關于滬、蘇、浙、粵四省市推進教育現代化的研究

鮑銀霞

教育現代化是國家現代化的基石，是實現祖國強盛、民族復興的希望。20多年來，我國部分先進省市在推進教育現代化過程中積累了豐富經驗，取得了良好成效，對先進省市推進教育現代化經驗進行總結分析，有助于更好地發揮這些地區的示范引領作用，推動全國教育現代化進程。本文以滬、蘇、浙、粵四省市為例，從政策歷程、指標體系、實施路徑、監測評價及結果運用等四個方面對四省市教育現代化建設進行比較研究。

一、四省市推進教育現代化的政策歷程

（一）上海市的政策歷程

2004年，上海市頒布了《中共上海市委、上海市人民政府關于全面實施教育綜合改革 率先基本實現上海教育現代化的若干意見》，明確提出“到2010年要率先基本實現教育現代化”的宏偉目標。2010年，《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“到2020年上海要率先實現教育現代化，率先基本建成學習型社會”的目標。2011年，上海市教育委員會和上海市人民政府教育督導室先后發布了《上海市教育委員會和上海市人民政府教育督導室關于開展推進區域教育現代化綜合督政工作的實施意見》（滬教委督[2011]11號）和《上海市推進區域教育現代化綜合督政指標》（滬教委督[2011]30號），啟動區域教育現代化督導驗收工作。

（二）江蘇省的政策歷程

江蘇省于1993年就提出了基礎教育階段要實現教育現代化的戰略目標。2007年，研制了縣（市、區）教育現代化指標體系并啟動評估工作。2012年，全省104個縣（市、區）中有94個通過了評估。2013年1月28日，江蘇省政府辦公廳印發了《江蘇教育現代化指標體系》。2013年，江蘇省教育廳和省統計局對全省及各市、縣（市、區）教育現代化建設進程進行了監測，并于2014年發布了《2013年度江蘇教育現代化建設監測報告》。自此以后，江蘇省每年進行一次教育現代化建設監測，并發布監測報告。

（三）浙江省的政策歷程

1998年，浙江省開始啟動教育強縣創建活動，提升縣域教育整體水平。2010年，《浙江省中長期教育改革與發展規劃綱要（2011-2020年）》提出“2015年，基本實現教育現代化；2020年全面實現教育現代化”的目標。2011年，省委書記趙洪祝在全省教育工作會議上作了《在新的歷史起點上加快教育現代化建設》的講話。2011年，《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于在全省開展教育現代化縣（市、區）評估工作的通知》（浙委辦[2011]142號）。2012年，浙江省人民政府教育督導室、浙江省教育廳印發《浙江省教育現代化縣（市、區）評估操作標準》（浙教督室[2012]2號），啟動教育現代化縣（市、區）評估工作。

（四）廣東省的政策歷程

廣東省于2001年啟動“教育創強”工程，以省教育廳印發《關于建立教育強鎮（鄉）督導評估制度的通知》（粵教督（2001）5號）和《關于建立教育強縣（市、區）督導制度的通知》（粵教督（2001）26號）為標志；于2004年啟動“教育爭先”工程，以省委、省政府印發《廣東省教育現代化建設綱要（2004—2020年）》（粵發〔2004〕13號）及其4《實施意見（2004—2010年）》（粵府[2005]67號）為標志。2008年督導室印發了《關于建立廣東省縣域教育現代化督導制度的通知》（粵教督[2008]27號）及《廣東省縣域教育現代化評估細則》（粵府教督[2008]29號），開始施行縣域教育現代化督導評估制度。

2010年9月，中共廣東省委、廣東省人民政府印發了《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，提出了“在全國率先基本實現教育現代化”的戰略目標。2011年5月，廣東省第十一次黨代會明確提出：“深化教育改革，促進教育公平，加快創建教育強省，爭當教育現代化先進區，打造南方教育高地，走出一條具有廣東特色的教育發展路子。”“創強爭先建高地”成為新時期教育改革發展和落實黨的十八大精神的總抓手。各地先“教育創強”，再“教育爭先”，相互銜接，硬件與軟件建設并進。

綜上所述，四省市推進教育現代化政策歷程表現出以下幾個特點：一是目標方面，先追求“基本實現教育現代化”，再追求“實現教育現代化”，分步推進教育現代化進程。二是主體方面，政府主導，各方聯動。三是路徑方面，先點再面，先局部地區再到全省（市），逐層推進。四是策略方面，根據指標體系，通過評估監測確定教育現代化的實現程度。

二、四省市教育現代化指標體系

（一）上海市的指標體系

上海市教育委員會于2009年發布了《上海市2010年教育現代化指標體系及說明》，該指標體系包括市級和區縣級兩套。市級指標體系包括9個一級指標和28個二級指標。一級指標分別為：教育布局、結構的合理程度、政府對教育的投入水平、義務教育資源均衡配置程度、教育信息化水平、教育國際化水平、學習型城市建設水平、教育發展水平、學生綜合素質水平和社會滿意度。二級指標中有10個為核心指標，分別為：中小學校合理布局程度、財政性教育經費占GDP比例、中小學校園網連通率、高校境外學生占在校生的比例、社區教育三級網絡基本形成、義務教育完成率、每十萬人口在校大學生數、高校科技論文被國內外引用數、學生學業水平、用人單位對畢業生的滿意度。

區縣級指標體系由基本指標部分和特色指標部分組成。基本指標部分包括10個一級指標和28個二級指標。一級指標分別為：教育布局、結構的合理程度、政府對教育的投入水平、義務教育資源均衡配置程度、教育管理水平、師資隊伍建設水平、教育信息化水平、學習型城市建設水平、教育發展水平、學生綜合素質水平和社會滿意度。二級指標中有10個為核心指標，分別為：區域內學校合理布局程度、財政性教育經費占政府財政支出比例、校舍建設達標學校的比例、學前與義務教育階段專任教師學歷達標率、中小學校園網連通率、社區教育網絡基本形成、義務教育完成率、學生學業水平、學生身心健康水平、社會各界對學校教育的滿意度。特色指標部分包括：流動兒童在公辦學校和在以招收農民工子女為主的民辦小學義務教育免費就讀比例、中小學境外學生占在校生的比例、國際學校和中外合作辦學水平、中小學教師參與教育科研的水平以及自選指標。

2011年9月，上海市教育委員會和上海市人民政府教育督導室印發了《上海市推進區域教育現代化綜合督政指標》（滬教委督[2011]30號）。該套指標包括6項一級指標和23項二級指標。一級指標分別為：教育公共服務、學前教育、義務教育、高中教育、特殊教育、職業教育與學習型城區建設。每個一級指標下的二級指標都各有所側重，例如學前教育的二級指標有3個：公益性及普惠性、專業化隊伍、保教質量。

（二）江蘇省的指標體系

2007年，江蘇省發布了《江蘇省縣（市、區）教育現代化建設主要指標》，該指標體系由16項指標組成，可分成“有學上”“上好學”“優而學”三大板塊：

1.“有學上”對應第1-6項指標，包括：學前教育毛入園率達90%以上；九年義務教育鞏固率達99%以上；初中畢業生升學率達95%以上；19周歲人口高等教育入學率達50%以上；每個鄉鎮（街道）具有適應需要的社區教育資源并得到充分利用，基本滿足群眾多樣化學習需求，從業人員年培訓率達50%以上；困難群體享有平等接受教育的權利，經濟困難家庭子女義務教育資助體系健全，盲聾啞及智障兒童少年義務教育入學率達95%，外來務工農民子女義務教育入學率達99%。這些指標衡量教育普及發展的程度。

2.“上好學”對應第7-12項指標，包括：幼兒園均建成省標準幼兒園，其中60%建成“江蘇省優質幼兒園”；小學初中（含民辦）的辦學條件均達到省標準化建設要求，初步建立教育思想先進、管理水平較高、辦學質量優良的義務教育體系；普通高中、中等職業學校均達到省優標準；素質教育全面實施；在崗教師全部具有相應的教師資格，教師綜合素質普遍較高；教育信息化建設全面達標。這些指標衡量教育優質均衡的程度。

3.“優而學”對應第13-16項指標，包括：教育經費納入財政保障范圍；義務教育階段學校布局合理，城鄉學校的教育經費、辦學條件和師資力量基本均衡；辦學行為規范；學校安全保障體系完備。這些指標衡量制度保障的程度。

2013年1月，江蘇省發布了《江蘇教育現代化指標體系》，包括8個一級指標、16個二級指標和46個檢測點。一級指標分別是：教育普及度、教育公平度、教育質量度、教育開放度、教育保障度、教育統籌度、教育貢獻度和教育滿意度。二級指標分別是：各級教育、繼續教育；機會均等、資源配置；學生綜合素質、學校辦學水平；資源共享、國際化水平；投入水平、師資水平、信息化水平、布局與結構、體制與管理；受教育水平、社會服務能力；對學校及政府的滿意度。

（三）浙江省的指標體系

根據《浙江省教育現代化縣（市、區）評定條件》，浙江省教育現代化縣（市、區）監測評價指標體系包括5個一級指標和13個二級指標。一級指標包括優先發展、育人為本、促進公平、提高質量和改革創新。二級指標分別為：教育發展經費有保障、教師隊伍建設有保障、教育資源配置有保障；遵循教育規律、教育秩序規范、形成良好環境；義務教育均衡發展、各類教育協調發展、困難群體受教育權利得到有效維護；教育評價機制健全、教育教學質量達到規定監測要求、校園平安穩定；在深化人才培養模式改革、深化招生制度改革、深化現代學校制度建設、深化辦學體制改革、深化教育評價制度改革、深化教師隊伍管理改革、積極擴大教育開放等方面，積極探索，改革創新取得明顯成果。

（四）廣東省的指標體系

廣東省教育現代化指標體系分縣級和市級兩套指標。縣級指標包括3個一級指標，13個二級指標，41個三級指標和88個具體要素。一級指標分別為：教育現代化保障、教育現代化實踐和教育現代化成就。二級指標包括：教育思想和戰略規劃、人才資源、經費投入、辦學條件、教育體系、教育信息化、教育交流與合作；學生培養、教育管理、教育改革；教育質量、教育公平和教育特色。41個三級指標中有16個為發達指標。

教育現代化先進市指標體系包括7個一級指標，29個二級指標和65個三級指標。一級指標分別為：教育地位、教育條件、教育管理與改革、教育經費、教育發展水平、教育公平和教育交流與合作。二級指標包括：思想理念、發展規劃、 政策環境；學前教育、義務教育、高中階段教育、教育信息化、教師隊伍、社會公共教育設施；法制保障、規范辦學行為、教育督導、教育改革；經費投入、經費管理；普及程度、人力資源水平、教育質量、國民教育、終身教育、教育科研水平；區際義務教育均衡發展系數、義務教育階段學生入學機會、普惠性幼兒園、助學工作；交流與合作工作基礎、國際及港澳臺合作與交流、國際理解教育、職業教育國際化。大部分為量化指標，既有利于比較，也有利于操作。

綜上所述，四省市教育現代化指標體系表現出以下幾個特點：（1）各類指標體系基本都是按照CIPP（背景-輸入-過程-輸出）模式設定的，只是四地各有不同側重。（2）各類指標體系都體現了對教育普及、教育公平、教育保障、教育質量等基本方面的測評。（3）省域、市域和縣域使用不同的監測評價指標體系。（4）縣域教育現代化監測評價中包含特色指標，而且各縣（市、區）可以自己提出部分特色指標，主要體現在上海指標體系中。

三、四省市教育現代化實現路徑

（一）上海市的實現路徑

1. 部市共建推進教育現代化。教育部和上海市于2010年3月簽署了《教育部 上海市人民政府共建國家教育綜合改革試驗區戰略合作協議》。2014年11月22日，教育部和上海市簽署了為期7年的部市深化上海教育綜合改革戰略合作協議，雙方將在五大領域24項重點工作上開展合作，并配套建立相關合作保障機制，推動教育現代化發展。

2. 以教育信息化推進教育現代化。以閔行區為例，閔行區以教育信息化推進課程、教學、管理、教師隊伍等全方位的現代化，突出表現有以下幾個方面：（1）加強教育基礎數據庫的建設。（2）建立了上海閔行區學業質量分析系統，該系統不僅能夠進行成績分析，還能夠進行學生學習潛能分析。（3）建立了教師專業發展評價系統，目前全區有9500多個中小學教師的基礎數據庫，8000多名幼兒教師的基礎數據庫也即將建立。（4）試行電子書包。目前使用電子書包的學校已經增加到65所，超過全區學校的半數。閔行中心小學、古美高級中學等嘗試了電子書包環境下互聯課堂教學模式的構建、個性化的課堂學習方式的構建等等。

3. 將學校作為新時期推進教育現代化的關鍵點。上海市教科院2014年初成立了現代學校發展研究中心，以項目引領推進。學校教育科研普及指導室圍繞學校重大問題指導學校開展研究，打造學校教育科研品牌。

（二）江蘇省的實現路徑

1. 政府主導、部門聯動、共同推進。省政府在推進教育現代化工作中居于主導地位，并且具體明確省政府各職能部門的職能。在監測評價方面，省政府于2012年直接委托省教科院研制教育現代化指標體系，由省教育廳政策法規處牽頭完成監測評價實施方案，由省教育評估院負責實施監測評價工作。

2. 由局部到整體、由區域推進到全省推進。1993年到2005年為試點探索階段，2005年到2010年為區域推進階段，2010年進入全省推進階段。

3. 試點先行、典型示范、全體發展。先在蘇南地區先行先試，然后向蘇中、蘇北地區逐步推進，例如最先確立了22個示范區和5個示范點（5所高校）。

4. 以監測評價引領教育現代化建設。江蘇省自2013年開始實施省域教育現代化監測，并且形成全省和各地教育現代化監測報告，明確優勢與問題，引領各地教育現代化發展。

（三）浙江省的實現路徑

1. 從創建教育強縣到實現區域教育現代化逐步推進。1998年開始，浙江省各級黨委、政府和有關部門認真貫徹省委、省政府的決策部署，大力開展創建教育強縣活動，加大教育投入，改善辦學條件，積極推動教育均衡公平發展，有效提升了縣域教育整體水平。為加快推進我省教育現代化進程、實現教育強省目標，浙江省委、省政府決定，從2012年開始在全省開展教育現代化縣（市、區）評估工作。教育現代化是在教育強縣基礎上進一步推進的，具有良好的基礎。

2. 以深化普通高中課程改革作為推進教育現代化的重要突破口。浙江省制定了《浙江省普通高中課程與學分結構》《浙江省普通高中必修課程調整方案》《浙江省關于加強普通高中選修課程建設的意見》《普通高中知識拓展類選修課程實施方案》《普通高中職業技能類選修課程實施方案》《普通高中興趣特長類選修課程實施方案》《普通高中社會實踐類選修課程實施方案》《浙江省普通高中學業水平考試實施方案》《浙江省普通高中實施完全學分制和彈性學制的意見》《浙江省高中選修課程納入普通高校招生評價體系方案》《浙江省普通高中學分制收費管理暫行辦法》等政策文件，深化普通高中課程改革。

（四）廣東省的實現路徑

1. 明確發展目標，引領教育現代化建設。根據省委、省政府建設教育強省和人力資源強省的要求，廣東省于2013年確定了教育“創強爭先建高地”的總目標：在全省十一次黨代會之后的五年內，省教育強縣全覆蓋，其中珠江三角洲地區教育現代化先進區全覆蓋；到2020年，全省絕大多數縣實現教育現代化，珠三角地區全面實現現代化，攜手港澳地區建設成為中國教育版圖上的南方教育高地，最終實現廣東教育現代化的目標。

2. 立足省情，分類推進，分步實施。首先采取分類推進策略。粵東西北地區以“教育創強”為抓手，夯實教育強省基礎；珠三角地區以“教育爭先”為抓手，推動教育現代化建設。其次是采取分步實施策略。各地先進行“教育創強”，通過督導驗收后再進行“教育爭先”，前者注重硬件建設，后者注重內涵建設。

3. 深化教育體制綜合改革，增強教育發展活力。全省確立了140個綜合改革試點項目，試點范圍覆蓋廣州、深圳等15個地級以上市和佛山市順德區，涉及中山大學等35所高校，項目內容涵蓋了人才培養模式、辦學體制、管理體制、保障機制等教育改革發展重點領域，涉及學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育、繼續教育、教師隊伍、學校治理模式、教育交流合作、教育信息化等教育改革發展關鍵環節。

4. 強化教育督導和評估，為“創強爭先建高地”保駕護航。（1）完善教育督導和評估制度；（2）健全教育督導和評估機制；（3）建立義務教育均衡督導評估制度；（4）加強“創強爭先”研究與交流。

綜上所述，四省市教育現代化實現路徑表現出以下幾個特點：一是政府主導、部門聯動。二是先局部后整體，典型引路、示范帶動，例如江蘇省。三是立足省情，分類推進，分步實施，例如廣東省。四是分尋求重要的抓手或突破口，例如上海市以教育信息化推進教育現代化，浙江省以普通高中課程改革為重要突破口。五是以指標體系為引領，以監測評價為促進。

四、四省市教育現代化監測評價及結果運用

四省市均進行了縣域教育現代化監測評價，其中江蘇和上海還進行了省（市）域監測，廣東開展了市域監測。各地教育現代化監測評價結果都用于為教育政策制定提供實證依據，并且引領和改進教育現代化實踐。

（一）上海市的監測評價及結果運用

1. 全市基本實現教育現代化監測評價。經過監測評價，2010年，上海3到6歲幼兒入幼兒園率達98%，義務教育入學率達99.9%，高中階段入學率達99%，高等教育也在全國率先進入普及化階段，上海率先基本實現了教育現代化。2011年6月，上海市決策咨詢委員會秘書處和上海市教科院組織編寫了《2011年上海教育發展報告：邁向現代化的上海教育》，這是全國首發的省級教育發展報告。

2. 以督政為重點推進區域基本教育現代化。2011年9月，上海市教育委員會、上海市人民政府教育督導室印發了《上海市推進區域教育現代化綜合督政指標》，啟動區域教育現代化綜合督政工作。督政工作由市人民政府教育督導室負責，內容涉及教育公共服務、學前教育、義務教育、高中教育、特殊教育、職業教育與學習型城區建設七個方面。對每個方面的監測評價都是有所側重。督政對象包括區縣政府及各政府職能部門，而不僅限于教育部門。

3. 項目引領推進教育現代化建設初具格局。上海市教科院的現代學校發展研究中心以項目引領推進教育現代化建設。（1）確立研究中心自己要研究的話題和課題。（2）因應學校或地區的請求，以項目合作的形勢跟學校或地區合作。另外，教科院屬下的教師中心做優質教師和品質教師的發展研究，PISA中心做教育評價。這樣初步形成了以學校和區域為試驗點、以項目推進教育現代化的初步格局。

4. 教育現代化監測評價結果的運用。將監測評價結果主要作為政策制定、實踐改進的依據，也為各區縣進行教育發展比較提供實證支撐。

（二）江蘇省的監測評價及結果運用

1. 縣域教育現代化建設監測評價。在評估程序方面，采用縣區自評——材料評審——現場考察——評后整改的程序，強調評建指導和陽光評估。2007年起進行監測評價，現在全省所有縣區均通過了驗收。

2. 省域教育現代化建設監測評價。2013年進行了省域教育現代化監測評價。強調在監測過程中，必須讓被監測對象有話語權，要有自我評定，并在本地或本校公布。

3. 教育現代化監測評價結果的運用。對于縣區教育現代化監測評價，建立省級政府表彰獎勵制度，自2009年起，省政府就對經過評估認定的縣區進行表彰，對被認定為“江蘇省教育現代化建設先進縣（市、區）”的縣區還專門安排了8000萬元專項經費給予每縣100萬、每區50萬的獎勵。對于全省教育現代化監測評價，2013年進行了監測，2014年發布了監測報告。通過監測評價對全省教育發展進行一次全面體檢，總結優勢、發現問題、以評促建。

（三）浙江省的監測評價及結果運用

1. 縣（市、區）教育現代化監測評價。申報教育現代化縣（市、區）的，評估工作分為初評和復評兩個階段。省教育廳、省政府教育督導室收到申請后，負責對有關材料進行審核，并牽頭組織有關部門及專家對申報的縣（市、區）進行初評。初評結束后確定復評時間，復評與初評時間間隔原則上不少于1年。復評前，省教育廳、省政府教育督導室先委托第三方開展該區域群眾教育滿意度測評；對測評結果滿意度達到要求的，組織進行復評。

2. 對市政府進行推進教育現代化工作考核。凡轄區內80%的縣（市、區）達到基本實現教育現代化縣（市、區）的，認定該市為基本實現教育現代化市。凡轄區內100%的縣（市、區）達到教育現代化縣（市、區）的，認定該市為教育現代化市。

3. 教育現代化監測評價結果的運用。結果主要用于為制定教育政策、改進教育實踐服務。

（四）廣東省的監測評價及結果運用

1. 推進教育現代化先進縣（市、區）監測評價。2008年，廣東省開始實施縣域教育現代化監測評價。由各縣（市、區）自主申報，申報的基本條件之一是通過了省教育強縣（市、區）督導驗收。截止2006年5月31日，全省共有39個縣（市、區）實現了“教育爭先”，占比為29%。

2. 推進教育現代化先進市監測評價。對于推進教育現代化先進縣（市、區）覆蓋率達到100%或先進縣（市、區）覆蓋率達到80%以上并承諾2年內達到100%的縣（市、區），在達到其他申報條件的基礎上，可自主申報推進教育現代化先進市，截止2006年5月31日，全省共有7個地級以上市實現了“教育爭先”，占珠三角地級以上市的78%。

3. 教育現代化監測評價結果的運用。教育現代化監測評價結果反饋到被監測評價的地級市或區縣，主要用于改進教育實踐服務；另一方面，監測評價結果也為教育政策制定提供實證支撐。

綜上所述，四省市教育現代化監測評價表現出以下幾個特點： （1）監測主體主要是省市人民政府，由教育督導室具體組織實施。注重被監測對象的話語權，給予他們自我評定的空間和機會。（2）被監測對象不僅是教育部門，而且是政府以及各政府職能部門。（3）監測內容主要根據指標體系進行細化。（4）監測評價方法包括內部評價和外部評價相結合，上報數據、查看資料、聽取匯報、座談訪談、實地考察等相結合。（5）開始委托第三方進行監測評價。

責任編輯 魏文琦

實習編輯 梁明文