新常態下怎樣做好群眾工作

許青云

摘 要：黨的群眾工作內涵豐富，闡明了根本立場問題和根本方法問題。新常態下群眾工作呈現新的特點和問題，怎樣做好新常態下群眾工作，其對策是牢固樹立始終把人民群眾放在心中最高位置的政治立場;創新工作方法，不斷增強做好群眾工作的本領;不斷完善群眾工作制度和機制體系;努力構建社會管理的新格局;提高黨員干部做好群眾工作的能力。

關鍵詞：新常態;群眾工作;黨員干部

中圖分類號：D235 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）10-0127-02

目前，國家“十三五”規劃已經開啟，進入了全面建成小康社會決勝階段，供給側結構性改革正在深入推進，在增幅換擋，結構優化，動力轉化的經濟新常態下，群眾工作面臨的形勢和任務都發生了廣泛而深刻的變化，如何把握新常態下群眾工作新特點和規律，探索新常態下做好群眾工作新途徑和新方法，既是關乎動員億萬人民群眾建設中國特色社會主義，實現“兩個百年”奮斗目標的實踐問題，也是一個重大的理論創新問題。踐行群眾路線，做好群眾工作，具有十分重大而深遠的意義。

一、群眾工作的基本內涵和基本要求

群眾工作的基本內涵和基本要求，就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去?！盵1]這兩句話簡潔明了，包含群眾工作立場和群眾工作方法兩大問題，即一切為了群眾，一切依靠群眾是根本立場問題;從群眾中來，到群眾中去是根本方法問題。正如習近平總書記指出的：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，要把群眾路線貫徹到治國理政全部活動中”[2]。

1.群眾工作的根本立場問題，就是對待人民群眾的根本態度、思想感情和價值觀問題。毛澤東同志強調：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力?！盵3]我們黨把一切為了群眾，一切依靠群眾作為想問題、辦事情和做決策的根本依據和最終目的。

2.群眾工作的根本方法問題，就是我們黨制勝的法寶，過去是、現在是、將來永遠是實現黨的任務的根本方法。毛澤東同志曾指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去”[4]。從群眾中來就是廣泛聽取群眾意見、愿望和訴求，深入群眾調查研究，尊重群眾，關心群眾，相信群眾，依靠群眾。到群眾中去就是向群眾學習，甘當群眾的小學生，自覺拜群眾為師。

群眾工作是個系統工程，要做到一切為了群眾，就必須依靠群眾，只有依靠群眾，才能完成全心全意為人民服務的使命。中國共產黨是為人民利益而存在和奮斗的。離開人民，黨的一切理想和斗爭不但都會虛空，而且都將變得毫無意義。因此，各級領導干部都要堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果惠及人民，做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。

二、新常態下群眾工作的特點及存在的問題

1.新常態下從群眾工作對象來看，社會階層日益增多，群眾工作對象更加多元。改革開放以來，我國社會結構深刻變革的顯著標志是社會階層日益增多，社會分化日益明顯，不僅工人階級、農民階級內部結構發生巨大變化，而且新社會的階層正在迅速成長，加之人口流動頻繁，群體組合多變，管理工作難度加大。

2.新常態下從群眾工作內容來看，服務內容不斷拓展，利益矛盾更加突出。伴隨著經濟的發展，各種思想、文化交流交融，人們思想活動的獨立性、差異性等明顯增強，這既與市場經濟伴隨的趨利性引發整個社會更加看重物質利益有關，也與居民收入分配差距持續拉大，引發人們心理失衡相連。因此，維護社會公平正義，協調不同階層不同群體之間的利益關系，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，已成為群眾工作的重中之重。

3.從群眾工作環境來看，輿論格局變化巨大，教育引導群眾需要借助的手段更加多樣。群眾意見并不具有天然合理性，群眾覺悟也不會自發提高，用先進理念，先進文化教育引導群眾是一項長期任務。目前，改革進入深水區，由于新老問題交織在一起，各種矛盾疊加，致使群眾工作環境日益復雜，合理訴求與無理訴求，歷史遺留問題和現實問題互相糾集，加上借助互聯網、手機、新媒體對社會輿論的影響快速上升，突發事件和敏感問題零距離直面社會。既需要與人民群眾面對面、手拉手、心連心、同吃、同住、同勞動等傳統工作方法與群眾溝通交流，更有賴綜合運用經濟、法律、行政、輿論、教育協商等手段規范群眾行為，提高群眾覺悟。

4.從新常態下群眾工作主體來看，黨員干部“接地氣”普遍不足，群眾工作本領恐慌問題更加嚴重。現在，干部隊伍來源單一，經歷簡單，不少干部從學校門進入機關門，缺乏基層工作經歷，更缺乏直接同群眾打交道，應對復雜局面和矛盾的經驗，缺乏對群眾的情感，宗旨意識淡薄，不愿深入群眾，不敢接觸群眾，不會與群眾溝通，在群眾面前處于“失語”的狀態，對群眾的愿望和社會矛盾掌握不及時，了解不準確。因此，增強各級領導干部群眾工作本領更加緊迫而艱巨。

當前群眾工作中存在的主要問題有以下幾個方面。

一是部分黨員干部群眾意識淡漠，官氣十足。對群眾漠不關心，以權謀私，損害群眾利益、腐化墮落的現象滋生，引起了廣大群眾的強烈不滿，玷污了黨的形象。官僚主義、形式主義嚴重，工作浮躁，作風浮飄，對人民不負責任，對群眾反映的問題置若罔聞，無暇顧及，為官不為，該解決的問題不解決。缺乏擔當意識，遇到矛盾繞道走，相互推諉，該辦的事情不辦，嚴重脫離群眾。

二是開展群眾工作理念落后，方法陳舊。隨著市場經濟的發展，群眾的自主意識、法制意識不斷增強，而不少基層干部仍沿用簡單粗暴，行政命令式的方法對待群眾，甚至以權代法處理問題，政府統得過多甚至包辦的現象依然存在。尤其對新媒體、互聯網、現代信息技術不熟悉，沒有形成互聯網群眾工作體系，缺乏網上網下互動，發揮群眾主動性和群眾至上理念遠遠不夠。

三是聯系服務群眾和化解矛盾的機制不健全。缺乏經常性、便利性的黨員干部聯系群眾機制，民意表達渠道不夠通暢，民主監督作用發揮不充分，干部管理不夠科學。矛盾調處，利益調解不夠到位，群眾工作領導體制和工作機制不健全。

四是群眾工作缺乏有效管用的制度且執行力不強。我們黨通過開展“三講”教育、黨的先進性教育、科學發展觀教育、群眾路線實踐教育活動、“三嚴三實”教育等馬克思主義集中教育活動，客觀來講，各級黨組織都建立了較為全面的群眾工作制度，但從實際情況看，一些制度掛在墻上，停留在開會布置上，應付執行。政府制定的一些制度在實踐中變形走樣或形同虛設，甚至制度成為“稻草人”。

五是黨員干部做群眾工作的能力不足，方法不新，點子不多，水平不高，難以適應新常態下群眾工作的需要。時常感到老辦法不靈，新辦法不會，一旦遇到矛盾，便束手無策，一籌莫展，釀成群眾既不信任也不買賬的現象。

三、新常態下做好群眾工作的對策

1.牢固樹立始終把人民群眾放在心中最高位置的政治立場。首先要弄清楚“我是誰、依靠誰、為了誰”這三個根本問題，擺正主仆位置，處理好主仆關系，堅持人民主體地位，牢固樹立馬克思主義唯物史觀，站穩群眾立場。要站在最廣大人民的立場上辦事，想群眾所想，急群眾所急，憂群眾所憂，以敬畏之心對待權力，以感恩之心對待群眾，牢固樹立全心全意為人民服務宗旨，問政于民，問需于民，問計于民，心中裝著群眾，時刻想著群眾，多為群眾辦好事、辦實事，真心把群眾當主人，當親人，不斷從人民群眾中吸取智慧和力量。要增強政治定力，真正為人民掌好權，用好權。

2.積極創新工作方法，不斷增強做好群眾工作的本領。習近平總書記指出：“面對新形勢、新任務，要善于研究和把握群眾工作特點和規律。創新工作方法，把群眾工作做細、做深、做實，增強群眾工作的親和力、感染力，提高群眾工作的針對性和實效性”[5]。貫徹落實習總書記的要求，強化法治思維，把群眾合理合法的利益訴求解決好。要深入基層調查研究，學會用群眾化的語言與群眾溝通技巧，說真話、實話，少說官話、空話、套話、更不能說假話，加深同群眾的感情認同，才能贏得民心。要善于用統籌兼顧的辦法協調各種利益，用民主方法化解各種矛盾。要充分利用互聯網現代信息技術手段架起與群眾暢通的橋梁。抓住改善民生這個根本，做到胸懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。同時，對涉及群眾切身利益的重大決策要充分聽取群眾意見和建議，切忌思想極左，尤其在土地征用、房屋拆遷方面，不得簡單地以為了群眾長遠利益為借口，損害群眾的現實利益。

3.不斷完善群眾工作制度和機制體系。群眾工作涉及不同主體、不同領域、具有不同形式。做到群眾工作制度化，就是要把不同主體、不同領域、不同形式的群眾工作制度有機統一起來，形成內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，唯有如此，才能以制度保障把群眾工作做細、做深、做實。當前，尤其要完善黨員干部深入基層蹲點聯系群眾制度，到貧困縣鄉村精準扶貧脫貧制度，調查研究制度，接待群眾來信來訪制度、情況通報制度等。完善黨和政府主導的維護群眾權益機制、責任履行機制、監督考評機制、社會糾紛、矛盾排查調處機制等。

4.努力構建社會管理的新格局。新常態下社會管理，關鍵是人的管理和服務，要創新新常態下群眾工作的新方法。通過改革，重構黨和社會的關系，把計劃經濟條件下動員和組織的核心功能轉變為以社會關懷和利益協調為軸心，以聯系服務群眾為出發點，提高黨的建設與基層社會化治理良性互動的社會管理新格局，要注意整合群眾工作的各種資源，協調各種社團組織，暢通聯系群眾的渠道。

5.提高黨員干部做好群眾工作的能力。據調研了解，目前，基層黨員干部尤其是有些青年黨員干部缺乏工作經驗，不會與群眾打交道，放不下官架子，打官腔、講官話，不愿與群眾交朋友，熱衷于傍大款，最終侵害群眾利益，違法違紀，走上了犯罪道路。因此，首先要加強對基層黨員干部黨性的鍛煉，學習黨章黨規，學習習近平總書記關于群眾路線、群眾觀點、群眾方法的重要論述，真懂、真信、真用，內化于心，外踐于行，增強做好群眾工作的自覺性。一是要密切聯系群眾。既直接面向群眾，同群眾打交道，又要與群眾平等互動，會說群眾能聽懂和愛聽的話，能辦群眾認可的事。二是遵循群眾工作規律，注重培養一大批優秀的群眾工作者，解決好群眾工作中的“失語”，群眾工作方法的“失效”，不斷提高黨員干部做好群眾工作的能力。三是要提高利用新媒體工作的能力?；ヂ摼W新媒體正在改變群眾的生產和生活方式，要充分運用新媒體和群眾溝通交流，了解社情民意，研判輿情，維護群眾權益，借助新媒體和互聯網平臺開展服務群眾工作。四是宣傳黨的路線方針政策和兩個百年奮斗目標，組織動員廣大人民群眾同心協力，積極參與和鼎力支持，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢而不懈奮斗。

參考文獻：

[1]中共中央委會員.關于建國以來黨的若干歷史問題的決議[EB/OL].[2016-05-11].http：//fuwu.12371.cn/.

[2]習近平.習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話[N].人民日報，2013-06-18.

[3]論聯合政府[C]//毛澤東選集：第3卷.北京：人民出版社，1991.

[4]毛澤東.關于領導方法的若干問題[C]//毛澤東選集：第3卷.北京：人民出版社，1991.

[5]習近平.面對新形勢新任務，如何創新群眾工作方法[EB/OL].[2016-05-11].http：//fuwu.12371.cn/.