京津協(xié)同是京津冀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵

曾憲植

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視京津冀區(qū)域，將京津冀協(xié)同發(fā)展確定為重大國(guó)家戰(zhàn)略，制定了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)京津冀整體和三地都進(jìn)行了明確的功能定位，要求通過(guò)疏解非首都核心功能，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，將京津冀打造成為“以首都為核心的世界級(jí)城市群”，同時(shí)發(fā)揮區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)的作用。在這之中，“全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎”的定位對(duì)我國(guó)在新時(shí)期實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新戰(zhàn)略具有重要意義，標(biāo)志著京津冀承載著推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和形成新的創(chuàng)新增長(zhǎng)動(dòng)力的重要使命。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，京津協(xié)同是關(guān)鍵。北京和天津都有非常豐富的創(chuàng)新資源，那么如何讓兩地協(xié)同起來(lái)呢？筆者認(rèn)為，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好三個(gè)關(guān)系。

隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，京津冀三地在協(xié)同發(fā)展中的定位已經(jīng)明晰，北京把握首都核心功能定位，實(shí)現(xiàn)非首都核心功能疏解;天津回歸北方經(jīng)濟(jì)中心定位，在承接北京非核心功能的同時(shí)也要向河北延伸產(chǎn)業(yè)鏈;河北將承接北京非首都核心功能的疏解，重點(diǎn)發(fā)展輻射京津的服務(wù)業(yè)等。在這樣的定位下，京津冀要成為全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，京津兩地都要做大規(guī)模的調(diào)整。對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，“瘦身”是當(dāng)務(wù)之急，舍去一些功能，讓一些資源流向天津、河北，形成三地產(chǎn)業(yè)的合作與銜接，變零和為多贏，變競(jìng)爭(zhēng)為競(jìng)合，充分發(fā)揮北京對(duì)周邊區(qū)域的輻射和帶動(dòng)作用，真正形成以首都為核心的分工明確、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈。北京在做“舍”的同時(shí)還應(yīng)該有所“取”。從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的角度來(lái)看，北京還應(yīng)該將“瘦身”騰出來(lái)的空間和資源，從國(guó)家的大局出發(fā)，平衡各方利益，實(shí)現(xiàn)合理的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，建立起長(zhǎng)期的高端協(xié)調(diào)平臺(tái)和長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與錯(cuò)位發(fā)展，在充分保證全國(guó)政治、文化和國(guó)際交往中心的同時(shí)，發(fā)揮全國(guó)科技創(chuàng)新中心的作用，引領(lǐng)區(qū)域乃至全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展。

與北京相對(duì)應(yīng)，天津在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的定位是“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地”。之所以要形成這樣的定位，中央就是要京津在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中形成梯次性配合，北京以原創(chuàng)技術(shù)的研發(fā)為主，而天津則主要是在原創(chuàng)技術(shù)的基礎(chǔ)之上針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化。為此，2014年12月11日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)天津?yàn)I海高新區(qū)成為全國(guó)第六家國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，并將建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心確定為其發(fā)展的總目標(biāo)，要求天津跟蹤國(guó)內(nèi)外前沿產(chǎn)業(yè)動(dòng)向，深入了解生產(chǎn)力集群形成和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)，引進(jìn)具有廣泛國(guó)際背景、上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合能力強(qiáng)的新能源汽車(chē)、新一代信息技術(shù)等重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，系統(tǒng)構(gòu)建科技金融、產(chǎn)業(yè)信息交流與對(duì)接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新交流四大平臺(tái)，既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，又為雙創(chuàng)提供強(qiáng)有力的資源支撐，形成“產(chǎn)業(yè)+雙創(chuàng)深度融合”的天津特色。考慮到在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的定位及國(guó)務(wù)院對(duì)天津自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的要求，天津在舍與取方面的任務(wù)更為艱巨。首先看“舍”，與北京不同，天津雖然這幾年在國(guó)家扶持下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但是目前支撐其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要還是石化、鋼鐵、建材等重化工業(yè)，特別是鋼鐵在天津經(jīng)濟(jì)中還具有舉足輕重的作用。可以說(shuō)，天津的“舍”是一個(gè)去重化工業(yè)的過(guò)程，北京走過(guò)這個(gè)過(guò)程花費(fèi)了20多年的時(shí)間，足以想見(jiàn)其任務(wù)的艱巨性。再來(lái)看“取”，嚴(yán)格地說(shuō)，天津目前還不是一個(gè)創(chuàng)新型城市，創(chuàng)新資源相對(duì)不足，必須在創(chuàng)新環(huán)境上下功夫，“取”得北京的創(chuàng)新資源溢出，充分發(fā)揮北京尤其是中關(guān)村創(chuàng)新資源密集和天津產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)京津兩地資源互補(bǔ)共享，促進(jìn)生產(chǎn)力成果轉(zhuǎn)化。

近些年來(lái)，北京為了增強(qiáng)創(chuàng)新能力，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整上做了許多“退”的工作，不僅調(diào)整疏解了不符合首都創(chuàng)新功能定位的產(chǎn)業(yè)，而且還推動(dòng)核心區(qū)符合“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的先進(jìn)制造企業(yè)有序向遠(yuǎn)郊區(qū)聚集，以及一般制造企業(yè)及不具備比較優(yōu)勢(shì)的高端制造環(huán)節(jié)有序向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。不僅如此，在抓好存量退出的同時(shí)，北京還進(jìn)行了嚴(yán)格的增量控制，2014年和2015年，連續(xù)兩年出臺(tái)新增產(chǎn)業(yè)的禁限目錄，加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)項(xiàng)目審批部門(mén)聯(lián)動(dòng)，確保禁限項(xiàng)目“零準(zhǔn)入”。然而，“退”不是目的，“退”是為了更好地“進(jìn)”。北京作為全國(guó)的科技創(chuàng)新中心，必須有足以支撐其發(fā)展的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。目前北京第三產(chǎn)業(yè)雖然達(dá)到了一定規(guī)模，但是還沒(méi)有做強(qiáng)，還不足以支撐北京的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。因此，“十三五”規(guī)劃期間，做強(qiáng)北京的服務(wù)業(yè)，特別是支撐創(chuàng)新發(fā)展的高端服務(wù)業(yè)是我們未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。為此，黨中央給了北京很大的支持，國(guó)務(wù)院將北京確定為全國(guó)首座服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的城市，要求北京在深化對(duì)外投資管理體制改革的同時(shí)，在科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)等六大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域努力擴(kuò)大開(kāi)放，經(jīng)過(guò)三年試點(diǎn)，通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，努力形成與國(guó)際接軌的北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放新格局，積累在全國(guó)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，使服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)成為國(guó)家全方位主動(dòng)開(kāi)放的重要實(shí)踐。在中央政策的推動(dòng)下，2015年北京服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值18302億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的79.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)89.9%，尤其是金融、科技等高端服務(wù)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，推動(dòng)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支柱作用不斷增強(qiáng)。

天津近些年來(lái)在產(chǎn)業(yè)“退”與“進(jìn)”上也正在加大力度。“退”主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面。作為我國(guó)重要制造業(yè)基地，天津正在努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)要素投入驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)制造業(yè)整體水平躍升。為此，天津打出了萬(wàn)企轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，推出倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)斷腕轉(zhuǎn)型走新路、加快制造企業(yè)設(shè)備更新改造、妥善化解過(guò)剩產(chǎn)能、深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”以及全面加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)五大舉措，全面推進(jìn)天津制造業(yè)提質(zhì)增效、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。在萬(wàn)企轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)中，天津通過(guò)改造提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、關(guān)停重組、載體升級(jí)等路徑，推動(dòng)1.2萬(wàn)家中小企業(yè)向新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓新興產(chǎn)業(yè)后來(lái)居上、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提速升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了新老支柱產(chǎn)業(yè)的“成功換擋”。在“進(jìn)”的方面，近年來(lái)，天津市瞄準(zhǔn)中小企業(yè)這一最具活力、最具潛力的創(chuàng)新群體，積極探索創(chuàng)新發(fā)展之路，把打造優(yōu)秀中小科技型企業(yè)，作為加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要抓手。目前，規(guī)模以上工業(yè)科技型中小企業(yè)的發(fā)展，對(duì)天津市工業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了顯著的引領(lǐng)作用。未來(lái)幾年，天津?qū)⒗^續(xù)打造科技型中小企業(yè)升級(jí)版，培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，培育新動(dòng)能，增強(qiáng)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。不單單是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地還需要有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新和科技轉(zhuǎn)化能力，需要有一大批科技創(chuàng)新平臺(tái)作為支撐。為此，天津加快集聚創(chuàng)新要素資源，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建和完善先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新體系。而這個(gè)創(chuàng)新體系也被賦予鮮明的天津特色，那就是：突出發(fā)揮優(yōu)秀科技型中小企業(yè)的領(lǐng)軍作用，突出提升自主創(chuàng)新示范區(qū)載體功能，突出利用京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。

京津兩市同在一個(gè)城市群，都是千萬(wàn)人口以上的超大城市，域地比鄰，并肩而立，世界少有。京津各自?xún)?yōu)勢(shì)明顯，北京擁有得天獨(dú)厚的首都優(yōu)勢(shì)，高校科研院所眾多，科技人才優(yōu)勢(shì)凸顯，是當(dāng)之無(wú)愧的全國(guó)科技創(chuàng)新中心;天津先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)、科技人才優(yōu)勢(shì)等位居全國(guó)前列。京津合則強(qiáng)、分則弱，如何突破藩籬，使京津“雙核”形成合力，是推進(jìn)京津冀區(qū)域向“全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎”快速發(fā)展的重點(diǎn)所在。

自黨中央把京津冀發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，服從黨中央的戰(zhàn)略決策，京津冀三地合作的愿望非常強(qiáng)烈。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面，京津?qū)嵙λ街饾u接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，資源稟賦各異，合作領(lǐng)域逐漸拓寬，正在形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、互補(bǔ)合作，在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域中的金融合作、科技合作、園區(qū)合作都正在迅速推開(kāi)。然而，在進(jìn)行京津合作的同時(shí)，我們還應(yīng)該處理好“分”的關(guān)系。只有處理好京津的功能分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與有機(jī)合作，發(fā)揮北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源密集和天津產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)京津兩地創(chuàng)新資源、空間資源和政策資源互補(bǔ)共享，京津冀成為全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎才有可能取得突破性進(jìn)展。根據(jù)黨中央的要求，在京津創(chuàng)新分工中，北京應(yīng)該更注重原創(chuàng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，中關(guān)村將打造成為國(guó)際一流的科技創(chuàng)新中心;天津主要是在原創(chuàng)技術(shù)的基礎(chǔ)之上針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，天津自主創(chuàng)新示范區(qū)將建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

目前，北京已先于全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了“由要素和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新正成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力。在“十二五”規(guī)劃期間，北京實(shí)現(xiàn)了技術(shù)合同成交額、專(zhuān)利申請(qǐng)量、專(zhuān)利授權(quán)量、科技服務(wù)業(yè)增加值、中關(guān)村示范區(qū)總收入均翻番。在五年中北京的科技投入持續(xù)增長(zhǎng)，投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重在6%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)其他地區(qū)，高精尖企業(yè)規(guī)模占全國(guó)第一。2015年，北京地區(qū)累計(jì)獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的項(xiàng)目占比超過(guò)30%，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)60件，新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)累計(jì)超過(guò)30萬(wàn)家，擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量突破1.2萬(wàn)家，數(shù)量居全國(guó)第一，創(chuàng)新綜合能力排名居全國(guó)首位。北京的科技創(chuàng)新不僅在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)同等重大國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用，而且還使我國(guó)在越來(lái)越多的科技領(lǐng)域中擔(dān)當(dāng)起了全球“領(lǐng)先者”的角色。

近年來(lái)，天津也在加快實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的步伐，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重也提高到了3%，綜合科技進(jìn)步水平位居全國(guó)第三位。2016年，天津市科技型中小企業(yè)總量將達(dá)到8萬(wàn)家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3000家;認(rèn)定50家科技領(lǐng)軍企業(yè)，新培育30家科技領(lǐng)軍企業(yè)培育企業(yè)。目前天津正在聚集國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，著力構(gòu)建科學(xué)完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)全國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和先進(jìn)制造研發(fā)基地。“十三五”期間，天津?qū)⒅ε嘤娇铡⒑教臁⒓呻娐贰⒏咝阅芊?wù)器、海洋工程、特高壓輸變電、大型工程機(jī)械、高速軌道交通、高檔數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)變速器等十大國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的高端裝備，力爭(zhēng)到2020年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4萬(wàn)億元以上;先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)的比重達(dá)到70%以上，高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)比重達(dá)到21%以上;優(yōu)秀科技型中小企業(yè)達(dá)到5000家，盡快形成先進(jìn)制造與研發(fā)轉(zhuǎn)化相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。與此同時(shí)，濱海新區(qū)借重首都資源，主動(dòng)尋求與北京科技資源、人才資源的合作，通過(guò)“科技研發(fā)+中試基地+產(chǎn)業(yè)化基地”合作模式，打造具有世界創(chuàng)新影響力的京津創(chuàng)新共同體。目前，中關(guān)村企業(yè)在天津設(shè)立分公司603家，投資設(shè)立子公司658家。

作者單位：中共北京市委黨校

責(zé)任編輯：王克明