鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)功能對新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用研究

黃金文 劉曙霞

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”的重要內(nèi)容，綠色發(fā)展已上升到國家“十三五”時期五大發(fā)展理念，文章從保護(hù)區(qū)獨特自然資源稟賦入手，對保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能進(jìn)行詳細(xì)論述，以正確分析江蘇鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)在鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，最終從能源、生態(tài)旅游、生態(tài)文明等不同視角，注重江蘇鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)從灘涂資源的綜合開發(fā)與海洋資源綜合開發(fā)方面以實現(xiàn)與鹽城“供給側(cè)改革”的協(xié)同發(fā)展。最后從完善生態(tài)紅線管控制度、“好空氣”+保護(hù)區(qū)+其他旅游景點協(xié)同發(fā)展、自然保護(hù)區(qū)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革等方面提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；自然保護(hù)區(qū)

中圖分類號：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）32-0122-02

1 概 述

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)[1]。新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致會出現(xiàn)三個走向。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，當(dāng)前我國正處于三期疊加階段，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)溫和增長、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的新常態(tài)[2]。我市需要調(diào)整思路主動適應(yīng)新常態(tài)，加快創(chuàng)新調(diào)整引領(lǐng)新常態(tài)，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。

二是改革開放進(jìn)入新階段，黨的十八屆三中全會做出全面深化改革重大戰(zhàn)略部署，明確了改革的路線圖、時間表、任務(wù)書，相關(guān)領(lǐng)域的改革深入展開，新一輪開放開發(fā)戰(zhàn)略新格局初步形成。鹽城處于“一帶一路”國家開放戰(zhàn)略交匯區(qū)域，是國內(nèi)重要的“韓資密集區(qū)”，具備在更寬領(lǐng)域、更高層次上深化改革開放的基礎(chǔ)和條件，但也面臨著加快機(jī)制創(chuàng)新突破、重塑新優(yōu)勢的挑戰(zhàn)。

三是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為核心戰(zhàn)略。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”強(qiáng)調(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，并在科技創(chuàng)新體制、科技創(chuàng)新載體建設(shè)等方面做出了系列重大戰(zhàn)略部署。這為鹽城加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑創(chuàng)新競爭優(yōu)勢提供了良好的外部環(huán)境，但各地創(chuàng)新要素、資源的競爭也將更加激烈。

應(yīng)該說在新常態(tài)下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了巨大的變化，盡管面臨三期疊加與融合的復(fù)雜形勢和挑戰(zhàn)，但總體來看“十三五”時期機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利于鹽城發(fā)揮資源、生態(tài)以及后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)彎道超越。與此同時，生態(tài)文明建設(shè)已上升為黨的執(zhí)政理念和國家意志，納入“五位一體”總體戰(zhàn)略布局；江蘇正在加快推進(jìn)“生態(tài)省”建設(shè)，鹽城正在加快建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，這為鹽城打響生態(tài)名片、推進(jìn)綠色發(fā)展提供了新機(jī)遇，同時也提出了加快環(huán)境治理、保護(hù)和建設(shè)的新要求。在這個變化中，自然保護(hù)區(qū)將對鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大的影響。

本文首先分析濕地地區(qū)的基本經(jīng)濟(jì)功能，然后基于濕地的基本經(jīng)濟(jì)功能，分析鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)如何與鹽城地區(qū)在經(jīng)濟(jì)方面實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

2 “供給側(cè)改革”背景下鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū) 與鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)屬于濱海濕地，是我國最大的海岸帶類型保護(hù)區(qū)。它能夠提供豐富的生物資源、礦產(chǎn)資源、空間資源、海水資源以及旅游資源，對于鹽城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的作用。

2.1 能源視角下珍禽自然保護(hù)區(qū)與鹽城“供給側(cè)改革”的 協(xié)同發(fā)展

由于我國產(chǎn)業(yè)低端化嚴(yán)重，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)顯示，我國從能耗強(qiáng)度看，2014年每萬元美元GDP能耗是美國的2.2倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界平均水平[4]。超高的能耗嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并污染了環(huán)境，誘發(fā)霧靄肆虐，影響了公民健康。

鑒于鹽城保護(hù)區(qū)具有豐富的生物能、潮汐能、風(fēng)能等清潔能源，可以在保護(hù)區(qū)發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。需要做好以下兩點：一是建立起能耗的產(chǎn)業(yè)鏈，給鹽城及周邊地區(qū)提供廉價優(yōu)質(zhì)能源的同時，嚴(yán)格控制環(huán)境污染；二是以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，鹽城地區(qū)是我國風(fēng)電發(fā)展比較早的地區(qū)之一，但風(fēng)電發(fā)電電壓不夠穩(wěn)定，產(chǎn)電成本高，需要研發(fā)出相關(guān)的技術(shù)以有效發(fā)展風(fēng)電，避免僅能依靠政策扶持才能生存。

2.2 生態(tài)旅游視角下珍禽自然保護(hù)區(qū)與鹽城“供給側(cè)改 革”的協(xié)同發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)是典型的第三產(chǎn)業(yè)，旅游者除了直接在景點的花費外，還可以帶動當(dāng)?shù)厣舷掠畏?wù)行業(yè)的發(fā)展，且能耗低，是鹽城地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要一環(huán)。

鹽城地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展比較晚，應(yīng)當(dāng)做好以下幾點：

①合理利用“互聯(lián)網(wǎng)+”。

由于鹽城目前旅游業(yè)還處于發(fā)展的初始階段，因此需要合理將“互聯(lián)網(wǎng)+”與鹽城旅游結(jié)合起來。首先是利用互聯(lián)網(wǎng)做好宣傳，在微信、微博、門戶網(wǎng)站、貼吧等平臺進(jìn)行宣傳，必要時可進(jìn)行相關(guān)的一些活動，制造一些熱點事件提升影響力。但更重要的是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”將“互聯(lián)網(wǎng)+”和旅游深度結(jié)合起來，如開發(fā)微信服務(wù)號（或APP），提供旅游產(chǎn)品推薦服務(wù)，旅游線路規(guī)劃服務(wù)等，最終利用“互聯(lián)網(wǎng)+”以更低的成本，服務(wù)更多的用戶。

②開發(fā)高品質(zhì)旅游產(chǎn)品。

能否吸引住游人，最關(guān)鍵的還是是否有優(yōu)秀的旅游產(chǎn)品。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)有天然的優(yōu)良景觀，還需要設(shè)計相應(yīng)的人工景觀將之串聯(lián)起來，兩者形成合力，吸引住游人。在此基礎(chǔ)上，形成具有鹽城特色的旅游文化，制作相應(yīng)的小工藝品，滿足游客各方面的需求。

③生態(tài)文明視角下珍禽自然保護(hù)區(qū)與鹽城“供給側(cè)改革”的協(xié)同發(fā)展。

生態(tài)文明是指以人與自然和諧相處，合理開發(fā)利用資源，保護(hù)環(huán)境，使自然生態(tài)再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會再生產(chǎn)形成良性循環(huán)的文明形態(tài)，生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)均是人類總體效益的最大化。具體路徑表現(xiàn)在發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)；通過開發(fā)具有經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)環(huán)保投資產(chǎn)品；開拓新的綠色生態(tài)消費空間；地方做好生態(tài)環(huán)境，可以增強(qiáng)人力資本的吸引力。

結(jié)合當(dāng)下供給側(cè)背景，供給側(cè)改革的核心是通過制度改革提高全要素生產(chǎn)率，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。對于鹽城地區(qū)而言，應(yīng)當(dāng)依托珍禽保護(hù)區(qū)、麋鹿保護(hù)區(qū)等重點項目，加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，建設(shè)旅游精品線路、精品工程，規(guī)劃建設(shè)沿海濕地旅游經(jīng)濟(jì)帶，著力打造國際一流的濕地生態(tài)旅游休閑目的地。

④海洋產(chǎn)業(yè)視角下自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)。

鹽城保護(hù)區(qū)在地理位置上位于江蘇東部沿海地區(qū)，因此，保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)同樣屬于海洋產(chǎn)業(yè)，自然也就有著海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些共性，主要體現(xiàn)在濱海濕地經(jīng)濟(jì)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)存在矛盾。

海洋經(jīng)濟(jì)具有廣闊的前景，但是海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時也給沿海濕地生態(tài)環(huán)境帶來了負(fù)面的影響，如鹽城自然保護(hù)區(qū)中，人口增長、過度圍墾造田等不合理開發(fā)帶來了面積減少、環(huán)境污染等不良結(jié)果。海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)區(qū)之間的矛盾也導(dǎo)致了自然保護(hù)區(qū)兩次面積調(diào)整。

就鹽城自然保護(hù)區(qū)而言，可以通過以下幾方面，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)方面，采用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展海水養(yǎng)殖，開發(fā)出比淡水養(yǎng)殖更加優(yōu)良的品種，則一方面增強(qiáng)了市場競爭力，另一方面也保護(hù)了濕地環(huán)境；第二產(chǎn)業(yè)方面，在發(fā)展海洋裝備制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)當(dāng)以環(huán)境保護(hù)為第一前提，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免生產(chǎn)低端重復(fù)競爭性的產(chǎn)品，而要生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品；第三產(chǎn)業(yè)方面，在保護(hù)區(qū)能夠承受的范圍內(nèi)，開發(fā)旅游資源，做好規(guī)劃。

3 自然保護(hù)區(qū)對鹽城區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

自然保護(hù)區(qū)對鹽城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要有以下兩點意義。

3.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)壓器”

鹽城保護(hù)區(qū)對鹽城地區(qū)可以提供功能，如空氣凈化、污水處理、水汽調(diào)節(jié)等，這些功能可以持續(xù)地改善區(qū)域的環(huán)境，使得適宜人類居住，可以作為吸引人才的有力條件，支持當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

3.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)

“綠色”作為十三五規(guī)劃提出的五大發(fā)展理念之一，必定對今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有著更大的影響。在此背景下，鹽城保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游已成為鹽城市政府“十三五”期間的重要工作、民生工程，對鹽城市新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)起飛有著重要的意義，是鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

4 政策建議

江蘇鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)對鹽城供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以及生態(tài)文明建設(shè)具有積極推動作用，鹽城保護(hù)區(qū)直接經(jīng)濟(jì)價值高達(dá)30多億，其間接經(jīng)濟(jì)價值更大。無論從形勢發(fā)展需要，還是保護(hù)區(qū)自身價值體現(xiàn)，要求我們必須從新的高度、新的視角看待鹽城保護(hù)區(qū)改革與發(fā)展，主要政策建議如下：

①完善生態(tài)紅線管控制度。全面落實生態(tài)空間用途管制，實施源頭保護(hù)，提升生態(tài)紅線區(qū)管控和保護(hù)水平，優(yōu)化生態(tài)空間布局，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障。

②鹽城“好空氣”+鹽城保護(hù)區(qū)+其他旅游景點，形成鹽城旅游組合新品牌進(jìn)行大力宣傳推廣，同時發(fā)揮保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游宣傳教育功能，挖掘保護(hù)區(qū)文化價值。

③正確看待江蘇鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)系，在項目審批上把握住可持續(xù)發(fā)展基本原則，執(zhí)行《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》不動搖，核心區(qū)禁止任何生產(chǎn)經(jīng)營活動，緩沖區(qū)禁止非相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與保護(hù)區(qū)發(fā)展相互兼容，對生態(tài)環(huán)境具有破壞性的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格限制其發(fā)展，尤其是實驗區(qū)工業(yè)用地項目，其發(fā)展要考慮對保護(hù)區(qū)及其周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響。

④協(xié)同發(fā)展鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)和大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，積極申報世界濕地自然遺產(chǎn)。

⑤開展鹽城保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革，健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害賠償、責(zé)任追究機(jī)制，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，著力構(gòu)建系統(tǒng)完整、實施有效的特色生態(tài)文明制度體系。

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