貫徹全面從嚴治黨必須充分認識三個問題

劉蕊

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，實事求是，與時俱進，堅持把馬克思主義與中國實際相結合，在黨的建設新的歷史時期提出了全面從嚴治黨的理念。全面從嚴治黨是馬克思主義執政黨理論建設的新成果，是全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。而要貫徹全面從嚴治黨思想必須充分理解以下三個問題。

中國共產黨是中國革命和建設的領導核心，黨的理論建設在不同的歷史階段和路線綱領下，有不同的概括和表述。建黨初期的從嚴治黨，主要體現在黨的思想建設、作風建設、組織建設。1927年，《中國共產黨第三次修正章程決案》第一次將民主集中制作為黨的指導原則。決議中黨的建設部分提出，“黨部的指導原則為民主集中制”，為從嚴治黨打下了組織基礎。理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評一直以來都是黨要管黨、從嚴治黨堅持的優良傳統作風。

新中國成立以后，黨的八大分析了我國社會的主要矛盾，提出黨的中心任務是發展生產力，全面建設社會主義。雖然八大沒有正式提出黨的建設方針，但圍繞黨的中心工作，八大強調發展黨內民主、加強民主集中制、密切聯系群眾、發揚優良作風等。八大二次會議改變了對主要矛盾的判斷，從而黨的組織受到極大沖擊，黨的建設受到嚴重損害。

改革開放以后，1983年，為了對黨內思想、作風、組織方面的問題進行全面、系統的整頓，中央開展了整黨運動。黨的十二屆二中全會強調：“這次整黨的任務是統一思想、整頓作風、加強紀律、純潔組織。”1984年7月，《人民日報》刊登地方整黨工作的文章強調：“在這次查處中，臨汾地委本著從嚴治黨，治病救人，挽救和教育干部大多數的原則，把認真調查研究同及時處理結合起來。”首次用“從嚴治黨”表述地方的整黨工作。1992年，十四大通過的《中國共產黨章程（修正案）》明確提出“黨的建設必須圍繞黨的基本路線，堅持從嚴治黨”，將從嚴治黨寫進十四大黨章，使從嚴治黨上升到黨的根本大法的高度，確立為黨的基本建設原則。黨的十五大報告將從嚴治黨和保持黨的先進性和純潔性聯系起來，指出“從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰斗力的保證”。黨的十八大又明確提出“全面提高黨的建設科學化水平”，分別從制度建設與組織建設相結合、改革創新精神、科學化三個層面詮釋如何從嚴治黨，使從嚴治黨逐步深化和完善。

2012年11月，習近平總書記在黨的十八屆中央政治局常委同中外記者見面時指出：“我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”這是新一屆中央領導集體產生后，習近平總書記第一次論述黨要管黨、從嚴治黨。這一論述表明，全面從嚴治黨，要通過完善思想建設，解決黨員、干部自身的問題;要完善黨的作風建設，加強與人民群眾的血肉聯系，從而確保黨的核心領導地位。2013年2月，習近平總書記指出：“要進一步加強黨的建設，突出黨要管黨、從嚴治黨”，“全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設”。這是全面從嚴治黨思想的進一步發展，表明全面從嚴治黨包含黨的建設五個方面的內容。2014年10月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調“加強黨的作風建設、全面推進從嚴治黨”，并對全面從嚴治黨提出了八點要求：落實從嚴治黨責任、堅持思想建黨和制度治黨緊密結合、嚴肅黨內政治生活、堅持從嚴管理干部、持續深入改進作風、嚴明黨的紀律、發揮人民監督作用和深入把握從嚴治黨規律。這是全面從嚴治黨思想的完整提出和進一步深化。2014年12月，習近平總書記在江蘇考察調研時提出：“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。”這標志著全面從嚴治黨思想的形成。2015年2月，習近平總書記首次把這“四個全面”定位于黨中央的戰略布局，他指出：“黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面依法治國、全面深化改革、全面從嚴治黨的戰略布局。”將全面從嚴治黨上升到黨的戰略布局的高度，體現了全面從嚴治黨的重要戰略地位。至此，全面從嚴治黨思想臻于系統。

從習近平總書記的論述看，全面從嚴治黨思想包括五個方面的內涵。一是全面從嚴治黨是對黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設內容的全覆蓋，五位一體形成合力，從而更好地保證全面從嚴治黨各項措施的貫徹落實。二是從全面從嚴治黨思想上升到中央戰略布局的高度看，其覆蓋主體包括中央、地方、基層，通過凝聚三者的力量，確保全面從嚴治黨從上而下，不留空白。三是從全面從嚴治黨思想提出的時間節點看，它是繼全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國后提出的，表明其面臨的環境是復雜的，任務是艱巨的，持續時間是長期的。四是從全面從嚴治黨的實施形式看，它既強調從嚴治黨的主體責任，也對黨員、干部提出嚴厲要求;既發揮制度作用，也強調發揮人民群眾的監督作用。五是從全面從嚴治黨的執行力度來看，黨要管黨、從嚴治黨的決心是空前的，全面從嚴治黨既要求從嚴開展黨的群眾路線教育實踐活動，又要以嚴厲的態度懲治腐敗。

保持和追求黨的先進性和純潔性，是黨的建設要解決的兩個基本問題。先進性是馬克思主義政黨的本質特征，客觀上要求黨代表人類社會前進方向和推動經濟社會發展。不發展，一點先進性都沒有。黨的先進性是具體的、歷史的，離開發展，離開最廣大人民群眾的根本利益，黨的先進性就無從談起。而保持黨的純潔性與加強黨的純潔性建設，是保持黨的自身肌體健康、保證黨永不蛻化變質的根本保障。先進性追求事業輝煌，純潔性追求自身健康，沒有事業輝煌，黨就沒有先進性可言，沒有自身健康，黨就會逐漸毀滅，更談不上遠大事業，偉大的事業必須有強健的體魄作保證。加強黨的純潔性建設，最終還是為了保障和支持黨造就偉大的事業，追求和發展黨的先進性，這就是二者之間的辯證統一關系。在今天，全面從嚴治黨，不是在推動發展方面把黨束縛住，而是要解決如何轉變粗放型發展方式，解決在守紀律、講規矩、靠法治的條件下學會推動科學發展，善于推動科學發展和深化改革，不斷提高推動發展、改革和法治的能力。這是全面從嚴治黨階段對追求和發展黨的先進性的全新要求。我們共產黨人必須勇于探索，大膽創新，努力提高自身能力。

先進性具有時代性，對于馬克思主義政黨來說，每個時代都要追求和實現每個時代的先進性，無數個先進性之和，才能成為黨的歷史先進性。在全面從嚴治黨新階段，我們必須在堅持“四個全面”協調推進中追求和發展黨的先進性。全面建成小康社會是到建黨100年必須實現的戰略目標，全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨是實現這一戰略目標的三大戰略舉措。目前，全面建成小康社會已經進入決定性階段，實現這個目標是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。決戰全面建成小康社會的最后幾年，發展是最艱巨的任務。推動發展，轉變發展方式，實施創新驅動戰略，造就大眾創業、萬眾創新的發展態勢，是中國共產黨的第一要務。全面從嚴治黨，就是要治理發展過程中的腐敗現象和腐敗問題，就是要加強黨的紀律建設，保證黨的政治路線貫徹實施。說到底，就是為了解決發展問題，追求在守紀律、講規矩、依法治理新的歷史條件下如何實現和發展黨的先進性問題。面對過去30年形成的粗放型發展方式，在決戰全面建成小康社會的最后幾年，必須全面深化改革，不斷解放和發展生產力。通過系統性、整體性、協同性的深化改革，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，為決戰全面建成小康社會提供源源不斷的力量，讓創造出的發展成果更多更公平惠及全體人民，讓全面深化改革的制度體制機制成為建黨100年之后的發展基礎。在決戰全面建成小康社會、推進全面深化改革中呈現出的實現群眾利益、保障群眾基本權益、正確處理收入差距矛盾、正確處理改革發展穩定中的一系列社會矛盾與民生問題、腐敗問題、環境污染問題，必須依賴全面推進依法治國，以更好地統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好。全面從嚴治黨，一方面為全面建成小康社會、全面深化改革和全面依法治國提供堅強的政治保證;另一方面使黨在經濟新常態下提高創新的能力，提高全面深化改革和全面推進依法治國的能力，提高在守紀律、講規矩、靠法治新的歷史條件下的管黨治黨能力。通過全面從嚴治黨，使黨的先進性和純潔性更加具有鮮明的時代特征，使黨屹立在建黨百年的新起點上。因此，必須堅持“四個全面”協調推進，在相輔相成、相得益彰、相互促進中實現和發展黨的先進性。

1.全面從嚴治黨的長度——黨的建設的新常態。在黨的十八大以后抓作風轉變之初，一些人認為這只不過是一陣風，吹過就完了。但到了今天，這種態度在很大程度上改變了。在相當長一個時期，黨的建設必須認認真真管，實實在在嚴，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。這是因為，不正之風和腐敗行為還沒有完全遏制，滋生的土壤沒有徹底鏟除，新的體制機制沒有建立和完善，良好的風氣沒有培育起來。習近平總書記特別強調要充分認識作風問題的頑固性和復雜性，提出要重新建構良好的政治生態和營造風清氣正的從政環境。這些是不可能一蹴而就、在一朝一夕可以完成的。除了各種客觀原因以外，在主觀上，重新堅定理想信念也將是十分艱巨的，有的黨員干部沒有心存敬畏，罔顧規律、法律和人民的意志;不能行有所止，為貪欲所惑，喪失道德、廉恥，這更是一個長期的和艱巨的過程。所以，全面從嚴治黨是黨的建設的新常態。全面從嚴治黨將永遠在路上，沒有休止符，只有進行時。通過持之以恒的努力，把黨建設成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

2.全面從嚴治黨的力度——作風建設和反腐敗斗爭。當前，全面從嚴治黨的力度集中在作風建設和反腐敗斗爭中，是因為在這些方面已經積累了非常嚴重的問題，損害了黨的形象和威望，轉變作風和懲治腐敗，最能夠讓人民群眾感受到黨的建設成果。而且，作風建設和反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭，如果反彈了，不僅黨的建設受到嚴重破壞，而且會失信于民，危及黨的執政地位。黨的十八大以來，由于保持高壓態勢，堅持正風肅紀，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，已經讓人民群眾開始重樹對黨的信心。

3.全面從嚴治黨的尺度——黨的紀律和規矩。黨只有靠堅強的組織和鐵的紀律才能戰勝強大的敵人。我們黨在長期的革命和執政過程中形成了完整和嚴明的紀律和規矩，雖然在實踐中需要不斷完善和發展，但首先必須嚴格執行。紀律和規矩是全面從嚴治黨的內容，也是從嚴治黨的根據和尺度。關鍵是立規矩、講規矩、守規矩，把規矩意識樹立起來，把組織觀念強化起來。以紀律和規矩為尺度，既要克服自由散漫、各行其是、圈子文化、為所欲為等現象，這是存在的主要問題，是工作的重點，也要警惕侵犯黨員權利、破壞民主集中制、搞層層加碼、追求表面上“嚴”的現象，這也是違反黨章和紀律規矩的。

4.全面從嚴治黨的效度——取信于民，贏得民心。全面從嚴治黨，歸根到底要落腳到人民群眾對黨的信任和支持上，這不僅是黨的力量的源泉，而且是黨執政的合法性基礎。思想上從嚴，就是讓人民群眾看到黨的先進性的思想理論根基;組織上從嚴，就是讓群眾認識到黨的戰斗力所在;作風上從嚴，就是讓人民群眾感受到黨來自人民、服務人民的本質;制度上從嚴，就是讓人民群眾感受到黨堅持科學規范、公正嚴明的信心;反腐倡廉上從嚴，就是讓人民群眾體會到黨絕不容忍腐敗的堅強決心，最終，讓人民群眾享受到更多全面從嚴治黨的成果。因此，全面從嚴治黨要緊緊抓住人民群眾關注的問題和反映強烈的問題，堅持言必信、行必果，以扎扎實實的成效取信于民、贏得民心，以人民群眾的認可度和滿意度作為衡量全面從嚴治黨效果的根本標準。

作者單位：中共南通市通州區委黨校

責任編輯：雙艷珍