加強農業技術推廣體系建設的對策

張麗娜

摘 要 農業技術推廣是將農業科技成功轉化成農業實際生產力的橋梁，是促進農村生產力發展的有效措施。著眼于新階段農業和農村經濟發展需要，以滿足農民的科技需求為出發點，以服務農民的成效為檢驗標準，通過健全機構、明確職能、理順體制、穩定隊伍、創新機制、優化模式和強化管理等一系列措施，逐步構建起以政府農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業等廣泛參與，分工協作、功能完善、服務到位、充滿活力的多元化基層農技推廣體系。

關鍵詞 農業；技術推廣；體系建設

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.29.032

我國農業技術推廣機構在促進農業科技進步，加快推進農業現代化進程中發揮著積極作用。但隨著農業從業人員結構、農業生產規模和經營方式的變化，現行的農業技術推廣體系明顯存在著知識結構老化、人才資源流失、服務與需求脫節的情況。改變這種狀況，加強農業技術推廣體系建設要從以下幾方面入手。

1 加強農技推廣體系建設

要完善機構設置，夯實基層農技推廣服務基礎。堅持從實際出發，完善并鞏固以“專家定點聯系到縣、農技人員包村聯戶”為主要形式的工作機制和“專家+試驗示范基地+農技推廣人員+村級農民技術員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術服務模式，建立健全縣鄉村農業科技試驗示范網絡[1]。要探索加強村級農業技術服務點建設，依托本項目，在有農業科技示范戶的種植業大村、專業村和特色村中擇優選聘農民技術員，有效解決農技推廣“最后一公里”問題。廣泛采用先進的技術服務模式、集成輕簡適用的農業技術和科學高效的運行管理機制。要積極利用信息化服務手段推廣農業技術，全面推進農業科技進村入戶，努力提高先進技術到位率。

2 加強農技隊伍建設，提高農技隊伍整體素質

2.1 進一步優化農技推廣隊伍結構

要按照現代農業發展需要，結合當地實際，科學合理設置農技崗位。要充分考慮產業結構的變化和實際需要，有針對性地招錄、引進水稻栽培、畜牧獸醫、園藝栽培、農產品質量監管等方面的專業技術人員，有效提升基層農業技術推廣、動物疫病防控和農產品質量監管等服務能力。基層農技推廣機構空缺編制要及時招聘人員補充到位。基層農技推廣機構編制空缺，導致基層農技推廣力量薄弱，嚴重影響農技推廣工作，影響現代農業的發展，必須引起各級政府的高度重視。各地可按照公開、公平、公正的原則進行公開招錄，以縣為單位，集中招考的方式，確保一次性招錄到位，然后分配到各鄉鎮。

2.2 加強農業技術人才的培訓與考核

繼續實施好基層農技人員培訓工程，促進基層農技推廣人員知識更新和業務素質的提高。在做好基層農技人員崗位教育和知識更新工作的前提下，根據不同需求，采取異地研修、集中辦班和現場實訓等方式，大力開展農技推廣骨干人才培養工作，探索建立農技人員跟蹤科研、學習技術、快速應用的長效機制。進一步加強對農技人員的培訓，組織基層農技人員分類分層分批參加部、省、市、縣各級開展的培訓工程，加大省、市級調訓力度，探索項目縣優秀技術指導員跨省異地培訓模式。鼓勵項目縣制定相關政策，吸收高校涉農專業畢業生到鄉鎮從事農技推廣服務工作，改善農技推廣隊伍結構，提升推廣服務水平。

3 改進方式和手段，提高農技推廣服務效能

引導科研教育機構積極開展農技服務[2]。引導高等學校、科研院所成為公益性農技推廣的重要力量，強化服務“三農”職責，完善激勵機制，鼓勵科研教學人員深入基層從事農技推廣服務。支持高等學校、科研院所承擔農技推廣項目，把農技推廣服務績效納入專業技術職務評聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等學校、科研院所建立農業試驗示范基地，推行專家大院、校市聯建、院縣共建等服務模式，集成、熟化、推廣農業技術成果。大力實施科技特派員農村科技創業行動，鼓勵創辦領辦科技型企業和技術合作組織。

4 加大財政支持力度，提高農技推廣服務能力

要加大財政支持力度，承擔公益性職能的農技服務人員工資、福利等報酬應全額財政撥款，讓他們專心從事農業試驗、示范、推廣工作，同時要改善農技服務條件，配備必要的農業信息、采集設施、農技實驗的儀器設備和試驗示范基地，以更有效地發揮農技人員的技術特長，更好地為廣大農民服務。

5 支持社會服務組織發展，形成多元化的農技推廣服務體系

整合資源力量，形成基層農技推廣服務合力。運用行政協調、項目集聚、市場引導等手段，打破部門、地域、行業、單位界限，推進農技推廣機構、科研院校、農民合作組織、涉農企業等聯合協作，形成公益性推廣與經營性服務優勢互補、專項服務與綜合服務良性互動的多元推廣機制。發揮推廣機構在多元推廣中的橋梁紐帶和組織協調作用，匯聚整合高校科研院校和社會化服務組織等多元化力量共同做好農業新品種新技術新裝備的推廣應用[3]。以現有糧棉油高產創建、農民培訓工程、農作物病蟲害統防統治等重大項目為依托，進一步整合資源、突出重點、形成合力；以服務當地主導產業、解決農業生產關鍵環節為導向，規范服務行為，切實提升農技推廣服務水平；以更好地為農業生產經營主體和廣大農民提供技術服務為突破口，切實提高技術到位率；大力引導農業科研、教育機構、農業企業等從事推廣服務工作，促進多元化農技推廣服務網絡發展。

6 強化培訓激勵，提升基層農技推廣服務水平

農技人員的培訓采取分層次、分批次的方式開展，通過培訓著力解決基層農技人員科技素質低、知識更新慢的問題。進一步加大省市級調訓力度，拓展專業人員培訓領域，以省級班和市級班的方式培訓項目技術指導員。省級班繼續開設農技、果茶、棉技、土肥、環保、能源、植保、種子和藥檢等行業縣級站長（主任）素質提升培訓班（由省農業廳廳屬有關單位具體承辦）和田間學校師資培訓班、信息員培訓班（由省農業廣播電視學校、省農業科學院承辦），各項目縣要組織聘請省內外專家，根據生產周期和關鍵季節，對全縣所有農技人員和示范戶開展技術培訓（縣級培訓班）。同時，要有計劃地安排業務骨干參加學歷提升、跨省受訓等高層次、有針對性的培訓。另外繼續加強農技人員的網絡培訓學習。加大改善信息化服務手段力度，要以市為單位，統一制定使用模式。充分發揮基于移動互聯的農技推廣服務云平臺、農業科技網絡書屋等現代學習方式作用，制定學習計劃，組織農技人員加強學習，逐步提高業務能力。加強對引進的高校涉農專業大學生、大學生村官等的農業知識培訓，提高農技推廣服務能力。

參考文獻

[1]張樹峰，王學鋒.我國基層農業推廣體系創新與研究[J].安徽農業科學，2007，35（20）：6313-6314.

[2]鄭紅偉，呂月河，張亮，等.基層農業推廣技術體系構建及運行機制研究——基于河北省640個農戶的調查分析[J].中國科技論壇，2011（2）：125-132.

[3]黃季焜，胡瑞法，智華勇.基層農業推廣體系30年發展與改革；政策評估和建議[J].農業技術經濟，2009（1）：4-11.

（責任編輯：劉昀）