懷化工業園區發展對策研究

曾星

工業園區是一個國家或地方政府通過行政或市場手段，在一定的地理范圍內建立的工業聚集區域，工業園區是產業集聚的重要載體、對外開放的主要窗口、體制改革的試驗田和區域經濟發展的增長極。2014年，懷化市委、市政府立足本地實際，提出把產業及產業園區發展作為“第一大主戰場”，大力實施產業園區“三年倍增計劃”。作為后發展地區，懷化產業的“短板”在工業，潛力也在工業，因此懷化發展產業及產業園區重點在發展工業和工業園區。

一、懷化工業園區發展的現實基礎

1.區位交通有優勢。懷化素有“黔滇門戶”、“全楚咽喉”之稱，是貴陽—重慶—宜昌—長沙—柳州這一半徑500公里內大中城市的網絡中心點，是東部地區和西部地區物資、經濟技術流轉的必經之地，其經濟輻射面可達湘、鄂、渝、黔、桂五省約10萬平方公里1500多萬人口的廣大區域。湘黔、枝柳、渝懷三條鐵路干線在市區形成“大”字型交匯，滬昆高鐵提升了區域經濟一體化的交通能力；320、209、319三條國道過境12個縣（市、區），滬昆高速、包茂高速在懷化交匯；芷江機場開通了至北京、長沙、廣州、上海、昆明的航線。

2.自然資源有稟賦。懷化自然資源豐富，為工業園區發展提供了強大的物質基礎。全市水能理論蘊藏量499萬千瓦，居全省首位；風能和石煤資源豐富，綜合利用價值較高。礦產儲藏豐富，黃金、銅儲量分別居全省第一、第三位，其中黃金已探明儲量40噸，占全省的20%；溆浦的硅砂、新晃的重晶石儲量居全省首位。森林覆蓋率達67.14%，森林蓄積量達6691萬立方米，是我國南方重點林區，是全國九大生態良好區域之一。市內有各類中藥材2000余種，居全國第二、全省第一；全國重點中藥材資源的有175種，年產100噸以上的大宗中藥材130余種，其中茯苓、天麻產量分別居全國第一、第二。全市水果種植面積5.62萬公頃，年產水果70萬噸左右，其中柑橘、冰糖橙、金秋梨、辰州香柚、木洞楊梅等馳名中外。

3.園區發展有基礎。懷化首個工業園區——懷化生態工業園設立于2003年7月，2006年4月升格為省級開發區，更名為湖南懷化工業園。建園以來，累計投入基礎設施建設資金近30億元，實現引資400億元，注冊企業121家，開工投產63家，逐步形成了以生物產業、食品、新材料、新能源、森工及電子信息為主導的產業發展方向。在這個工業園的輻射帶動下，目前懷化已初步建成市屬省級園區2個，縣屬省級工業園1個、工業集中區12個。到2014年底，全市工業園區實現技工貿總收入678.95億元，完成工業總產值125.56億元，完成地方財政收入18.06億元。

二、懷化工業園區發展的主要問題

1.起步較晚，發展不平衡。懷化工業園區起步于本世紀初，正逢國家對各類開發區進行清理整頓，錯過了全國工業園區快速發展的黃金時機，致使開發建設、招商引資、產業發展舉步維艱。比如懷化工業園，目前規劃不盡合理，基礎設施和服務體系不夠完善，入園企業特別是高新技術企業、全國500強企業較少。與懷化工業園、經開區相比，各縣（市、區）工業集中區更是不盡人意，芷江、會同、靖州、麻陽等縣可以說才剛剛開始破題。2014年全省國家級開發區達14家，懷化仍是空白區；省級開發區66家，占縣（市、區）總數的一半以上，而懷化只有3家；納入省級統計口徑的工業集中區54家，懷化只有

新晃、沅陵、通道被納入；全市工業園區實現的技工貿總收入，只占全省園區技工貿總收入的2.21%。

2.產業層次偏低，產業集群遠未形成。園區內相當部分企業屬于勞動密集型企業，整體產業處于產業價值鏈低端，不同程度地存在產業結構雷同、層次低下、規模偏小、污染比較嚴重等普遍性問題，經濟增長主要依靠外延型增長。資源型、勞動密集型等傳統產業比重較大，新能源、新材料、新技術等高新技術產業比重低。雖然少數企業在生物醫藥、食品加工、森工等支柱行業已經形成中小企業產業集群的競爭優勢，但相當數量的產業集群只是同行業內中小企業的集聚，產業鏈條相對較短、較窄。

3.資金、人才等要素“瓶頸”突出。資金方面，近年來國家持續對各級政府融資平臺進行清理整頓，園區開發建設融資難度越來越大，資金需求與資金供給的矛盾十分突出。特別是大部分縣屬工業集中區，都是近幾年才批復建設，正好碰上國家收緊政府平臺融資“閘門”，開發建設進程非常緩慢。同時，受國際國內經濟持續低迷的影響，企業創業意向、投資意向普遍不高，招商引資效果十分有限。以懷化工業園為例，除娃哈哈等個別企業外，駿泰漿紙、千源鋁業等絕大部分企業都面臨流動資金嚴重短缺的困局，無法擴大再生產。人才方面，市內大中專院校的人才培育供給與產業發展的人才需求長期脫節，各級政府在人才引進、培育方面的政策環境不具備“洼地效應”；園區大部分企業為中小微企業，規模小、實力弱，經營不穩定、管理不規范、福利待遇不健全，招人難、留人更難、引人才難上加難。

4.管理體制機制缺乏活力。全市工業園區均屬政府主導型園區，且開發建設主體與運營管理主體未分離，行政管理色彩非常濃厚，辦事效率、市場效率比較低下。行政、財政、人事等權力均在當地政府，園區不具有相對獨立的自主權，管理缺乏激勵機制，項目審批、商事辦理環節多、效率差。

三、懷化工業園區發展對策研究

1.堅持創新驅動。作為后發展地區，懷化跨越發展最稀缺的就是創新，必須把創新作為第一動力，推動園區跨越發展。重視“智慧園區”建設，通過建設互聯網、數據網、政務網，實現工業園區信息化、網絡化和智能化，提高園區的運營管理水平和效率。促進“互聯網+制造業”在企業研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務等全流程和全產業鏈的綜合集成應用，全面推進智能制造、綠色制造和服務型制造，加快園區企業和產業轉型升級、提質增效。注重生產性服務體系建設，抓好人力資源服務中心、創業投資服務中心、金融服務中心等平臺建設，后期突出抓好公共實驗室、技術服務中心、交易服務中心等平臺建設。完善科技創新機制，加快園區各種創新平臺建設，尤其要支持和鼓勵企業建設研發社區、孵化器、加速器和總部基地，創建國家級、省級高新技術企業和創新型企業，構筑以企業為主體、市場為導向、政產學研相結合的創新體系。大力實施“請進來”、“走出去”戰略，把園區招商引資置于新一輪區域經濟一體化和經濟全球化的大視野去思考、謀劃和運作，

2.推進投融資創新。在園區開發建設投融資方面，管理主體與開發主體相分離，地方政府和園區共同出資成立專門的平臺公司，或通過園區和民間資本共建平臺公司，由平臺公司采取銀行貸款、信托貸款、發行債券等方式融資，爭取PPP模式進行項目建設。在產業發展投融資方面，改善園區信貸服務和金融生態環境，加快多層次、多渠道的中小企業信用擔保體系建設，深化銀政、銀園、銀企合作，大力發展創業投資、風險投資，切實解決中小企業融資難、創業難問題。同時支持和鼓勵符合條件的企業通過發行企業債券、股票上市等方式，在資本市場上融資。

3.加快管理體制機制創新。理順和創新管理體制，園區與所在鄉鎮實行“一套人馬、兩塊牌子”，市縣兩級園區管理機構行政級別分別明確為正、副處級，并將市縣相關部門行政審批事項授權下放給園區，建立相對獨立的行政體制和財政體制。全面實行全員聘用制、競爭上崗制和績效工資制，形成能上能下、能進能出的用人機制。創新園區管理與服務機制，正確處理開放式社會管理與封閉式園區運營的關系，建立園區用地審批“直通車”制度和項目建設“綠色通道”制度，形成產業項目快速審批、聯動推進機制，著力構建項目審批、項目建設、項目投產三大服務體系，為園區企業提供“保姆式”、“一站式”的全天候、全方位、全過程的優質服務。