城鄉一體化視角下的橫店影視旅游小城鎮發展過程研究

胡莉萍

摘 要 小城鎮的發展有助于破解城鄉二元結構，助推城鄉一體化發展，橫店鎮作為一個影視旅游小城鎮，近些年借助于影視文化旅游業獲得了快速發展，快速推進了橫店鎮的城鄉一體化，其發展有其獨特性和典型性，本文用定性和定量結合的方式，對橫店鎮1995年至2014年這20年間經濟、社會、文明和生態環境等方面的發展過程進行總結。

關鍵詞 城鄉一體化 橫店 旅游小城鎮 發展過程

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.05.067

Abstract Help to break the two structure in urban and rural integration the development of small towns， to promote the development of the integration of urban and rural integration， the town of Hengdian as a tourism small town， gained rapid development in the film and television culture tourism with the rapid advance of the integration of urban and rural integration in recent years， the town of Hengdian， with its unique characteristics and typical of its development， this paper uses qualitative and quantitative the way to the town of Hengdian from 1995 to 2014 the society for 20 years， the process of the development of economy， civilization and ecological environment.

Key words urban-rural integration； HengDian； Tourism Town； development process

0 引言

二十世紀以來，我國經濟發達地區鄉鎮企業快速發展，農村經濟也隨之發展起來，中國的小城鎮是農村經濟發展到第三階段的必然產物，它隨著生產力的發展進入了一個嶄新的時期。中國的小城鎮是城市與農村的聯結橋梁，起著上聯城市、承接城市產業轉移、下帶農村、帶動農村周邊經濟的發展、集聚更多人口的作用，它的發展能促進城鄉結合、實現城鄉協調發展。城鄉發展也經歷從二元結構→統籌發展→城鄉一體化發展三個階段，在這個階段，對影響小城鎮發展的理論和實踐問題進行研究，有助于解決小城鎮發展問題。

1 小城鎮與城鄉一體化研究進展

我國對小城鎮問題的廣泛關注和研究是從20世紀80年代我國的著名學者費孝通提出“小城鎮，大問題”后開始的，但大多數的研究集中在影響小城鎮發展的外部因素上，如對發展機制、推動因素、輻射帶動等進行定性分析，而缺少對小城鎮的實證研究。

城鄉一體化在我國規劃界中是指城市和鄉鎮空間組合系統達到的一種最優狀態，在這種狀態中，它們之間利用要素的自由流動和人為協調達成了城鄉經濟一體化，城鄉一體化的實現過程實際上就是城鄉二元結構向一元結構轉變的過程，同時也是農村城市化——城鎮現代化的過程。我國學者費孝通教授在20世紀80年代就對小城鎮問題進行研究，他指出農村城鎮化是通過發展農村鄉鎮企業來達成的，它是實現城鎮協調發展的前提條件。

2 小城鎮推進城鄉一體化發展的機制

小城鎮推進城鄉一體化的理論最早可追溯到1993年的德國地理學家克里斯塔勒提出的“中心地”理論，該理論對小城鎮與城鄉一體化問題的闡釋是：只有在一個國家領土內實現城鄉一體化，經濟才能在整個國家范圍內實現增長。1978年Rondinelli和Ruddle提出“農村發展中的城市功能” （UFRD）理論非常重視“主要市場中心”，它認為“主要市場中心”是城市與農村的橋梁，市場、道路與交通是聯結的基礎設施，只有城鄉協同發展，才能減少城鄉之間差異，也只有這樣才能實現城鄉一體化。McGee用Desakota來概括灰色區域，這種區域既會被城市行為所影響，也受農村行為影響，該理論不再以城市為經濟的發展中心，它強調城市與鄉村的相互發展，相互推動，形成一條城鄉結合、城鄉一體化發展的發展道路。我國小城鎮推進城鄉一體化發展的機制有以下幾個方面：

2.1 人口聚集機制

隨著區域經濟的快速發展，區域產業逐漸形成集聚效應，產業規模也日漸擴大，這種發展給農村的剩余勞動力帶來了大量的就業機會，人口聚集從形式上看是人口的大量流動和高速集聚，實質上還引起了物流、資金流、技術流、信息流的聚集，進一步還形成了小城鎮的各種生產生活及公共事物的聚集，也讓該區域產生了巨大的社會經濟效益，人口聚集成了社會經濟發展的源動力之一，它也加快了城鄉一體化的發展。

2.2 產業聚集機制

產業聚集是鄉鎮企業發展到一定階段的產物，它由大型商貿市場和工業園區建設形成。產業聚集能使農民向城鎮居民轉型，也能萌生農村現代化農業和種植產業等新的行業，新興行業解決了農村剩余勞動力的就業問題，使鄉鎮企業由原來的低、小、散的格局向高、大、聚的格局轉變，方便鄉鎮企業獲取各種原材料，降低了企業的生產成本，從而降低了農村工業治理成本，提高了其治理污染效率。

城鎮是集聚了社會經濟發展要素的能力的事物，這種能力對城鎮的發展起著重要作用。城鎮體系的形成和發展又依賴于地方產業群式聚集，在產業群式聚集地，又會衍生出一些專業市場，在專業市場推動下，又產生了相應的產業集群。兩者共生互動，進一步推動企業聚集，進一步擴大了城鎮的經濟和競爭能力。

2.3 土地集中機制

根據我國現行土地政策，小城鎮的建設用地存在土地利用結構非常不合理，集約化程度低的情況，對小城鎮的發展存在著制約因素。現在農村集體建設用地的流轉模式能很好地促進集體建設用地權益的實現，能推進農業的現代化，能提高農村土地的利用率，也能促進農業的發展。把農村中的撂荒土地、無人種植的承包地以及農民進城后無人種植的土地以集約化方式經營，可形成土地規模經營的長效機制，也可讓務農勞動者的收入大幅提高。

2.4 城鄉互動機制

推動城鄉經濟互動發展的機制有：城市拉動機制、生產率促進機制、市場推動機制、政府推動機制等，其中生產率促進機制是其中最根本的機制，要素生產率能推動城市、農村、城鄉經濟的互動協調發展。市場推動機制是這些機制中最基礎的，只有健全的市場機制才能極大推動各種生產要素的優化、并最大化程度的實現生產者利潤最大化的。而城市拉動機制是推動城鄉發展的強大的動力機制，城市拉動能推動農村經濟增長，縮小城鄉差距。而政府推動機制具有非常重要的地位和作用，它是統攬全局的調控機制。

3 橫店鎮發展與推進城鄉一體化

橫店小城鎮的發展資金主要來自橫店集團，而不是來自東陽市政府財政投資，它才從一個名不見經傳的小地方，到今天發展成為中國的影視旅游名城，橫店集團是橫店城鎮基礎設施和公共服務設施的主要建設者和運營商。全國各地新型城鎮化發展可借鑒橫店鎮借助于民營企業建鎮的做法，這種做法也拓寬了城鎮基礎設施和公共服務設施建設的融資渠道。

從上世紀80年代中期橫店集團已達到一定規模，但橫店的基礎設施條件卻比較落后，落后的橫店環境和基礎設施條件如果不改變，橫店企業就很難獲得發展，但是東陽市政府利用財政來改善橫店鎮的環境和基礎設施卻也不現實。于是橫店集團利用集團資金來改善城鎮基礎設施，堅定地承擔起建設城鎮的責任。

國內學者對城鄉一體化發展問題除了在發展機制、推動因素、輻射帶動等方面進行定性分析外，也有學者用定量實證方法來研究的。在構建橫店鎮城鄉一體化的指標體系時，我們首先對橫店鎮各個時期的城鄉一體化發展水平分為總系統和各個子系統，再確定出整個體系的目標層、準則層和措施層，最終確定橫店店城鄉一體評價指標框架如圖1所示。

根據城鄉一體化發展的機制分析、指標體系框架，本文通過查找相關文獻并且利用網絡手段搜集橫店鎮1995年至2014年20年以來經濟、社會、文明和生態環境等方面的相關數據，用層次分析法確定各要素權重，構建評價模型。本文運用層次分析法確定出各分析指標層的指標權重如表1所示：

運用綜合評價法，在確定好權重的基礎上，對橫店鎮1955年至2014年20年期間的城鄉一體化程度進行計算，最終獲得1955年至2014年橫店鎮城鄉一體化發展綜合趨勢圖如圖2所示。

從圖中可看出，1995年至2014年這20年間，橫店鎮城鄉一體綜合指數曲線呈“小波浪形”前進趨勢。

4 小城鎮發展推進城鄉一體化的政策建議

橫店鎮的工業、種植業都不發達，自然條件差、自然資源也匱乏，難以形成既產生經濟效益又改善生態環境的產業，橫店的轉機在于廣州街拍攝基地，橫店自此開啟了其影視文化產業的發展之路，完成了農民生產和生活方式的轉變，也帶動了周邊旅游和其他第三產業的發展。從橫店城市化發展經驗來看，小城鎮要快速推進城鄉一體化，就必須立足農村實際，利用農村的優勢資源搞產業，而非依靠農業非農化，要讓多種產業交融式發展，在小城鎮本身的范圍內實現城鄉一體化。

橫店鎮的“小政府、大市場”的發展模式是我國農村城鎮化發展的雛形，它給我國農村城鎮發展帶來啟發。政府因為部門利益，一些事務不愿交給市場來做，這非常不利于產業發展，橫店模式的成功之處在于，政府負責規劃，企業負責投入，運用社會資本采用市場化方式來提供基礎設施和公共服務，把建設和運營權交給市場，這種作法可降低成本，提高效率。

參考文獻

[1] 張安錄.城鄉相互作用的動力學機制與城鄉生態經濟要素流轉[J].城市發展研究，2000（6）.

[2] 羅雅麗.區域城鄉互動機制與城鄉一體化發展研究[D].西安：西北大學，2006.

[3] 冉冉.臨潼區城鄉一體化發展的推進機制研究[D].西北大學，2011.6.

[4] 樓洪豪，陳修穎.義烏市的快速城市化研究[J].經濟地理，2007（5）.

[5] 陳麗麗.關于加快小城鎮建設逐步實現城鄉一體的思考[J].寧夏大學學報（人文社會科學版），2005（6）.

[6] 張望著.城鄉經濟互動機制及其政策研究[M].成都：西南財經大學出版社，2010：120-280.

[7] http：//www.3158.com/news/2011/08/13/13/1313206999731.shtml.