加強南海主權歸屬中國的戰略傳播

何輝

南海仲裁案使南海局勢變得更加復雜。在國際輿論場上，如何發出中國聲音，強調中國南海立場，說明中國南海主張，捍衛中國南海主權，成為一個巨大的挑戰。

應該說，近期我國針對南海仲裁所做的一些國際傳播工作取得了不錯成效，在國際社會中發出了響亮聲音，為捍衛我國的南海主權作出了重要貢獻。有代表性的傳播活動包括：在國內外多渠道推送《解讀中國之中國南海》《中國南海的史與今》兩部南海主題系列短片，在歐美開學術論壇等方式。

如今，南海仲裁這出鬧劇已告一段落，但是菲律賓、越南等國對南海權益的渴求與爭奪依然會繼續，美國以亞太再平衡戰略為指導的干預活動依然會繼續。我國捍衛南海主權的斗爭依然任務艱巨，很有必要加強南海主權歸屬中國的戰略傳播工作。筆者認為，這項工作至少要注意以下幾點。

第一，從意識上明確加強南海主權歸屬中國的戰略傳播工作的長期戰略意義。中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權。由于獨特的地理位置，南海是海上貿易和交通的重要命脈，有著豐富的漁業資源，其海床與底土的油氣資源擁有巨大的開發前景。南海對于我國未來發展而言，具有戰略與經濟上的重要性。越南、菲律賓等國覬覦南海巨大的戰略與經濟價值，不惜代價扭曲歷史、歪曲事實，勾結美、日等大國興風作浪，會在國際社會中制造一定的認知混亂。假如我們自以為既然我國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權，就可以少說話，少辯解，或者以為仲裁案后就可以不說了，那就會犯下戰略性的錯誤。因為世界各國人民對這一問題的認知程度不同，很多國家的人民對南海的歷史是缺乏了解的，對南海主權歸屬也是沒有概念的。如果我國說少了，在人們“心智”的地圖上，覬覦南海權益的國家的誤導性傳播就會有更多趁虛而入的空白。因此，從意識上明確加強南海主權歸屬中國的戰略傳播工作的長期戰略意義是至關重要的。

第二，南海主題的對外傳播工作應由國家主導策劃，參考各方面智庫意見。在南海主權歸屬問題上，我國有充分的自信。國內外的歷史證據都可以為我國擁有南海主權的主張提供有力的支持。大量的歷史證據與學術研究成果為南海主權歸屬中國的宣傳、傳播工作提供了豐富素材。但是，每次集中性傳播活動與日常的傳播活動依然需要對具體傳播訴求點、目標人群、傳播手段與形式、傳播渠道等進行仔細研究與策劃。在統一戰略的指導下，聽取外交、軍事、文化等各領域專家的意見顯得尤為重要。國內外有許多著名智庫，這些智庫的意見值得仔細研究。我們的戰略傳播工作可以從中汲取訴求點，也可能發現某些不同意見并作出未雨綢繆的反應。在加強南海主權歸屬中國的戰略傳播工作中，有人民的支持，有學術界與智庫的支持，堅決貫徹國家意志是有基礎的。

第三，加強南海主權歸屬中國的戰略傳播工作可以整合運用新聞、廣告、公共關系、點對點的人員溝通、圖書發行、影視宣傳（紀錄片、影視劇）等多種傳播手段與形式。戰略性傳播的精髓與要義在于對不同傳播手段與形式進行有效整合。通常來說，官方重要政策、方針、聲明與行動可以通過新聞迅速發布。想針對目標人群進行有針對性的訴求，可以通過集中性的廣告戰役達到效果。公共關系則可以潤物細無聲地處理與利益相關者的關系。任何一種傳播手段或形式如果單獨使用，當然也可以發生一定的效果，但是如果聯合使用，傳播效果就會倍增。我國于近期在海內外推出的《解讀中國之中國南海》《中國南海的史與今》兩部系列短片，以及在歐美和東南亞開學術論壇，就達成了一定的整合傳播效果，即將影視宣傳與公共關系混合運用。這次傳播活動，在海外產生了很好的效果，研究數據顯示，截至7月12日，兩部系列短片境外網絡觀看人次達1200萬。有美國網民“Pete S.”評論說：“南海諸島自古以來屬于中國是真理和事實。在古代，只有中國才有巨大的船只和熟練的技術在南海捕魚、巡視，其他南海地區的國家那時還只會使用獨木舟。”《聯合早報》對我國此次公共關系活動報道說，《解讀中國》南海節目通過采訪外國嘉賓，表達其對中國南海立場的觀點，有助于讓中國的觀點在國際上被接受。

另外，兩部系列短片在海峽時報網等東南亞主流媒體網站首頁投放，同時在華爾街日報網以及美國紐約時代廣場大屏幕進行播出，也取得了顯著的傳播效應。今后的戰略傳播工作，可以進一步借鑒這些好的經驗和做法，更充分地發揮戰略傳播的作用。必要時，可以委托國際性公共關系公司、廣告公司在海外進行公共關系活動與廣告策劃，更清楚地摸透海外受眾的接受心理，以實現更佳的海外傳播效果。

第四，加強南海主權歸屬中國的戰略傳播工作可以整合運用互聯網（通過PC與智能手機等平臺）、電視、報紙、廣播、雜志、戶外媒體、輔助型材料（宣傳冊頁等）、圖書等多種傳播渠道。南海問題已經成為不可回避的熱點問題、焦點問題，在互聯網時代，在必要的時候，發揮互聯網傳播的互動特征，可以有效引發關于南海的話題，推動人們的討論。上文提到的兩部系列短片在優兔（Youtube）、臉書（Facebook）、推特（Twitter）等國際主流視頻社交網站推送后，即引發網民的熱烈關注與討論；多集《解讀中國之中國南海》系列短片受到近萬網民轉發評論。這說明，海外民眾是有了解南海問題真相的需求的。通過互聯網傳播我方的南海立場、主張以及歷史證據，可以引發人們的積極討論，有效抵制某些西方媒體利用南海仲裁案丑化、抹黑中國的輿論。電視、報紙等傳播媒體，則非常適合用來開展強調南海主權歸屬中國的集中性廣告戰役與公共關系活動，可以在短時間內強烈、明確地表達官方主張，令國際社會清楚地知道我國的主張與捍衛南海主權的決心。尤其值得一提的是，通過商業付費的方式獲得媒體發布時間與空間，可以使我國的南海立場、南海主張迅速進入傳播的目標國，向其國民進行直接的傳播。

第五，加強南海主權歸屬中國的戰略傳播工作應是長期的、有計劃的，并且應該具有一定機動性。任何戰略規劃，都應包含預定計劃和對不可預期情況的機動部分。在加強南海主權歸屬中國的戰略傳播工作方面，我們應該以議程設置與媒體排期思想，預先進行戰略傳播工作的媒體排期。加強南海主權歸屬中國的戰略傳播工作的媒體排期，要在國家南海整體戰略的指導下進行。在南海開發與利用方面，我國應勇于表達國家意志、國家立場、國家主張與國家戰略計劃。既然我國對南海擁有無可爭辯的主權，那么我們就不要怕某些覬覦者的反對與干擾。談判、溝通可以進行，但是我國擁有南海、開發南海的國家意志必須向國際社會明示，這樣也有利于在戰略傳播方面做好捍衛南海主權的議程設置與傳播的媒體排期。

我國捍衛南海主權的斗爭一定是長期的，爭取國際輿論支持也決不可能畢其功于一役。加強南海主權歸屬中國的戰略傳播工作，必是一場新時期在國際輿論戰場上的持久戰。以有力的歷史證據為基礎，有國家實力作為保證，有人民的支持作為后盾，我國有信心也有條件贏得這場輿論持久戰的勝利。