新常態下農業轉型升級問題研究

馬瑩

摘 要：在經濟新常態下，新的需要結構與發展驅動要求農業必須進行轉型升級。但是，中國的農業轉型升級長期受到制度、勞動力、創新激勵、融資等多種因素制約，進展緩慢。為推動農業持續轉型升級，必須以農業供給側結構性改革為立足點，發揮市場在資源配置中的決定性作用；著重處理發展理念、制度建設、人才建設和平臺建設等轉型升級問題；著力整合產業鏈條，堅持運用高新技術改造傳統農業，全面實現農業的可持續發展。

關鍵詞：新常態；農業轉型升級；供給側結構性改革；創新驅動

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）12-0026-02

目前，中國經濟發展進入新常態、改革步入深水區，農業發展環境業已發生深刻變化。農業生產成本持續攀升，農業增效難度加大，農民增收空間較小，農村空心化、老齡化問題嚴重。在這種背景下，要確保農業、農村持續向好發展，必須主動適應新常態，不斷優化農業結構，全面轉變農業發展方式，加快推進農業轉型升級。

一、經濟新常態下農業轉型升級的必要性

當前，我國經濟步入新常態，傳統的以要素投入、工業拉動、政府主導、高速增長為顯著特征的發展模式，正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，適應新常態、引領新常態是今后較長階段我國經濟發展的基本方向，我國的農業發展也必須適應新常態下的新要求，加快轉型升級。

首先，新常態要求轉換增長動力。一方面，我國的農業產品需求已然發生新變化。對綠色產品、高質產品的需求快速增長，對農產品質量安全的要求更高，要求農業生產同步進行結構化調整。另一方面，創新成為驅動農業發展的新引擎。隨著人口老齡化日趨嚴重和農業人口外流持續增加，農業勞動力不斷減少，依靠要素的規模驅動促進農業發展的可行性持續減弱，農業經濟增長將不可避免地依靠技術進步和生產與管理模式創新。新的需要結構與發展驅動引擎，要求農業必須進行轉型升級。

其次，新常態需要市場發揮決定性作用。為保證新常態下的經濟發展速度與質量，必須在市場和政府間進行合理分工，轉變政府職能，即由政府主導轉化為政府引導，確保市場發揮決定性作用。政府的責任改變為在全面把握總供求變化的基礎上，進行針對性調控，增強微觀經濟主體的活力，建立競爭有序的市場環境。可見，新常態下的農業轉型升級應是市場主導的轉型升級，政府只能在市場無效或低效領域進行適度干預和引導。

最后，新常態亟須轉變農業發展方式。近年來，我國糧食產量連年增長、供給充足，支撐了保障我國經濟的平穩運行。但是與此同時，農業環境污染日益嚴重、稀缺資源利用效率低，資源壓力日益趨緊，農業發展方式必須進行改革。

二、農業轉型升級的制約因素

（一）制度制約

我國支持農業轉型升級的制度保障體系尚不健全。目前，我國缺乏明確、合理的土地流轉法治保障制度、農業經營的金融支持制度和農業保險政策，城鄉二元戶籍問題和農民的社會保障問題未得到全面、有效解決，在一定程度上構成了影響農業轉型升級的制度性門檻。

（二）勞動力制約

首先，農業經營主體對農業轉型升級認識不足。大多數人不知道什么是農業轉型升級，也不清楚為什么要進行農業轉型升級，更不知曉怎樣推進農業轉型升級。在很多地區，農業轉型升級停留在表面喊口號的階段，甚至于部分人意欲通過這一渠道套取國家政策扶助資金。此外，農業經營主體的品牌意識較差，缺少知識產權和品牌保護意識，農業產品知名度不高，附加值較低。

其次，部分省市農業勞動力不足。農村家庭空巢、耕地空置、產業空心“三空”現象日趨嚴重，勞動力匱乏問題較為嚴重，土地大量荒蕪，農村經濟不景氣，嚴重制約農業產業創新轉型升級。

（三）創新激勵制約

農業科技創新是推動農業轉型升級、發展現代農業、提高要素配置效率的重要方法。但是，創新活動需要較大的前期資本投入，在知識產權保護政策不健全、產權交易市場不完善等問題同時存在的現狀下，創新性支出收益率較低，致使企業缺乏投資創新性活動的動力。

（四）融資制約

走農業轉型升級的道路需要大量的資本投入，購置生產資料、開展創新活動、抑或擴大生產規模都離不開較大規模的先期投資。然而，農業生產效益長期偏低，經營者自身積累不足，只有當其他融資渠道暢通時，農業轉型升級才能持續。但事實是，財政支農、社會支農與金融支農方式提供的資金都無法滿足現實需求。首先，基層財政困難，挪用、擠占財政支農資金的現象具有普遍性；其次，由于農業具有生產周期長、風險較大的特點，難以吸引足額的社會資本；最后，投放于農村地區的金融產品和服務仍處于低層次、低水平階段，無法滿足現代農村經濟發展亟須的廣覆蓋、多元化需求。

（五）人才與技術制約

我國的農技推廣服務機構較少，農業技術人員不足。目前，我國平均每萬名農業人口中，農技人員僅有6.6人，而美國、日本、德國等發達國家，每萬名農業人口就有40名農業科技人員。與此同時，我國大部分地區的農技推廣體系薄弱，農業科技成果轉化率較低，競爭力弱。現有農業科技粗放，提高了生產成本，生產效率低下。

三、農業轉型升級的思路與建議

（一）農業轉型升級的著眼點

以農業供給側結構性改革為立足點，發揮市場在涉農資源配置中的決定性作用。正確處理好政府與市場的關系，完善市場機制，激發市場主體活力。著力進行農業結構調整、方式轉變和深化改革，加速實現中國農業提質增效，破解農業發展難題，促使農業經營主體緊緊圍繞供給側結構性改革方向不斷創新，推動中國農業發展持續轉型升級。

（二）農業轉型升級的著重點

1.發展理念轉型升級。首先，必須認識到農業轉型升級是經濟發展的必經之路。提升農產品質量、滿足高端需求，延伸產業鏈、拓展農業發展空間，注重創新增效，是促進中國農業持續發展的客觀要求。其次，必須把轉型升級的理念傳遞給農業經營主體，并確保其理解這一科學理念的精髓和益處，自發將這一理念作為自身從事農業經營活動的指導思想。

2.制度建設轉型升級。農業的轉型升級離不開制度的轉型升級，后者是前者的實施基礎和必要保障。政府是制度建設的主體，是促進農業轉型升級的直接責任人。在市場經濟體制下，我國政府應該按照“市場主導、政府引導”的基本思路，在制度建設上進行轉型升級，運用制度的完善引導轉型升級的實現。健全土地流轉相關法律制度，促進農村土地的合理有序流轉，實現規模化經營；推進金融產品和服務創新，加強農村信用體系建設，不斷完善農村信用環境，滿足農業融資需求；創新農業保險發展，引導農民和其他農業經營主體積極參保，擴大保險覆蓋面，提高保障程度；完善知識主權和產權制度，全方位鼓勵科技創新；改革國家財政政策，增加支持力度，一是加大各級財政支農力度；二是要支持涉農金融企業發展；三是加大農業科技支持力度，推動農業科技創新、農業科技推廣和農業科技培訓。

3.人才建設轉型升級。各地區應積極引進高端農業技術人才，大力培育本土涉農從業人才，為農業產業轉型發展提供人才支撐。具體措施如下：一方面，創新農業培訓方法、加大農業人才培養投入力度；另一方面，建立健全農業人才選用與激勵等各項機制，積極探索標準化農業人才培養的基本模式，打造一支既精通理論知識和現代農業技術，又掌握產業發展政策的農業人才隊伍，為我國農業轉型升級提供有力的人才保障和智力支持。

4.平臺建設轉型升級。首先，建立市場信息平臺。為改變農民市場信息捕捉不靈活的現狀，政府應利用現代媒體，建立一個集合信息采集與發布、農產品營銷及預警管理等各項功能的現代市場信息平臺。其次，構建科技服務平臺。擴增基層農業技術人員隊伍，推動新技術的引進與推廣，加強對農民和其他農業經營者的技術指導，大量開展科技培訓。再次，建立公共服務平臺。建設好集文化活動、醫療衛生、廣播電視、農村圖書館、政務服務等功能于一體的公共服務平臺，為農業轉型升級提供全方位保障。最后，構建金融服務平臺。改革優化信貸政策，增加支農惠農力度。

（三）農業轉型升級的著力點

1.整合產業鏈條。必須打破以往的“農村負責生產、城市負責加工與流通”的產業鏈模式，促進多產業融合。既要做好內部融合，即把種植業、養殖業和畜牧業等進行整合，建設生態農業等新型農業形態；也要做好外部融合，即農業、工業與服務業之間的相互滲透、功能互補。現代食品工業、旅游農業均是產業融合的例證，產業融合實現了農業經營內容的創新，優化了農業資源的配置。

2.運用高新技術改造傳統農業。首先，改造農業技術，包括改造農業機械技術，提高農業生產的現代化程度，大力發展科技密集型農業；其次，將高新技術大量應用于農副產品加工，加速建設現代食品工業；最后，實現信息技術的普遍應用，通過信息技術的推廣與應用提高農業管理的效率。農業技術可應用于農業信息數據庫、田間管理自動化、農產品信息服務等農業生產經營的各個方面。

3.實現可持續發展。促進農業建設與生態保護的有機結合，著力發展綠色農業，增加農業污染的綜合防治強度，實現農業發展與生態建設同步進行的雙贏局面。建立循環農業，重點解決好農業廢物循環利用的問題，完善農業廢物回收利用渠道，提高資源循環利用程度。堅持走生態農業道路，大力推廣清潔生產，降低生產污染水平，結合地區實際情況建立區域農業循環經濟圈。