積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

近日，中國(guó)人大網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年中央決算的報(bào)告》。報(bào)告中提到要重點(diǎn)做好的工作中有一項(xiàng)是有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步壓實(shí)地方和部門責(zé)任，建立健全防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額約35.07萬億元，包括一般債務(wù)余額約14.4萬億元、專項(xiàng)債務(wù)余額約20.67萬億元，均控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額之內(nèi)。總體來看，我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。不過，當(dāng)前我國(guó)地方政府債務(wù)分布不均勻，部分地方隱性債務(wù)規(guī)模仍然偏高，面臨較大還本付息壓力，結(jié)構(gòu)性及區(qū)域性問題依然不容忽視。此外，土地出讓收入減少、減稅降費(fèi)等因素影響地方財(cái)政收入，而重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出力度不減，地方財(cái)政收支壓力依然較大。

為更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全的內(nèi)在要求，必須積極穩(wěn)妥防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

從短期看，當(dāng)務(wù)之急是要降低債務(wù)成本，緩解地方政府債務(wù)壓力，防范債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn)。

一是持續(xù)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。結(jié)合各地債務(wù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌運(yùn)用多種財(cái)政和金融手段，通過信托貸款、融資租賃等非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行展期，通過債務(wù)置換把原短期、高成本債務(wù)轉(zhuǎn)換成中長(zhǎng)期、低成本的政府債券，通過政策性銀行或商業(yè)銀行的低息資金降低債務(wù)成本等，拉長(zhǎng)債務(wù)期限，降低利息成本，緩釋地方政府短期償債壓力，改善地方政府債務(wù)組成結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)。

二是進(jìn)一步盤活地方存量資產(chǎn)。對(duì)于地方政府債務(wù)，中央堅(jiān)持不救助原則，省級(jí)政府對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)。各省級(jí)政府要壓實(shí)防范化解隱性債務(wù)主體責(zé)任，統(tǒng)籌調(diào)配區(qū)域各類資源。可通過合理出讓部分政府持有的股權(quán)以及經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益償還存量債務(wù)；可通過公募REITs等方式引進(jìn)社會(huì)資本，盤活地方存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，為地方政府早期投資提供有效合規(guī)的退出渠道，實(shí)現(xiàn)資金回籠，化解債務(wù)壓力。

三是加快探索建立防范兌付風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。近年來，部分地方政府債務(wù)進(jìn)入償債高峰期，為確保不發(fā)生突發(fā)性、臨時(shí)性的兌付風(fēng)險(xiǎn)，要探索建立相關(guān)機(jī)制。可探索設(shè)立地方金融穩(wěn)定保障基金、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解基金等，通過成立相關(guān)基金，為面臨流動(dòng)性危機(jī)的城投公司等提供短期資金支持，避免因發(fā)生債務(wù)違約而損害地方信用生態(tài)和融資環(huán)境。可探索建立政府償債備付金制度，結(jié)合各地收入、償債規(guī)模及年限等，按照一定比例安排償債備付金，防范地方政府債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn)。

從長(zhǎng)期看，要深化相關(guān)領(lǐng)域改革，劃清政府與企業(yè)職責(zé)邊界，提升地方財(cái)政透明度，從根本上化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化分類轉(zhuǎn)型。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題最終要靠改革發(fā)展來解決。要推動(dòng)融資平臺(tái)分類轉(zhuǎn)型發(fā)展、專業(yè)化重組整合，逐步剝離其政府融資職能，厘清政府和企業(yè)的責(zé)任邊界。依據(jù)各融資平臺(tái)資源稟賦和市場(chǎng)稟賦，布局比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)其順應(yīng)信息化智能化數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，積極參與大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源、養(yǎng)老、金融服務(wù)等領(lǐng)域的市場(chǎng)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“造血式”發(fā)展。

另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束力。出現(xiàn)地方政府隱性債務(wù)，在很大程度上是由于地方政府收支行為沒有嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行管理。要進(jìn)一步完善地方政府債務(wù)預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算硬約束。不斷完善地方債信息披露機(jī)制，加快建立健全政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系，把地方債務(wù)置于政府預(yù)算收支表、政府資產(chǎn)負(fù)債表、政府現(xiàn)金表中，保證債務(wù)信息的公開透明，以便全面地掌握地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息，加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)管。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）