煤炭資源將枯竭，“下井工人”到哪去？

孟嘉慧 潘詩雅 左悅 常宇星

摘要：文章著眼于“下井工人”這一煤炭資源型城市的特殊弱勢群體，基于煤炭資源將要枯竭——未雨綢繆的理性思考，通過調查訪問，深入了解山西省大同市同煤集團的“下井工人”的工作、生活狀況，并借鑒國內外產業轉型成功經驗，為煤炭行業和煤礦工人今后的出路選擇提出合理化的建議，為決策者提供參考意見。為促進和盡快適應轉型，政府方面，應加大產業扶持力度、促進市場競爭、做好外部環境建設、對礦工進行培訓或安撫；煤礦企業方面，應深化企業內部改革、進行技術改造革新、維護保障職工權益；“下井工人”方面，應努力提高個人的綜合素質。

關鍵詞：資源枯竭； 產業轉型；同煤集團 ；下井工人

一、綜述

資源型城市的經濟轉型是我國乃至世界性的難題。山西大同長期以來都以本地區煤炭資源開采加工為主導產業，為國家經濟發展做了很大貢獻。但隨著資源的日益枯竭及我國產業結構的調整和科技創新帶來的外部挑戰，使得煤礦企業的“下井工人”也將面臨著再就業壓力，矛盾日益突出。

關于煤炭資源型城市的經濟轉型及發展對策，國內不少學者與實務工作者也展開了一定研究。神華集團政策研究室張熙霖《煤炭形勢跟蹤研究及煤炭行業并購重組機遇分析》分析了影響煤炭價格的規律性因素及最新形勢，探討了煤炭行業新一輪并購重組及提高產業集中度的可能。西山煤電（集團）周莉《大型煤炭企業轉型發展的意義與路徑》強調轉型已成為國家制定政策和布局項目的戰略重點。甘肅農業大學彭超、張艷榮《資源型區域經濟發展方式轉型分析——以山西省為例》從山西省的經濟轉型試點城市的經濟基礎、GDP 平均增長率、產業結構等幾個方面分析，并提出對策和建議。

企業順應城市經濟轉型，才能繼續發展，給職工工作以保障；礦工接受并適應產業轉型，才能更好生存。本文著眼于“下井工人”這一煤炭資源型城市的特殊弱勢群體，基于煤炭資源將要枯竭---未雨綢繆的理性思考，通過調查訪問，深入了解礦工的工作、生活狀況，并借鑒國外資源型城市產業轉型成功經驗，為煤炭企業和煤礦工人今后的出路提供合理化建議，為決策者提出切實可行的參考意見，具有一定的現實指導意義和關注社會弱勢群體、以人為本的社會情懷。

二、大同市煤炭產業發展現狀

（一）對煤炭產業過分依賴

煤炭產業是大同的支柱產業，煤炭產量高、質量好。1980～2001年以來，大同市累計輸出原煤約14億噸，向京、津、唐地區輸電1000億千瓦時，并向歐洲、亞洲、美洲等20多個國家和地區出口優質動力煤1.45億噸。

但和別的資源型城市一樣，在煤炭被過度開采，資源瀕臨枯竭的態勢下，“一煤獨大”的大同也面臨著失業人數增多、生態環境惡化、經濟步入衰退的困境，城市轉型迫在眉睫。

（二）產業轉型已成為必然——煤炭儲備銳減及煤價下跌

由圖1可見，近10年來，我國煤炭資源儲量整體呈下降趨勢，尤其在2010年至2011年煤炭儲量銳減。假定在每年開采量一定的條件下，煤炭資源將在未來20～30年內急劇減少甚至枯竭。由于優質煤炭資源也瀕臨枯竭，煤炭生產接續緊張。“九五”以來，國家對煤炭行業的投資銳減，而大同礦務局（同煤集團前身）和地方煤炭企業的接替生產能力建設和轉型產業發展十分緩慢，煤炭企業多元化產業尚未形成規模，進而造成煤炭產業逐步萎縮、接替產業有心無力的局面。

三、同煤集團企業現狀

（一）產業結構問題突出

在煤炭資源趨于枯竭的現實環境下，全省最大的煤炭企業——同煤集團企業內部缺陷也慢慢浮出水面。在中國特定經濟環境下形成的壟斷經營，導致同煤集團所有制結構固化，企業活力不足。工廠技術裝備老化、生產技術結構低，阻礙了生產率的提高及工業生產結構的調整。可持續發展力差，多年來煤炭開采帶來的環境污染未能被完全消化，也一定程度影響企業發展速度。

（二）員工專業構成及受教育情況

大同煤業股份有限公司擁有三個直屬礦（煤峪口礦、忻州窯礦、燕子山礦）、兩個控股子公司（大唐塔山煤礦、鄂爾多斯礦業投資）、三個全資子公司、兩個參股公司、一個分公司。作為大型煤炭企業，其公司人員情況可以作為同煤集團的總體情況的典型樣本。如表1圖2所示，煤礦企業員工絕大部分為生產人員，其中又以“下井工人”占比為最高。由80%員工受教育程度為中專高中及以下，可推論出“下井工人”文化水平普遍不高。再加上“下井工人”對煤炭工作的依賴性過強，職業技能單一，一旦下崗，他們將很難在短時間內找到合適的工作。

（三）“井下作業”安全問題

據統計，從1980年到2004年，這55年來，僅同煤集團累計就有3646名礦工因工犧牲，3188名礦工致殘，38.78萬人受過輕傷，1萬多名礦工患有矽肺病（矽肺又稱硅肺，是塵肺中最為常見的一種類型，是由于長期吸入大量游離二氧化硅粉塵所引起，以肺部廣泛的結節性纖維化為主的疾病）。下井工人的工作條件雖逐年改善，但一些不可預測的悲慘事件仍在發生，而且井下粉塵污染往往很難完全避免，員工的職業安全和社會保障壓力在不斷加大。

四、“下井工人”的生存現狀調查分析——以同忻礦、晉華宮礦為樣本

圍繞“下井工人”生存狀況及其對未來生活工作的規劃，以同煤集團的兩個下屬煤礦（同忻礦、晉華宮礦）為樣本，問卷調查和實地走訪工作得以開展。調查內容主要包括“下井工人”家庭經濟基本狀況、對現有工作的滿意度、由煤炭資源枯竭所引起的問題及日后個人打算等。通過樣本數據掌握“下井工人”生存現狀和未來發展態勢，以小見大，探討大同市煤炭資源枯竭后的各種員工安置措施，并提出建設性建議。

（一）“下井工人”家庭經濟基本狀況

調查數據顯示，有87%的“下井工人”月收入在6000～8000元間。這對于居住在大同市這樣的三線城市來說工資處于中上等水平，生活是有所保障的。由于礦工都是男性工作者，其工資自然是一個家庭收入的主要來源。

產生這樣的統計結果，是因為我們選取的調查樣本是同煤集團的下屬企業，而同煤集團是國有控股企業，其生產經營能力在煤炭行業中名列前茅。同忻礦、晉華宮礦企業效益良好，員工待遇不錯。盡管2012年煤炭價格持續大幅下跌對兩礦經營利潤有所沖擊，但企業仍堅持根據工作績效發放工資獎勵，在經濟最不景氣時選擇小幅下調礦工工資，積極保證員工福利。

（二）“下井工人”對工作的滿意度

根據調查得知，“下井工人”選擇煤炭工作主要（93%）是受家庭和環境的影響。祖輩都在做煤炭工作，子承父業，代代相傳。另有少部分礦工（5%）認為，相比于其他工作，這份工作可以帶來豐厚的工資。因此愿意留在礦山，與企業簽訂長期勞務合同，“永續”為企業效力。

多數礦工（68%）把子女送往礦上附屬學校就讀，另有30%的礦工選擇把子女安排在其他公立學校。走訪了解到，礦上附屬學校往往規模很小，距離居民區較近，師資力量近年來在逐步改善。而其他公立學校的缺點主要是離家很遠，交通不太方便。

礦工對于礦上安全措施的評價這項數據，總體來是比較樂觀的。主要安全措施有：工作區掛著警示標志，提醒注意安全生產（80%）；常常有安全教育及考核（80%）；設有安全績效工資，違規操作會有罰款（70%）；必須換上工作服才能下井，平時著裝不能下井（70%）。然而目前煤炭產業前景不容樂觀。絕大多數人（60%）認為煤炭行業越來越不景氣了，提到近年來有開發其他清潔能源來替代燃煤的跡象。受到我國經濟下滑的影響及煤炭市場的放開，國內煤炭行業也深受進口煤的價格沖擊。待產業轉型、結構調整或技術革新后，煤炭行業也許還有翻身機會。機遇與挑戰并存。

（三）煤炭資源枯竭，“下井工人”面臨的生存問題及個人打算

煤炭資源一旦枯竭，無疑會造成礦工失業，進而給其家庭帶來經濟和精神上的嚴重傷害。由于礦工們大多是家里的頂梁柱，他們的工資是家里收入的主要來源。由于大多數礦工一輩子只在礦井下工作，生產技能單一，文化水平不高，面臨失業束手無策，自身去向難以明確。對于礦工設想在煤炭資源枯竭后的打算統計數據表明，有45%的礦工選擇待業，等待其他機遇的出現；有36%的礦工打算在失業后外出打工，可能會去嘗試尋找其他相似企業，以抵消技能單一帶來的缺點；還有18%的礦工選擇利用周圍人脈在居民區做一些小本生意，至少養家糊口；只有1%的礦工決定回家務農。

五、國內外資源枯竭型產業轉型經驗與教訓——分別以遼寧阜新、德國魯爾為例

這些城市曾經也遇到資源枯竭、產業結構亟待調整的瓶頸，如何進行產業轉型，德國魯爾、遼寧阜新采取的措施辦法，對大同“煤都”的轉型有借鑒意義。

1. 轉型模式選擇

轉型可選擇主動和被動兩種模式。主動轉型發生在成熟期，此時期開始以市場為導向，發展資源優勢進行科技創新，從初級加工業向精深加工轉變；同時也利用資源產業現有優勢積極發展替代產業。而被動轉型屬于到了衰退期甚至枯竭型，被迫而進行的產業轉型。德國魯爾、中國阜新，其產業轉型“休克式”特征明顯。

2. 轉型措施借鑒

未雨綢繆調整戰略，發現問題及時出力解決，轉型常常會給當地經濟帶來新的轉機，也往往是可持續發展的必由之路。

德國魯爾經過四十多年的轉型，現在已經從“煤炭中心”變成一個以原始煤炭產業為基礎、以高新技術產業為龍頭、多種行業并存發展的綜合性經濟區。為形成新的產業結構，魯爾以技術為核心、政府支持為輔助，施行多項措施。主要措施有以下幾點：一是吸引人才和資金的進入，加速技術改造，發揮科技能動力；二是在政府的扶持和帶動下，努力發展接續替代產業；三是增大基礎設施建設的投入，為中小企業發展提供良好外部環境；四是制定完善相應法律法規制度；五是設立專門機構負責礦工安置工作，做好礦工的保障安撫工作。

遼寧阜新的轉型思路與魯爾類似，即構筑出“主導產業+支柱產業”的經濟格局，力求扭轉以單一產業占主的局面，在保持原有產業的基礎上，進行多元化發展和建設。為構造新的主導產業框架，阜新幾年來引進和培育東阿阿膠、河南雙匯等70多個龍頭企業，帶動全市形成生豬、乳品等十四個農業產業化鏈條。其豐富的農業資源優勢為其大力發展農產品的精深加工業奠定了基礎，從而帶動形成了新的產業優勢。為發展支柱產業，阜新在穩定煤炭生產的基礎上大力發展電力工業，同時還抓住遼寧省建設全國裝備醫藥制造業基地的機會，將自己建設為重要配套基地。

魯爾和阜新除了在技術上進行更新，積極利用和配合政府政策之外，一直堅持貫徹可持續發展的思想，對破碎的生態環境進行了修補，對殘舊的社會環境也進行了革新。

其轉型措施有很大參考價值。

3. 轉型經驗啟示

產業轉型的終極目標，就是促進產業結構的不斷優化，形成以主導產業為中心的多元化發展；由產業轉型促進經濟轉型，形成可持續發展態勢。具體有以下幾方面：

不能對單一產業依賴太重。重視原有煤炭生產加工的同時，也要重視服務業、輕工業、農業的協同發展，避免第一、第三產業發展相對滯后而第二產業所占比重過大的現象。魯爾區就對煤炭就地加工，與電力、鋼鐵、煤化工、建材等聯合生產，避免了產業過于單一而可能對經濟帶來的威脅。

充分發揮科技和人才的作用。利用技術進步和人力資本積累，與高校科研所聯合，形成“產學研”一體化。加大產品研發力度以提高勞動生產率和產品附加值，促成高科技含量科技成果的產生。

除了參與市場競爭，也要善于利用政府提供的優惠。將市場與政府力量相結合，接受政府在體制、法律、資金、人力多方面的支持及援助，將衰退產業區重建，從而成功完成城市轉型、產業轉型。

工廠內部配置有害氣體回收處理裝置，修建凈水澄清池；工廠外部可于廢棄煤矸石山上植樹種草搞綠化，于塌陷礦區開辟湖泊療養池。并加強對工廠的管理，嚴格廢氣排放制度，以改善礦區環境，控制礦區污染。

制定礦區內的區域規劃，加強城市規劃。魯爾區將城市群分為三大片，各城市挖掘自身文化底蘊和內涵精髓，保護自己的文化和古老建筑，宣傳展示自身特征，形成個性化的城市功能和文化品牌建設。

注入項目以推動經濟轉型。阜新擴大招商引資力度，吸引投資項目、民間交流，促成一批合資項目知名企業落戶阜新。

六、針對煤炭行業和“下井工人”未來發展的建議

（一）政府支持產業升級

1. 產業扶持促轉型

政府應根據宏觀經濟大勢，并結合當地實際情況制定產業扶持計劃，通過出臺和落實一系列產業優惠政策來降低煤炭行業的轉型成本，從而促進煤炭行業的轉型。

2. 市場發力促轉型

政府應大力培養和促進煤炭企業競爭意識，推動市場有效運行，以避免資源浪費和無效率的企業運作。煤炭行業應在政府的宏觀調控和引導下增強競爭發展意識，優化自身資源配置，盡可能爭取政府援助，通過各種合法途徑促使資金向本企業的流動，從而保持或提高本企業市場份額。

3. 環境建設促轉型

政府應充分發揮自身職能，制定相關法律法規，充分調動人力物力，為企業發展創造良好的外部環境：如為產業區重建提供基礎設施、加強污染治理工作以優化生態環境、制定有前瞻性的政策措施以吸引外部優秀企業入駐等。

4. 人員培訓促轉型

政府應妥善安置煤炭行業下崗員工，采取多種方式為其謀求生路提供幫助，如進行免費的再就業技能培訓并提供公共實訓，建立再就業咨詢平臺等。同時，為在職員工適應轉型提供相關職業培訓。

（二）企業應對轉型挑戰

1. 深化改革迎挑戰

面對嚴峻的生存形勢，企業應深化內部股權改革，對投資人進行部分替換，引進戰略合伙人和社會資金，借此建立符合現代企業制度要求的企業法人治理結構，提高職工的工作積極性，推進企業的科學管理和資源整合。

2. 技術進步迎挑戰

企業應充分意識到目前技術所存在的問題及缺陷，加大技術創新力度。結合產業政策，設計和引入先進的設備，高效高水準開展工業生產。貫徹落實節能降耗的思想，利用技術創新，在減少環境污染的同時提高單位產量及企業效益。

3. 維護權益迎挑戰

企業應了解職工訴求，保障職工權益。通過對井下作業環境的改善來保證“下井工人”的身體健康；通過對職工進行宣傳教育來降低井下事故的發生；通過補充職工養老儲備，使職工退休后老有所養、病有所醫。

（三）提高“下井工人”綜合素質

1. 良好的生理和心理素質必不可少

“下井工人”應進一步提高身體機能，以應對職業所需的體力強度。也應懷有積極樂觀的心態面對生活，畢竟天無絕人之路。

2. 良好的職業素質必不可少

“下井工人”應有強烈的安全意識，遵守安全規章制度，以減少自己和其他“下井工人”在工作環境中的不安全因素。努力學習和掌握職業技能及意外處理方法，并在實踐中一步步提高和深化理論水平。

3. 良好的思想素質必不可少

“下井工人”應識別并接受大趨勢，在做好當前工作的同時，積極尋求自身轉變。利用業余時間拓展知識面，提前做好日后子女教育和職業發展規劃。能繼續留在原有企業則留，不能留也有出路。

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*本文系上海市大學生創新創業訓練計劃項目市級創新訓練計劃項目的階段成果。感謝上海金融學院對本項目的資助。