劉禮祖：從副省連降七級成為科員

降職處理：江西省政協原黨組成員、副主席，受到開除黨籍處分，降為科員。

2015年，中央紀委貫徹落實全面從嚴治黨要求，把紀律和規矩挺在前面，堅持懲前毖后、治病救人，在紀律審查工作中，針對被審查人的具體情況，依紀依規給予多名中管干部黨紀重處分，并作出重大職務調整。其中，江西省政協原黨組成員、副主席劉禮祖所受處罰最重，他因嚴重違紀受到開除黨籍處分，并連降七級成為科員。1955年生，江西宜豐人

脫離實際的“一大四小”工程

劉禮祖1955年7月出生，江西省宜豐縣潭山人，1976年6月加入中國共產黨，1978年10月參加工作，中央黨校函授學院黨政管理專業本科班畢業，中央黨校在職研究生學歷。

2004年3月，劉禮祖開始擔任江西省林業廳廳長。其間，他成為蘇榮所主導的那場被當地人視為荒誕的“一大四小”造林大躍進運動最主要和最堅定的執行和推動者。

2008年5月8日，剛剛履職江西半年的江西省委書記蘇榮，出席了江西當地頗具影響力的一個非官方組織的泰豪論壇，發表了以“深化省情認識加快江西發展”為主題的演講。也正是在這一場合，他首次公開提出了造林綠化“一大四小”工程建設。所謂“一大四小”：一大，指的是確保全省森林覆蓋率達到63%；四小，指的是抓好城市、鄉鎮、農村以及基礎設施、工業園區等四個方面的造林綠化工作。

僅從字面上看，這不過是一項旨在提高森林覆蓋率和全省城鎮綠化水平的工程罷了。但許多人沒想到，這項工程最后被異化為一場違背常識和現實的造林運動。“一大四小”幾乎招致所有基層干部和老百姓的反對，當然，極少數人除外。

在“一大四小”提出后，有一次，劉禮祖陪同蘇榮下鄉調研。調研的地方很曬，周圍沒有樹蔭，劉禮祖趁機說，江西的綠化，山上很好，山下不行，應該把山下也綠化起來。田間綠化可以保護農田、保持水土，每棵樹每年還有經濟效益，農民可以增收。這樣江西的森林覆蓋率還可以很快超過福建。劉禮祖的這一番話很合蘇榮心意。

2008年9月，江西省委、省政府下發《關于全面推進造林綠化“一大四小”工程建設的意見》，決定用3年時間（后來延長到5年）在全省實施造林綠化“一大四小”工程。從城市到鄉鎮、農村，再到高速公路、江河渠道，都制定了剛性的綠化目標。其中，全省新農村建設試點村、交通干線沿線可視范圍內鄉村全面綠化，確保“白天不見村莊，晚上不見燈光”。

至此，“一大四小”成為蘇榮主政期間首要的政治任務。作為這項政治任務最主要的執行者劉禮祖以及江西省林業廳，其權力和地位驟然上升。

荒誕的鬧劇

按照制度設計，“一大四小”造林綠化目標任務被分解到市、縣、鄉、村和山頭地塊，責任被落實到了各級各部門。

鄉鎮一級的政府也要被分配任務。吉安某縣的一位鄉鎮黨委書記訴苦說，各級財政需要為此買單，錢從哪里來，太難了。說著，他的眼眶紅了。他因為沒有按要求搞綠化通道，沒有租田栽樹，而將樹種到了山上，被通報批評了。

根據《關于完善江西省造林綠化“一大四小”工程建設規劃的意見》的規定：高速公路、國道、鐵路兩側綠化帶寬度各不少于20米，省道兩側綠化帶寬度各不少于10米，縣道、鄉道兩側綠化帶寬度各不少于5米。

為什么放著荒山野嶺不種樹，非要在高速公路兩旁租田種樹呢？

劉禮祖是這么解釋的，通道綠化特別是高速公路兩側的綠化，是一個地方的“窗口”和“門面”。江西的森林覆蓋率很高，但乘車從高速公路經過卻看不到森林，就是因為通道綠化水平低。如果通道綠化搞不好，到江西來的人一路上看不到綠色，怎么談得上綠色崛起？通道綠化水平上去了，投資環境就改善了，來江西的客商就會多起來，從而帶動經濟發展，實現綠色崛起。他因此得出結論：江西要實現綠色崛起，關鍵要抓好通道綠化。他要求所有地方緊抓通道綠化不放。

于是，在現實的操作中，多數市縣都提高了綠化帶寬度標準：高速公路兩側綠化帶各50米，國道兩側綠化帶寬度各30米。

公路兩側的良田因此被大量租用。除賣官鬻爵外，由“一大四小”異化而來的租田栽樹，是這些年蘇榮在江西留下的最壞的官聲。熟悉江西省政情的人士說，“有些地方吃飯都成問題，良田卻被占用去種樹。他把老百姓基本的生存條件給剝奪了。”

因其荒誕和滑稽，民間評價“一大四小”工程說：一大四小，純粹亂搞，田里栽樹，嶺上長草！

“一大四小”是個“無底洞”？

這場持續數年的龐大工程實際究竟花了多少錢，這是一個嚴肅而敏感的問題。

按最初測算，“一大四小”工程總投資為120.91億元。2010年8月出臺的《關于完善江西省造林綠化“一大四小”工程建設規劃的意見》，將工程總投資增加到了225.36億元。

但有媒體報道稱，2008年至2012年，江西省林業投資資金和園林綠化固定投資資金總計約535億元。而據江西2012年《國土綠化狀況公報》顯示，在工程后期，僅2012年一年，“全省投入造林綠化資金近110億元”。

龐大而缺乏有效監管的資金投入，帶來的不只是浪費，還有腐敗。

據《江西省委關于中央第八巡視組反饋意見整改情況的通報》，江西省448名審計人員分成112個審計組，進入各市、縣（市、區）對“一大四小”工程財政資金使用情況開展專項審計。審計中發現的問題就有：一些項目未按規定履行政府采購、招投標；擠占挪用造林綠化財政專項資金；個別地方存在套取專項資金行為。

而在媒體的披露中，蘇榮家屬也插手了“一大四小”工程。有報道稱，蘇榮的弟弟曾介紹一苗木商人到江西做生意，該苗木商通過“一大四小”賺了5000萬，送給蘇榮的弟弟1000萬。

“權力最大的林業廳廳長”

多位江西省官場人認為，強力推行“一大四小”是劉禮祖迎合蘇榮之舉。在他們看來，劉禮祖對蘇榮的迎合在“一大四小”之前便已有跡可循。

2008年6月，蘇榮提出在江西省全省范圍內公開選拔1000名左右副廳級后備干部，建立省管后備干部人才庫。一個月后，劉禮祖跟進，在江西省林業廳提出，在全廳范圍內公開選拔60名左右副處級后備干部，建立廳管后備干部人才庫。

“劉禮祖的執行力太強了，這樣一個幾乎所有人都認為是錯誤和荒唐的決策，當時的阻力那么大，他都不怕，硬是把它給強力推行了下去，帶來的破壞力十分驚人。”江西省政府官員評價說，江西省林業廳乃至整個江西省林業系統的權力和地位，在劉禮祖手上達到了登峰造極的地步。“那時候的林業部門一個處長下去調研，絕對是縣長縣委書記親自陪同。”

在通常相對弱勢和邊緣化的林業系統，江西省林業廳在“一大四小”工程強推的數年里所能擁有的權力和地位極其罕見，它一度被稱為是“全國最有權力的林業廳”。

彼時，“一大四小”的考核機制由林業廳來制定，并主要由林業系統的官員組成督查考核組，對各地進行不定期督查和年度檢查考核。

據說，劉禮祖甚至在年底的電視電話會議上，對著全省的縣委書記、縣長說，“如果完不成任務，我就到你們這里來過年，我可以把你們撤掉。”

苦不堪言的基層干部編了首歌謠：小樹小樹快長大，長大好見劉廳長！

有人將這首歌謠學給劉禮祖聽，他自己也忍不住笑了，他說，“這也不能怪我，我也是沒辦法。”

據說，劉禮祖認為自己在這場造林運動中是最大的“功臣”。

但在2011年，江西省選拔的一批副省級后備干部中，劉禮祖沒在其列。這讓他很不痛快。在當年的全國兩會上，中央領導來參加江西代表團的審議，很關心江西的集體林權制度改革。劉禮祖被安排發言。當著中央領導的面，他說：“集體林權制度改革的關鍵是要培養林業干部，解決干部的問題，我們年紀大了，會死，要重用這種干部。”劉禮祖的發言明顯帶有情緒，當時蘇榮及江西的其他主要領導都有點坐不住了，場面一度很尷尬。

2012年2月，蘇榮離開江西前一年，劉禮祖升任江西省政協副主席。從林業廳廳長晉升到副省級干部，無論在江西省還是全國來看，都罕見先例。

（摘自《中國經濟周刊》郭芳/文）