開(kāi)放水平”等農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，將反假貨幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與農(nóng)村公共文化建設(shè)有機(jī)融合，有助于突破農(nóng)村地區(qū)反假網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遇到的形式單一、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、效果不佳等瓶頸。

（一）反假網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村公共文化建設(shè)融合是農(nóng)村公共文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求

反假意識(shí)和識(shí)假辨假能力是農(nóng)民群眾必不可少的文化素養(yǎng)，是農(nóng)村公共文化建設(shè)必不可少的重要組成部分。由于農(nóng)民對(duì)人民幣知識(shí)的相對(duì)缺乏，反假意識(shí)相對(duì)薄弱，因此在農(nóng)村地區(qū)反假貨幣宣傳工作的廣泛深入持久開(kāi)展，既能有效提升廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，凈化農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。又能使廣大農(nóng)民提高人民幣反假知識(shí)和文化，滿足其日益增長(zhǎng)的人民幣知識(shí)的需求，自覺(jué)抵制人民幣制假、販假、用假等犯罪行為，塑造和諧的、現(xiàn)代的、科學(xué)的新農(nóng)村公共文化形態(tài)。

（二）反假網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村公共文化建設(shè)融合是農(nóng)村反假網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的必然要求

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)的努力，建立了自上而下的人民幣反假網(wǎng)絡(luò)體系，組織開(kāi)展了一系列貼近實(shí)際、貼近生活、貼近農(nóng)民的反假貨幣宣傳活動(dòng)，較大程度上提高了農(nóng)民識(shí)假、防假技能，但在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，依然存在宣傳效應(yīng)不均衡，宣傳形式較為單一，反假識(shí)別工具較少等現(xiàn)象，制約了反假工作的成效，迫切需要在手段和制度方面進(jìn)行創(chuàng)新，以提升人民幣反假的動(dòng)力，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，將人民幣反假融入農(nóng)村公共文化建設(shè)之中已成為當(dāng)務(wù)之急。

（三）農(nóng)村公共文化建設(shè)可為人民幣反假網(wǎng)絡(luò)提供可用的平臺(tái)

當(dāng)前，農(nóng)村公共文化建設(shè)的主要任務(wù)，是完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系和加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村公共文化載體，因而一大批如“農(nóng)家書屋”、“農(nóng)家文化大院”等具有農(nóng)村特色的文化活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)運(yùn)而生，一大批適應(yīng)農(nóng)民需求的文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展，這些場(chǎng)所和活動(dòng)為反假人民幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和宣傳提供了廣闊的舞臺(tái)。

三、農(nóng)村地區(qū)人民幣反假工作的對(duì)策及建議

（一）建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)與反假貨幣合作機(jī)制

為推動(dòng)反假宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)順利開(kāi)展，人民銀行和金融機(jī)構(gòu)均應(yīng)成立反假貨幣文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府反假貨幣工作聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，與文化、宣傳、廣電等部門共同簽訂反假貨幣文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)協(xié)議，為拓寬農(nóng)村反假宣傳渠道，形成反假合力奠定基礎(chǔ)。充分利用“農(nóng)家書屋”平臺(tái)，建立自上而下的“農(nóng)家書屋”反假網(wǎng)絡(luò)體系，將人民幣反假融入到各鄉(xiāng)村的文化活動(dòng)場(chǎng)所，各站點(diǎn)指定“農(nóng)家書屋”管理員為反假義務(wù)宣傳員，賦予其對(duì)反假貨幣工作實(shí)施宣傳管理的職責(zé)，對(duì)其定期及不定期地進(jìn)行反假知識(shí)培訓(xùn)，指導(dǎo)其認(rèn)真組織開(kāi)展反假宣傳工作等，使反假貨幣網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村公共文化建設(shè)實(shí)行有機(jī)結(jié)合

（二）完善農(nóng)村反假宣傳網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制

健全農(nóng)村反假宣傳的各種規(guī)章制度，將農(nóng)村文化站、文化大院、農(nóng)村地區(qū)人民幣綜合服務(wù)站、助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，農(nóng)家書屋等統(tǒng)一納入人民幣反假管理。統(tǒng)一制定農(nóng)村反假宣傳網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)工作制度、聯(lián)絡(luò)員和義務(wù)宣傳員職責(zé)等規(guī)章制度，明確反假義務(wù)宣傳員條件和權(quán)利義務(wù)。保證反假宣傳網(wǎng)絡(luò)有相對(duì)固定的辦公、宣傳活動(dòng)場(chǎng)所，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)宣傳站點(diǎn)日常管理行為。組織開(kāi)展多種形式的人民幣知識(shí)和反假貨幣知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，使廣大農(nóng)村居民充分認(rèn)識(shí)假幣的危害性，提高農(nóng)民的防假、識(shí)假能力。并通過(guò)培訓(xùn)農(nóng)村反假宣傳站（點(diǎn)）人員，輻射大批農(nóng)民，使反假貨幣文化進(jìn)一步深入農(nóng)民心中，將農(nóng)村反假與農(nóng)村公共文化建設(shè)形成合力，使反假貨幣文化深入鄉(xiāng)村。

（三）建立農(nóng)村反假宣傳激勵(lì)機(jī)制

一是由地方政府出臺(tái)配套政策，建立反假宣傳與文化融合機(jī)制；統(tǒng)一由當(dāng)?shù)卣才艑ｍ?xiàng)資金，用于對(duì)工作點(diǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)；制定《農(nóng)村反假義務(wù)宣傳員評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，每年根據(jù)農(nóng)村反假義務(wù)宣傳員的工作情況給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。二是人民銀行制定《金融機(jī)構(gòu)反假工作獎(jiǎng)懲機(jī)制》，將反假宣傳、收繳等行為作為人民銀行考評(píng)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行政策情況的重要指標(biāo)。三是各金融機(jī)構(gòu)要把假幣收繳納入員工績(jī)效考核范圍，每年度提取一定比例的反假經(jīng)費(fèi)，用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀反假宣傳和經(jīng)辦人員，以提高其積極性。通過(guò)各種激勵(lì)措施，提升農(nóng)村反假宣傳服務(wù)水平，豐富農(nóng)村公共文化建設(shè)內(nèi)容，使反假貨幣知識(shí)在農(nóng)村得到大幅度普及，同時(shí)也豐富農(nóng)村公共文化建設(shè)的內(nèi)容，兩者相輔相成，相得益彰。

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（作者單位：中國(guó)人民銀行九江市中心支行）