經濟法視角下農民收入分配公平權的實現

倪姍

【摘 要】加快推進城鄉一體化發展是黨的十八大提出的戰略任務，在近幾年農村居民收入得到穩步提升的背景下，城鄉收入差距絕對值仍在逐步擴大。缺乏實質公平的社會發展機制和收入分配體制是造成這一結果的主要原因。文章主要從確立農民市場主體地位、采取補償性措施及建立三次分配體制等角度，探討經濟法視角下農民收入分配公平權的實現途徑。

【關鍵詞】經濟法；農民收入；實質公平；實現途徑

【中圖分類號】F124.7 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）12-0101-03

2015年，我國農村居民的收入繼續保持快速增長的良好勢頭，我國農民收入實現了連續11年的快速增長。2010年以來，農村居民年人均收入增幅已經超過城鎮居民年人均收入增幅，城鄉居民收入倍差逐步縮小。但城鄉居民收入差距絕對值過大問題仍比較嚴重，農村內部收入結構性失衡問題日益突出。要破解這一難題，就必須改革城鄉二元結構，推進城鄉之間生產要素平等流通，推動城鄉之間公共資源均衡配置改革。農民在國民收入分配過程中的弱勢地位要得到根本的改變，不僅需要國家在宏觀調控的角度進行指導，更需要從法律的層面進行保證和支持。作為調節收入分配的根本性法律體系，經濟法的介入也應該成為農民實現收入分配公平權的構建和實現途徑。

1 農民收入問題分析

1.1 城鄉居民收入差距分析

從城鄉居民收入倍差看，2014年城鄉居民收入倍差縮小至2.75倍，2015年進一步縮小至2.73倍，比2014年縮小0.02。但從2004年到2015年，城鄉居民收入絕對差距由6 484元上升至19 773元[1]。這也說明，雖然農民收入近幾年的增長速度快于城鎮居民，但新中國成立以來幾十年一直奉行的剪刀差制度事實上還是留下了城鄉居民收入差距過大的后果，僅僅靠這幾年農民收入的加速增長還無法彌補這一差距。收入差距的絕對值過大，影響著城鄉居民的消費觀念、養老、醫療乃至公共產品的提供。

1.2 農民內部不同群體之間收入差距較大

隨著經濟的逐步發展，我國不同地區經濟發展水平呈現出較大差異，欠發達地區農民與發達地區農民收入的絕對差距持續擴大。2014年，我國東部地區農村居民人均可支配收入為13 144.6元，中部地區農村居民人均可支配收入為1 011.1元，西部地區農村居民人均可支配收入為8 295.0元，東北地區農村居民人均可支配收入為10 802.1元[1]。

在同一農村集體中，由于市場經濟的發展和社會分工的深化，農村居民的收入也出現不同的層級。根據國家統計局的數據，2014年，按農村居民人均可支配收入5等份分組，低收入戶人均可支配收入為2 768.1元，中等偏下收入戶人均可支配收入為6 604.4元，中等收入戶人均可支配收入為9 503.9元，中等偏上收入組人均可支配收入為13 449.2元，高收入組人均可支配收入為23 947.4元[1]。

1.3 城鄉居民收入結構差距拉大

在農村居民的收入結構中，來自農業的經營性收入比重在逐步下降，由此可見，農業對農民增收的貢獻率在逐步下降，工資性的收入在整個收入結構中的比重則保持上升趨勢；此外，農村居民財產性收入數額較低，在絕對值和比重上都無法與城鎮居民相比。2014年，農村居民工資性收入為4 152.2元，占農村居民人均收入的比重為39.58%，經營凈收入為4 237.4元，占人均收入的比重為40.39%，財產凈收入為222.1元，占人均收入的比重為2.1%，轉移凈收入為1 877.2元，占人均收入的比重為17.9%。同年，城鎮居民工資性收入為17 936.8元，占人均收入的比重為62.18%，經營凈收入為3 279元，占人均收入的比重為11.37%，財產凈收入為2 812.1元，占人均收入的比重為9.7%，轉移凈收入為4 815.9元，占人均收入的比重為16.7%[1]。農村居民轉移凈收入僅為城鎮居民的39%左右。“所謂的轉移凈收入即轉移性收入與轉移性支出的差額。轉移性收入是指國家、單位、社會團體對住戶的各種經常性轉移支付和住戶之間的經常性收入轉移。包括養老金或退休金、社會救濟和補助、政策性生產補貼、政策性生活補貼、救災款、經常性捐贈和賠償、報銷醫療費、住戶之間的贍養收入，以及本住戶非常住成員寄回帶回的收入等。轉移性支出則是指調查戶對國家、單位、住戶或個人的經常性或義務性轉移支付。包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養支出、經常性捐贈和賠償支出及其他經常轉移支出等”[1]。對比這一組數據可以看出，時至今日，農村居民的收入結仍然不盡合理，尤其在轉移凈支出對比中仍然居于弱勢地位。

2 實質公平的缺失是造成農村居民收入差距問題的根本原因

實質公平是指在承認經濟主體的資源和個人稟賦方面的差異這一前提下追求的一種結果上的公平，它所強調的是社會經濟領域中的“有差別的公平”[2]。社會分配不僅僅是收入和資源的分配，還是一種權利的分配。而我國長期奉行的二元制制度給農村和農民留下了巨大的空洞。

2.1 城鄉要素流動的二元性

農村的各種基本要素包括土地、房屋及農產品具有與城鎮不同的流通機制，主要表現在土地資源的流轉和農產品交易中。土地是農民最重要的資產，但農村土地無法和城鎮的國有土地一樣進行市場交易，農村集體所有的土地只有在被國家征收后才能進入土地市場進行交易，農民在這一過程中只能獲得很少的補償款，這樣就大大減少了農村居民的財產性收入。此外，由于國家對于糧食流通體制的管制，糧食不能同其他商品一樣按照市場供求關系來進行價格調節，與此同時，糧食價格的上漲速度往往還趕不上農業生產性資料的價格上漲速度。

2.2 城鄉公共產品供給存在二元制

無論是基礎社會、教育、醫療和社會保障，這些公共產品主要都是通過政府來提供的。法律面前人人平等，按照這一原則，城鄉居民應該享有同樣的公共產品供給，但事實上，城鄉之間的公共產品供給也存在著嚴重的二元制。以低保標準和衛生技術人員擁有量為例，截至2015年11月底，全國城市、農村低保月人均標準分別為439元和255元，相差184元。2014年，每千人口衛生技術人員擁有量，城鎮地區為9.70人，農村地區為僅為3.77人。農村所享受的公共服務和產品在范圍、領域、質量上都與城鎮有較大的差距。

2.3 城鄉就業制度也存在著二元制

據勞動與社會保障部發布的數據顯示，2015年全國農民工總量為27 747萬人，比2014年增加352萬人，其中外出農民工有16 884萬人。雖然農民工工資幾年來穩步提高，但農民工被歧視的現象仍長期存在，農民工還常常會遇到同工不同酬的問題。農民工的就業范圍基本在私營單位，集中在勞動力密集型行業，勞動強度大、工資水平低、社會保障不完善。2015年，全國城鎮非私營單位就業人員年平均工資為62 029元，比2014年增加5 669元，增長10.1%。而截至2015年年末，外出農民工年人均收入水平為36 864元，比2014年提高2 496元，增長7.2%。還有一個數據更能說明情況，2015年，在全國參加城鎮基本醫療保險的總人數持續上升的同時，參加城鎮基本醫療保險的農民工人數比2014年末減少63萬人。

農民工雖然在城鎮務工，作為消費者與城鎮居民一樣交納了消費稅、增值稅，還要承擔個人所得稅，但是由于戶籍歧視問題的存在，農民工又不能像城鎮居民一樣享受繳納稅負所帶來的實質收益，尤其在公共產品和公共服務方面。

由上述分析可知，長期不對稱的城鄉二元制導致了農村居民在收入分配領域的不公平問題，正是因為農民長期處于付出大于收入的困境，使農民在財政負擔、個人收入、公共服務等領域都陷入了“囚徒”困境，農村財富逆向流動，城鄉收入差距加大。收入分配制度是經濟社會制度中一項帶有根本性和基礎性的制度安排，而要真正實現農民的收入分配公平權，就必須在實踐中貫徹實質公平原則。

3 經濟法視角下的農民收入分配公平權實現

社會改革成果的分享機制主要通過基礎機制、分配機制、監督機制的路徑實現，與此同時，還要根據我國社會的現實狀況和特點，制定有針對性的運行規則和方案，建立完善的經濟法體系。

3.1 從確認市場主體資格的角度完善相關經濟法律制度

3.1.1 充分尊重農民平等市場主體的地位

從經濟法的視角出發，根據經濟法的適度干預和保障公平原則，尊重農民的市場主體地位，確立農民在要素流通市場上的主體地位。要加快立法程序，明確農村土地所有權和使用權的法律主體，打破城鄉要素流通的二元機制，促進農村土地等要素的合理流轉，探索農村土地利用的有效形式，尋找對農民有益的經濟補償方式。同時，嚴格執行相關征地法律制度，嚴禁并嚴厲查處違法征用土地行為，保障農民的合法財產權益。

3.1.2 確立農民的勞動力主體地位

在勞動力市場上，也要明確農民工的主體地位，讓農民工擁有平等的社會地位，消除就業歧視、戶籍歧視、受教育權的歧視等，建立健全社會保障及救助機制。因此，需要廢除對農村及農民的歧視性政策法規，修訂完善《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國勞動合同法》。

3.2 以實質公平原則為指導對農村及農民進行傾斜性制度安排

3.2.1 完善政府宏觀機制

要進一步提高公共財政預算中對“三農”的支出比例，加強對農業及農村地區的基礎設施建設的投入水平，加大對農民在社會保障、公共醫療衛生、教育設施等方面的投入，提高財政資源配置效率。建立新型轉移支付制度，統籌城鄉公共產品供給，實現城鄉公共產品供給配置均等化。通過修訂《財政法》《預算法》等法律規范，強化對農村和農民的財政支持。

3.2.2 提高我國農業市場競爭力

農業在我國是弱勢產業，市場競爭力不強，我國需要以《中華人民共和國農業法》為核心，以《農民專業合作社法》為代表，增強農民的議價能力。同時，通過關稅、農業補貼及各種非關稅壁壘提高我國農產品在世界市場上的競爭力，保護農業產業，實現實質公平。

3.2.3 改革農村稅收政策

解決好稅源地與用稅地不一致造成的農民稅收負擔加重問題。將農村居民的額外稅收負擔通過公共產品供給和轉移支付的方式進行全面返還。同時，要改善農村稅負結構，將目光從簡化征稅方式、規范稅費管理等日常性變革中跳出來，推進結構性減稅措施改革，通過對農副產品進行稅費減免、推廣種植補貼制度，推進物業稅、財產稅等稅種改革，達到農村經濟收入分配均衡、收入分配差距縮小的目的。

3.3 完善收入分配體系建設，構建合理收入分配制度

目前，我國的收入分配制度大致分為3個層次，收入的初次分配主要由市場機制進行引導，根據勞動要素進行交易，由交易雙方自發產生。第二層次的分配也稱之為收入的再分配，主要用來彌補市場主導的初次分配所造成的收入差距過大和分配不公的問題，在收入再分配過程中，主要由政府通過相關法律機制對生產要素和社會財富進行二次分配，從調節途徑來看，收入再分配主要是通過稅收、財政和社會保險等手段進行。第三層次分配主要建立在道德原則的基礎上，并配套相應的法律機制。主要作用在于彌補前兩次收入分配過程中出現的效率與公平無法平衡的問題。具體的實施途徑是由個人或企業等相關經濟主體，在自愿的前提下，通過投資、捐贈、建立公益基金、無償建設公共設施等方式進行收入的第三次分配。因此，從經濟法的視角出發，可以通過減免稅收、立法確認第三次分配的內容和程序、明確第三次分配的主體資格等方式進行監管和保障。

4 結語

農村居民收入問題的根本解決，在于實質公平原則和城鄉統籌理念的統一。通過法律制度建設，確立農民主體地位，保障農民根本利益，廢除二元制發展格局，給予農村、農民和農業更多的發展機會，讓農民能夠公平地享受社會發展成果，實現實質公平。

參 考 文 獻

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[5]謝茜.中國新型農村社會養老保險制度存在的法律問題[J].經濟研究導刊，2014（1）.

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[責任編輯：高海明]