論推動發展的法治思維

卿紅

摘要：法治與經濟社會發展關系密切，兩者既相互聯系又相互作用。運用法治思維和法治方式推動發展，才能不斷開拓發展新境界。要樹立以人為本、和諧有序、公平正義、依法考核的發展思維，提高運用法治思維和法治方式推動發展的能力，用法治的力量妥善解決經濟社會發展中遇到的困難和問題，用法治思維和法治方式為經濟社會發展保駕護航。

關鍵詞：發展；法治；思維能力

目前，我國經濟社會發展正處于大有作為的重要戰略機遇期，同時面臨矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。要如何有效地應對國內外環境的復雜多變和各種風險挑戰，不斷開拓發展新境界？黨的十八屆五中全會要求“運用法治思維和法治方式推動發展”，“十三五”規劃建議在強調提高領導干部法治思維能力的同時，號召全黨和全體人民運用法治思維和法治方式推動發展，確立了推動發展的法治理念，為我國在“十三五規劃期間”正確認識和妥善處理依法治國與經濟社會發展的關系指明了正確方向。

一、推動發展的法治思維內涵

推動發展的法治思維是指在推動經濟社會發展過程中，人們自覺運用法律的原則、精神、制度、規范來觀察、分析和解決發展問題的思維模式。法治與經濟社會發展既相互聯系又相互作用，法律是建立在經濟基礎之上的上層建筑，是經濟社會發展到一定階段的產物，反過來法律能夠維護和促進經濟社會的發展。當今世界上大多數國家都將具有穩定性、程序性、可預期性、權力保障性等優點的法律作為社會資源配置的重要調整手段，運用法治思維推動發展已成為治國理政的基本要求。分析推動發展的法治思維內涵，包含以下幾個基本內容。

（一）樹立以人為本的發展思維

以人為本的發展思維就是在推動發展過程中，要堅持人本主義的法治觀，確保人民主體地位、人民根本利益和人民首創精神，運用法治的方式和力量實現每個人的全面而自由的發展，使經濟社會發展成果由人民共享。必須樹立“國家尊重和保障人權”的思維，尊重和保障人權是法治國家和法治社會的基本特征，也是推動經濟社會發展的強大動力。國家和社會通過憲法和法律確認并保護每個人所具有的人權，對一切侵犯人權的行為進行法律制裁，不斷創造有利于每個人的全面而自由發展的經濟、政治、社會、文化、生態環境， 煥發其積極性， 提高生產力，從而推動經濟社會又好又快發展。

（二）樹立和諧有序的發展思維

和諧有序的發展思維就是在推動發展過程中，要確定一套公開、透明的程序規則，把發展中的利益沖突和價值衡量轉化為法治程序上的訴求， 遵循程序法治的游戲規則， 實現經濟社會有序和諧發展。追求秩序實現和諧是人類社會永無止境的奮斗目標，秩序是經濟社會得以生存和發展的必要前提，良好的社會秩序能夠保證經濟社會的健康發展，是社會整體和諧的基礎。我國發展到今天，依然存在不和諧因素，比如資源、地區和利益發展不平衡，經濟基礎與上層建筑、生產力與生產關系之間的矛盾，人與人、人與自然、人與社會之間的矛盾等。我們推動的發展首先是和諧有序的發展，要綜合運用經濟、政治、法律等手段，在保持社會秩序的前提下加快發展步伐，不斷解放和發展生產力，有步驟、有秩序地推動經濟社會的和諧發展。

（三）樹立公平正義的發展思維

公平正義的發展思維就是在推動發展過程中，要以促進社會公平正義、增進人民福祉為價值取向，運用公平正義的法治理念來直接規范人們之間的社會關系，促進人的全面發展，努力實現經濟、政治、文化、社會、生態的協調發展。實現公平正義不僅能夠緩和社會矛盾，化解社會風險，而且能夠鼓勵勤勞致富，調動廣大人民生產工作的積極性，最終促進生產力發展，從而推動經濟社會的發展。在推動發展過程中，除了要保障經濟領域市場主體間平等交換資源要素外，還要解決人民關注的政治、社會、文化和生態領域的公平正義問題；要堅持法律面前人人平等，充分體現權利公平、機會公平、規則公平，營造有利于實現公平正義的社會環境，確保人民平等參與、平等發展的權利。

（四）樹立依法考核的發展思維

依法考核的發展思維就是在推動發展過程中，要約束單純的經濟發展沖動，實行法律至上的發展評價體系，運用法治的方法和手段促進科學發展。在過去的發展過程中，我們過分強調經濟發展，實行GDP至上的發展評價體系，導致經濟發展與其他發展失衡，帶來了諸如生態環境惡化等社會問題。必須用法治的新思維取代傳統的經濟思維特別是落后的GDP思維，將以人為本、公平正義等發展理念貫穿到整個法律體系當中，建立更加科學有效的評價考核機制；將法治建設成效作為工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，鼓勵和引導各級干部更加重視運用法治思維推動經濟社會的發展。

二、推動發展的法治思維保障

當前我國的經濟社會發展，已經不同于歷史上的情形，我國已經初步建立社會主義市場經濟體制。我們所面對的經濟是市場經濟，所面對的社會是現代社會，市場經濟是法治經濟，現代社會是法治社會。“十三五”規劃建議鮮明地提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，開拓經濟社會發展新境界，就要破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，必須倚重法治思維，才能更好凝聚發展共識、平衡利益關系，運用法治思維方式是推動經濟社會發展的現實保障。

（一）用法治思維保障創新發展

目前我國經濟從高速增長進入中高速增長，增長動力不足成為發展的核心問題，李克強同志曾經指出：創新是國家富強、民族興盛和社會進步的動力源泉。法律制度作為國家宏觀調控的主要手段，特別是經濟法作為“促進發展之法”，可以運用具體的財稅、金融、產業、價格等調控制度刺激科技創新，贏得核心競爭力。要運用法治思維和方式保障創新發展，注重對“大眾創業、萬眾創新”提供法治支撐，建立完善的鼓勵創新與發明的法律制度，調動各方面的積極性來保障創新發展。要用強有力的法律保障一個產權清晰的公有財產權制度，讓國有經濟和集體經濟成為促進經濟發展的重要力量；要建立最嚴格的私有財產權保護制度，讓非公經濟與國有資產平等競爭，使其成為我們不可或缺的發展力量；要建立一套知識產權保護制度，讓創新者能夠用他的收益彌補付出，這種創新才能持續不斷地進行。

（二）用法治思維保障協調發展

協調發展的內容廣泛，包括城鄉區域的協調發展，經濟社會的協調發展，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的協調發展，國防建設與經濟建設的協調發展，開放發展也蘊含國內與國際兩個市場的協調發展……要實現這些協調發展，必須運用公平正義的法治思維去沖破阻礙協調發展的地方利益、部門利益和既得利益集團的利益藩籬，避免國家利益部門化，部門利益集團化。唯有真正建立起法治政府，讓權力在陽光下運行，避免權力尋租，用法治思維保障上述各個方面和諧有序的協調發展。要運用法治思維進行土地制度、戶籍制度、城鄉居民權益均等化等法律制度變革，有效提高農民收入，促進城鄉協調發展；要完善勞動保護、就業促進、社會保障等法律制度，發揮法治思維在經濟與社會協調發展中的保障作用；要構建互利共贏、多元平衡、安全有效的開放型經濟法律體系，尤其要加大對內開放的力度，充分釋放被地方保護主義、部門保護主義所阻礙的社會活力，實現國內與國際兩個市場的良性運行和協調發展。

（三）用法治思維保障綠色發展

綠色發展的重要內容是處理好人與生態的關系，建設生態文明已成社會共識，但一些地方仍存在守法成本高、違法成本低的環境保護困境。如何才能實現環境優化和綠色發展，從而化解經濟發展與資源環境承載力之間的矛盾？習近平同志曾多次強調：要用最嚴的法律制度來實現環境保護，保護環境就是保護生產力。運用法治思維和法治方式保障綠色發展，才能讓生態文明建設在法治軌道上久久為功。要把法治意識、法治精神貫穿生態文明建設實踐中，始終以綠色發展理念為統領，以貫徹落實《環保法》和《關于加快推進生態文明建設的意見》等法律制度為第一要求，用法治思維來調整利益格局、規范行為秩序，真正做到尊崇法治、敬畏法律；要完善產權明晰、能有效保護生態資源的綠色產權制度，在產權確立的基礎上構建價格交易、環境保險、綠色信貸等綠色市場制度；要完善環境責任追究制度，推進綠色監管制度，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。

（四）用法治思維保障共享發展

社會主義的本質就是人民共同富裕，共享發展是實現共同富裕的必然路徑。我國經濟體制轉型時期，一部分人先富起來了，但是發展成果沒有被大多數民眾共享，一定程度上造成了當今社會的貧富懸殊現象。如何才能讓發展成果更多更公平地惠及全體人民？黨的十八屆五中全會提出：共享發展就是必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。共享發展的實質在于促進公平正義，實現人的全面發展。人民普遍關注的焦點，莫過于公平正義、增進人民福祉。有鑒于此，全會作出了增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質量、促進就業創業、縮小收入差距、建立更加公平更可持續的社會保障制度、推進健康中國建設、促進人口均衡發展等八個方面的安排部署，這些共享舉措的落實必須有公平正義的法治思維予以保障，公平正義的法律制度是共享發展的基石。要進一步加強權利公平、機會公平、規則公平的法律制度支撐，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利，最終實現人的全面發展。

三、推動發展的法治思維能力

運用法治思維和法治方式推動發展，首先是對廣大黨員干部特別是黨員領導干部的要求，其次才是對民眾的要求，法治思維能力的培養日益成為全社會必須關注的重大問題。各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式推動發展的能力，用法治思維和法治方式妥善解決經濟社會發展中遇到的困難和問題，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，用法治思維和法治方式為經濟社會發展保駕護航。

（一）科學立法的決策能力

經濟社會發展中各種法律行為需要法律調控，各種法律關系需要法律調整，必須由國家提供一套完備的行為規范來引導經濟社會發展中人們的行為，為經濟社會發展提供良好的法制環境。根據黨的十八屆五中全會部署，要加快重點領域立法，深入推進科學立法、民主立法，加快形成完備的法律規范體系，這就要求立法者必須具備高端立法、頂層設計、整體推進的科學決策力。首先要以社會公平正義等法治價值觀引領立法工作。立法全過程要貫穿公正、公平、公開原則，盡快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民各項權利不受侵犯，筑牢人們共享發展的堅實平臺；其次要發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快重點領域立法。三是要完善立法規劃，統籌推進立法工作，提高法律質量。要根據經濟社會發展需要、人民群眾的關注，努力破解阻礙發展的難題，建立適應發展需求的新制度，加快構建有利于釋放活力的法律規范體系。

（二）嚴格執法的執行能力

黨的十八屆五中全會要求加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道，法治政府基本建成。各級政府要將法治思維作為法治政府建設的“慣性思維”，扎實推進嚴格執法，增強政府執行力，在法治軌道上開展各項活動，實現法治政府建設與經濟社會發展的良性互動。首先要持續深入推進政府職能轉變，推行各級政府權力清單制度，用法律法規明確政府職能的范圍邊界，堅決杜絕法外權力，做到法定職責必須為、法無授權不可為。其次要推進行政決策的合法化。行政決策的合法化是法治政府建設的具體體現，重大決策事項應將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為法定程序，決策前必須要進行社會、經濟、穩定等方面的風險評估。三是要合理配置執法力量，加快推進行政執法體制改革，大力推行綜合執法。同時要強化對行政權力的制約和監督， 全面推進政務公開，加強公正文明執法，切實為經濟社會發展提供優質、高效、便利的服務。

（三）公正司法的裁判能力

經濟社會的發展需要營造公平正義的司法環境，司法機關要運用法治思維和法治方式，忠實履行憲法法律賦予的職責使命，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，為經濟社會的發展提供強有力的司法保障。黨的十八屆五中全會提出要深化司法體制改革，促進司法公正，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督，明顯提高司法公信力。首先要堅持人民主體地位，樹立司法為民理念。司法機關要積極改進司法工作作風，加強司法便民利民工作，通過妥善審理各類事關民生案件，切實保障人權，有效保護產權，努力維護人民權益。其次要尊重司法規律，深化司法體制改革。要按照司法權屬于中央事權的屬性，推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理，完善司法管轄體制和權力運行機制；針對立案難、審理難、執行難等問題，要完善訴訟體制機制，強化對當事人與其他訴訟參與人的合法權益保障；鑒于司法職責與其他公共職責的不同，要完善司法問責與保障制度，法官只為自己的違法審判和違反職業道德行為負責，而其依法和依良知獨立審判的活動不應受到干預或追究。三是要加強對司法權力的法律監督。權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使才可以造福人民、推動發展，必須強化權力運行制約和監督，把司法權力關進法律監督制度的籠子里。要明確法律監督有關措施的啟動程序、適用范圍、處理方式、違法后果等，進一步完善法律監督的結構體系，充分發揮法律監督的效能。

（四）全民守法的自覺能力

法治不僅僅是對領導干部的要求，在推動經濟社會發展過程中，全體社會成員都應該具有運用法治思維和法治方式的能力。廣大人民群眾是推動經濟社會發展的主體，法治最偉大的力量在人民，全體社會成員都是法治的建設者和實踐者。加強全民守法的自覺能力，每一個社會成員都依法辦事，自覺服從法律，是推動經濟社會發展的重要保障。法治能力是一個公民在法治社會中依法辦事、享受權利、幸福生活的前提，必須將公眾的法治能力培養作為社會文化建設的重要內容加以強化。首先要推進全民普法，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，突出宣傳與民生密切相關的法律法規，讓全體公民廣泛了解法律的規定和法律的精神，營造學法懂法守法的良好氛圍。其次領導干部要帶頭學法、模范守法。領導干部是廣大人民群眾的引領者和示范者，在學法守法中應先行一步。要完善國家工作人員學法用法制度，堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。第三要注重對法治思維的培育，增強全體人民對法律的信任。通過多種形式和途徑，教育引導全社會倍加敬畏憲法法律，弘揚社會主義法治精神，讓人民群眾充分相信法律、自覺運用法律，養成依法辦事的行為習慣，形成守法光榮、違法可恥的社會風氣，為推動經濟社會發展營造良好的法治環境。

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（作者單位：中共株洲市委黨校）