新形勢下農村集體財務管理工作優化的實踐思考

高峰

摘要：近年來，我國農村經濟和農民生活水平均得到了顯著的提升。但從宏觀上來說，我國農業和農村經濟基礎相當薄弱，農村集體財務管理也尚未形成一套良性運轉的系統，這造成了集體資產的流失。為了保護我國相對弱勢的產業，完善農村集體財務管理，必須重視農村集體財務管理，建立科學的集體資金管理體系，重視財務的監管，并培養高素質的農村財務管理人才，只有這樣農村集體財務才能夠得到良好的監管，農村經濟才能得到切實長久的發展，農民的權益才能得到切實保護。

關鍵詞：農村；集體財務；財務管理；優化

我國農業人口眾多，農業是我國國民經濟的重要基礎，農業的良性發展關系著社會的安定、國家的富強和普通人民的幸福。農村的集體財產屬于每一位農民，集體財產的使用關系到家家戶戶的權益，集體財產的管理關系到農村的發展，因此農村的財務管理歷來為人們所重視。但由于各種原因，目前農村集體財務管理仍存在諸如財務管理意識淡薄、資金管理體系不完善、財務人員缺乏基本技能等一系列問題，這些問題嚴重浪費了農村的集體資金，嚴重地制約了農村的正常周轉。各級政府必須針對性地采取多重措施來解決問題，這樣才能保證農業、農村、農民的效益和長久發展。根據本人在基層財務管理工作經驗，文章主要對當前農村集體財務管理工作存在的問題進行了分析，在此基礎上提出了若干對策建議，希望能激發業界同仁進行有益的思考和探索。

一、農村集體財務管理工作中存在的問題

（一）缺乏健全的財務管理制度

眾所周知，農村地區經濟和管理制度的發展均落后于城市，許多地區尚未形成健全的集體財務管理制度，這一方面是由于當地政府資金觀念落后，集體財務管理意識薄弱，尚未認識到資金管理體系對于“三農”發展的作用；另一方面，由于農村地區發展落后，財務人員流失嚴重，財務數據分析不夠準確及時、資金使用成本高、效率低，對資金的占用情況缺乏了解等，這些都在一定程度上造成了農村集體資金浪費和資金流失。長此以往，基層政府就會缺乏對集體資金的控制力，也限制了農村社會的穩定，進而制約了“三農”的長久發展。

（二）經費投入不科學，賬目不規范

由于缺乏完備的資金管理體系，加之農村財務隊伍缺乏會計技能，各級政府對集體財務信息的掌握不夠，因此許多地方政府的決策缺少資金依據和現實意義，集體資金的設置存在不合理現象，需要資金的地方會被落下，而有些資金的設置卻存在交叉重復現象，資金分配很不科學，資金浪費的現象嚴重。另外，許多地方政府對固定資產的管理缺少重視，而農村集體資金范圍廣、環節多，情況復雜、手續繁瑣，有的項目執行時間長，執行中難免出現賬目不規范各種情況。

（三）會計監督失控，違紀現象較為突出

由于農村對集體財務的重視程度不夠，管理體系不完善，管理制度不嚴格，加之會計從業人員缺乏職業道德，致使有些集體資產資源被挪用、丟失，造成了國有資產的流失，妨礙了“三農”的有序發展。部分地方政府缺乏對集體資金使用的監控，對資金流向也把握不夠，少數地方政府雖然建立了審計監督等相關部門，但由于各種內外因素，在實際運行中這些部門并未發揮出真正的效用。另外，部分基層財務人員缺乏職業素養和道德素質，加之沒有完善的內部監督機制，因此財務人員浪費、貪污等違法犯罪現象層出不窮。

（四）財務人員的職業技能有待提高

財務人員是農村進行資金管理工作的主要力量。財務人員的素質高低直接關系著農村的未來。但基層政府缺少對集體財務管理的重視，財務等重要部門常常被掌握在少數人手中，而這部分人往往知識結構單一、缺乏相關的集體財務管理意識和技能，對會計核算和會計監督的力度不夠。這會造成一系列的問題，如借款、投資等資金開支不按流程和制度進行，對預付款和應收賬款缺乏管理。基層對財務人員管理不到位、分工不均、責罰不明，財務人員對自己的職責任務也不夠明確，這會造成集體財務和管理模式的混亂。

二、優化農村集體財務管理工作的對策

（一）重視財務工作，樹立財務管理意識

只有找到制約農村集體財務管理工作的癥結，才能針對性地解決問題，促進農民增收、農業發展。因此各級政府，尤其是基層政府必須重視集體財務的管理工作，樹立集體財務管理意識。資金是任何農業活動的必備物質基礎，對“三農”重要性不言而喻。首先，各級政府必須要在日常活動中全面貫徹集體財務管理意識，這樣才能從源頭上防止出現各種財務風險。基層政府要重視集體財產的管理，將各種集體資金使用情況透明化，拓寬信源和信道，掌握真實大量的集體財務信息，防止各種不確定性和信息不對稱的情況，最大限度降低集體資產的流失和浪費。另外，政府還要采取多重舉措用以提高所有員工，尤其是經營管理人員和會計人員的集體資金管理意識，使得政府從上至下形成良好的資金管理理念，各個部門協調合作，從而完善農村的集體財務管理，促進農村各種項目的順利開展。

（二）建立科學的集體資金管理體系

資金是政府一切生產和投資等活動的必備物質基礎，對各級政府重要性不言而喻。農村政府要借鑒其他優秀的集體資金管理體系，完善其自身的資金管理體系，并重視農村的資金業務，制定嚴格的程序用以指導資金業務；還要加強對財務的重視，規范內部資金審批程序、嚴格控制各種不必要的消耗，節約農村集體資金。這一方面能夠加強政府對資金的監控管理力度，能夠明確資金的具體使用情況，專業的分析預測還幫助各級政府準確掌握資金流向等情況，從而提高對農業的內部控制力度，幫助農業和農民提高經濟效益；另一方面，政府需引進各種先進的資金管理體系和方法，并在地方大力推行，只有這樣才能夠避免日常管理中可能出現的資金浪費等財務危機，同時還能預測各種資金風險，提高集體資金的管理效率，最終促進經濟發展。

（三）推行和完善農村的財務監管制度

各級政府的財務監管機構設置不夠健全會影響決策層對集體資金的深度把握。財務是發展的根本，政府必須牢牢抓住財務的控制權，但目前農村的集體資金管理缺乏財務監管等內部控制制度，導致了資金浪費現象嚴重，妨礙了農業有序發展。我國農村要想實現集體資金的合理利用和有效控制就必須完善內部財務監管控制機制。首先要樹立內部控制的意識，設置審計監督等相關部門，及時監測資金流向和資金的存量，防止由于專權而導致的資金流失現象。政府要在投資前做好市場調查和資金預測，在資金運轉過程中把握資金的各項使用細則，事后要加強對資金使用情況的分析工作。其次，基層政府要不斷調整和完善其財務管理模式。提高政府規避風險的能力，加強財務監管。這需要多個部門層層把關，互相制約，最終杜絕各種貪污腐敗的現象。

（四）注重對財務管理人才的引進和培養

財務部門可以稱得上是政府最重要的部門之一，財務人員的素質高低直接影響“三農”的發展前景和經濟效益，沒有素質過硬的財務人員，農村的財務狀況就會出現混亂，農村的集體資金管理需要財務人員的認真工作。首先，基層政府要選拔和培養高素質的財務人員。要根據專業素養、職業道德和工作經驗來選拔財務人員，切不可任人唯親；其次，基層政府要對其財務人員定期進行業務培訓，拓展財務人員的知識結構，學習各種先進的集體資金管理辦法。還要明確財務人員的崗位職責，形成定期呈送財務報表、實時監測資金流動情況、嚴格計算經費、加強資金清算的制度，從而提高資金的使用效率；再次，為了防止出現財務人員分工不清、執行不到位等情況，還應建立一套完整有效的考核機制。重視對其工作的評價環節，不只包括事后評價，還要把評價體系貫穿于項目執行的過程當中，評價和考核的目的是為了提高整個財務部門的工作效率和農村的發展效益。

三、結語

集體財務的有效實施對于政府的重要性越來越顯現。許多政府紛紛投入大量人力和物力建立各種制度以完善其資金管理體系。資金在促進農業現代化和產業化方面發揮著必不可少的重要作用，而基層政府把握著農村集體財務的使用權和決定權，因此要想提高農民收入、建成社會主義新農村，就必須增強基層政府的財務管理意識、建立并推行一套行之有效的集體資金管理體制，同時還要加強內部監管，培養高素質的財務隊伍。總之，做好農村集體財務管理工作，需要各方協同配合，共同促成社會主義新農村的建成。

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