社工組織人力資源管理存在的問題及完善措施

胡雨珊

社工組織需要強化人力資源管理，滿足多樣化、專業(yè)化的社會服務(wù)需求。從目前實際情況來看，社工組織在人力資源管理方面還存在不少問題，社會工作者的整體素養(yǎng)與實際需求存在較大差距，因此需要健全相應(yīng)的人力資源管理機制，以適應(yīng)當(dāng)前的社會工作形勢。

本文從實際出發(fā)，探討提升社工組織人力資源管理水平的有效途徑，從而為相關(guān)工作者提供一定的理論與實踐參考。

社會工作組織遍布全國各地，是提供社會公共服務(wù)，推行社會福利的重要載體。隨著政府購買公共服務(wù)日益成熟，社工組織也在不斷發(fā)展。為了更好地滿足人民的物質(zhì)生活和精神生活需求，社工組織需要不斷優(yōu)化人力資源管理工作，更好地發(fā)揮社工組織整合資源、協(xié)調(diào)關(guān)系、預(yù)防和解決問題、促進社會和諧等功能，進一步調(diào)動廣大人民群眾參與社會公共治理的主動性和創(chuàng)造性，從而化解各類社會矛盾，增進社會團結(jié)，營造誠信友愛的社會氛圍。

一、理論概述

（一）社會工作、社工組織和社會工作者的概念

社會工作是一項以助人自助為宗旨、以科學(xué)理論和技能為方法、幫助社會中處于不利地位的主體實現(xiàn)和諧社會關(guān)系、解決社會問題目標(biāo)的服務(wù)活動。

社工組織是以專業(yè)社會工作知識為依托，提供專業(yè)性、公益性社會服務(wù)的社會組織。社工組織是社會工作的重要載體，對維持社會秩序、構(gòu)建社會資本、促進社會和諧、推動社會進步等具有重要意義。

社會工作者，簡稱社工，是專門從事社會工作的專業(yè)技術(shù)人員。隨著經(jīng)濟、政治、文化和社會的不斷發(fā)展，人們遇到的困難和社會出現(xiàn)的問題日益多樣化和復(fù)雜化，因此需要打造一支專業(yè)化的社會工作人才隊伍，以更好地解決服務(wù)對象的各種問題和一系列社會問題。

（二）人力資源管理的概念

人力資源管理是組織為了人盡其才、事得其人、人事相宜，更好地實現(xiàn)組織目標(biāo)，運用科學(xué)的管理方法，對組織中的員工進行的一系列管理活動，包括但不限于招募與甄選、績效管理、薪酬管理、培訓(xùn)與開發(fā)。高質(zhì)量的人力資源管理不僅能促進組織目標(biāo)迅速實現(xiàn)，也能促進員工的成長。

（三）社工組織人力資源管理的目標(biāo)

社工組織人力資源管理主要包括社工組織對組織內(nèi)人員的“選、育、用、留、汰”活動。從社工角度看，社工組織人力資源管理的目標(biāo)是激發(fā)社工潛能，增進社工對社工組織的參與感、歸屬感，實現(xiàn)社工的自身價值。從社工組織角度看，社工組織人力資源管理的目標(biāo)是提高社工組織服務(wù)水平。從服務(wù)對象角度看，社工組織人力資源管理的目標(biāo)是更好地滿足服務(wù)對象需求。社工組織對社工進行合理的分析、配置、開發(fā)和激勵，可以不斷滿足社工組織、社工和服務(wù)對象的需求。

最近幾年，全國各地社工組織進行了一系列改革，從組織架構(gòu)、人員身份、薪酬待遇等方面進行探索創(chuàng)新。社工組織要積極發(fā)揮人力資源管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)人才與崗位的匹配，從而提升組織的核心競爭力，為實現(xiàn)組織高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的人才支撐。

（四）社工組織人力資源管理工作的重要性

1.有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。社會工作是人力資源密集的行業(yè)，社工組織主要依賴社工提供高質(zhì)量服務(wù)。社工組織制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以人力資源管理為基礎(chǔ)，培養(yǎng)一批具有較強業(yè)務(wù)能力和責(zé)任意識的社工，可以更好地服務(wù)社會工作事業(yè)。

2.有利于滿足社會事業(yè)發(fā)展需求。人民的生活離不開社會工作，社會治理狀況對人們的生活質(zhì)量有著巨大影響。社工組織以人為本，以滿足社會公益事業(yè)的發(fā)展需求為核心，積極探索更加科學(xué)、高效的人力資源管理模式，可以充分調(diào)動廣大社工的工作積極性，形成良性的內(nèi)部競爭環(huán)境，構(gòu)建公平、公正的組織管理氛圍，從根本上提升社工組織活力，為社會公益事業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的職能。

3.有利于深化基層管理體制改革。目前，我國正在推動基層治理體系改革，全國各地都在積極加強和創(chuàng)新基層社會治理工作。社工組織擁有專業(yè)的人才，是基層社會治理體系的重要力量。社工組織高質(zhì)量的人力資源管理工作能夠培養(yǎng)一批具有較高專業(yè)素養(yǎng)、奉獻意識與責(zé)任感的社工隊伍。充分發(fā)揮社工的專業(yè)優(yōu)勢，進一步提高社工組織的服務(wù)能力，更好地以人民群眾的生活需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新并豐富基層服務(wù)方式與內(nèi)容，進而推動基層管理機制深化改革，加快和諧社會建設(shè)，順應(yīng)當(dāng)前的時代發(fā)展趨勢。

二、社工組織人力資源管理存在的問題

（一）專業(yè)社工不足

人才是第一資源，是一個組織可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。但從實際情況來看，各地的社工組織普遍存在專業(yè)人才匱乏的問題，難以達到各崗位人力資源配置可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)?！?021年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2021年底，全國持證社會工作者共計73.7萬人，其中助理社會工作師55.9萬人，社會工作師17.7萬人。一方面，由于社工組織薪酬待遇水平相對較低，在招聘過程中，為了招募到更多的人，通常會適當(dāng)降低門檻。另一方面，由于招聘方法還不夠成熟，社工專業(yè)人才的進入方式比較單一。同時，社工專業(yè)人才具有較高的流動性，一些社工受主觀意愿和客觀環(huán)境等因素影響，在工作幾年之后，往往會選擇報考其他單位或選擇離職，社工隊伍不穩(wěn)定，不利于對社工進行深層次培養(yǎng)。

（二）社工內(nèi)在動力不足

客觀方面。社會工作復(fù)雜、難度大、薪酬待遇低、上升空間小，激勵因素少。有的社工能力不足，無法勝任社工工作。有的社工組織沒有制定相應(yīng)的激勵機制，社工的職業(yè)發(fā)展受限，漸漸產(chǎn)生了職業(yè)倦怠問題，影響工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

主觀方面。受到職業(yè)認同、社會地位、工作環(huán)境、薪酬待遇等因素的影響，一些社工僅僅把現(xiàn)單位當(dāng)做職業(yè)生涯的“中轉(zhuǎn)站”，一類是沒能考上心儀的單位，一類是到社區(qū)工作后對社工工作不滿意，這兩類人往往會選擇“騎驢找馬”，繼續(xù)備考其他單位，難以對當(dāng)前的工作投入足夠的精力。

（三）績效管理體系不優(yōu)

科學(xué)完善的績效管理體系能夠充分提升社工工作的積極性，社工組織的績效管理指標(biāo)應(yīng)當(dāng)正確反映社工的工作狀態(tài)，從而發(fā)揮績效考核結(jié)果的激勵和規(guī)范作用。一些社工組織盡管建立了績效管理制度，但是，沒有真正達到績效管理的目的。有的社工組織錯將績效考核當(dāng)做績效管理，有的社工組織將績效考核只用于獎優(yōu)懲劣，有的社工組織績效輔導(dǎo)和績效反饋缺失，這些都會影響績效管理的效果。從《xx區(qū)社區(qū)工作者崗位績效考核實施方案》來看，xx區(qū)對社區(qū)工作者進行績效考核的周期是1年，績效考核的方式是個人述職+民主測評，績效考核的程序及步驟是1被考核人自評→2民主評價→3匯總上報，考核結(jié)果運用于績效獎勵、續(xù)聘解聘、擇優(yōu)選拔等。這樣的考核結(jié)果，主觀性很強，缺乏客觀性和公正性，不能準確反映被考核者的實際情況。

三、提升社工組織人力資源管理水平的有效途徑

（一）明確崗位職責(zé)，合理設(shè)置聘用條件

目前，一些社工組織在崗位設(shè)置方面存在職責(zé)不明確、定位不清晰等問題。因此，要進一步厘清社工組織的職能清單。通過制定崗位說明書、工作手冊等，劃分崗位職能，明確社工招聘的具體條件。制定招聘計劃要根據(jù)崗位的業(yè)務(wù)范圍設(shè)置學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)驗、年齡等報考條件；要立足客觀實情，對于一些基礎(chǔ)的、特殊的服務(wù)崗位，可以降低門檻，適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷、專業(yè)等條件限制；可以邀請社會工作領(lǐng)域比較具有權(quán)威的院校專家進行研究討論，科學(xué)設(shè)置招聘條件，招聘合適人才。

（二）優(yōu)化績效考核，充分激發(fā)組織活力

績效考核是社工組織獎懲措施的重要依據(jù)，要努力營造公平、公正、公開的內(nèi)部競爭氛圍。社工組織要堅持以人為本的績效管理原則，重視每一位社工的職業(yè)發(fā)展需求，定期對各崗位人員進行調(diào)配、輪崗、考核。通過建立動態(tài)的調(diào)整機制，合理運用考核結(jié)果，實現(xiàn)崗位的優(yōu)化配置。社工組織要明確績效考核的具體實施標(biāo)準，圍繞社工的政治素養(yǎng)、工作業(yè)績、主觀能動性、崗位貢獻等方面進行客觀的、綜合的考評?？己私Y(jié)果要能夠正確反映社工的崗位匹配情況，從而根據(jù)考核結(jié)果進行有針對性的專業(yè)培訓(xùn)、合理的崗位調(diào)整、公平的獎勵懲罰等，以提升人力資源管理的效能。

（三）健全激勵機制，提升社工服務(wù)熱情

在制定好績效考核標(biāo)準之后，社工組織要充分發(fā)揮績效考核的激勵作用，通過激勵主體與激勵客體的有效互動，來提高社工的主觀能動性。有效的懲罰機制能夠規(guī)范職工的業(yè)務(wù)行為，社工組織要采取“獎勵為主，懲戒為輔”的績效考核手段，可以通過滿意度調(diào)查等方式收集并整理服務(wù)對象對社工服務(wù)的評價。對態(tài)度消極、業(yè)務(wù)不規(guī)范的社工進行相應(yīng)的懲罰，可以通過扣除績效工資、職務(wù)調(diào)整、解除聘用等懲罰方式，增強社工的責(zé)任意識，從而維護社工組織人力資源管理工作的權(quán)威性。

（四）重視社工培訓(xùn)，穩(wěn)步強化團隊建設(shè)

專業(yè)素養(yǎng)是驅(qū)動個體提升組織工作效能的重要因素，社工組織要完善培訓(xùn)機制，積極開展一系列素質(zhì)提升工作，強化專業(yè)團隊建設(shè)，主要圍繞崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，結(jié)合社工的崗位需求開展相應(yīng)的理論與技能培訓(xùn)。

一要創(chuàng)新培訓(xùn)形式。最近幾年，“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”發(fā)展迅速，成為各類社工組織繼續(xù)教育的重要途徑。社工組織要在培訓(xùn)形式上有所突破，可以與各類高校、行業(yè)機構(gòu)開展深度合作，與先進地區(qū)的有關(guān)單位建立聯(lián)合培養(yǎng)模式，積極通過互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段開展線上教育和線上督導(dǎo)。例如線上學(xué)習(xí)會、云交流會等，讓每個社工都隨時能夠了解社會工作領(lǐng)域內(nèi)最新動態(tài)，掌握標(biāo)準化、規(guī)范化的社工組織服務(wù)模式。

二要提升培訓(xùn)內(nèi)容的廣度和深度。社工組織需要根據(jù)工作需要，圍繞學(xué)科知識、文化知識、政策法規(guī)等內(nèi)容開展相應(yīng)的培訓(xùn)活動，促使社工樹立終身學(xué)習(xí)的意識，充分熟悉崗位工作的要點，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，學(xué)習(xí)并借鑒先進地區(qū)的成熟社會工作模式，因地制宜，不斷探索更加高效的社會工作方法。

三要完善培訓(xùn)活動的評價考核體系。社工組織要依靠完善的培訓(xùn)考核體系督促社工提高學(xué)習(xí)效果，要改變以往“重參加，輕學(xué)習(xí)”的錯誤理念，建立科學(xué)的培訓(xùn)評價反饋機制，對社工的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)效果進行客觀評價，促使社工珍惜并合理利用每次培訓(xùn)機會，能夠?qū)W有所獲。

（五）做好輪崗交流，科學(xué)規(guī)劃職業(yè)發(fā)展

輪崗交流是提高社工專業(yè)能力的重要方式。社工組織要根據(jù)人崗匹配理論，定期對社工進行輪崗交流，充分激發(fā)每一個社工的潛力，培養(yǎng)全科社工。在實踐過程中，要實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。通過建立明確的輪崗工作機制，細化實施方案，實現(xiàn)組織內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的聯(lián)動，讓社工能夠在不同崗位上積累經(jīng)驗，強化技能。同時，還要做好人力資源的長遠規(guī)劃。社工組織要加大社工人才的吸引力度，增加社工專業(yè)人才的招聘數(shù)量，保證有足夠的社工可以使用。各地區(qū)的社工組織可以與各類高等院校建立起定向人才培養(yǎng)機制，做好定點選聘工作。

（六）完善運營模式，激發(fā)社工組織活力

為了適應(yīng)當(dāng)前基層公共服務(wù)事業(yè)的客觀需求，進一步推動社工組織的長遠發(fā)展，需要積極創(chuàng)新與完善社工組織的運營模式。社工組織的高質(zhì)量發(fā)展，一靠投入，二靠人才。社工組織要充分發(fā)揮其整合資源、協(xié)調(diào)關(guān)系的能力，整合多方資金，協(xié)調(diào)多方力量，完善運營模式，獲得更多政策、資金、人力支持，以提高社工的職業(yè)認同、加強社工的專業(yè)培訓(xùn)、提升社工的薪酬待遇、滿足社工自我實現(xiàn)的需要等。這樣可以更好地進行人力資源管理，進而更好地幫助服務(wù)對象解決困難和問題，實現(xiàn)社工組織的目標(biāo)。

結(jié)語：

在當(dāng)前的時代背景下，為進一步提升社工組織的社會服務(wù)水平，社工組織要采取一系列積極措施，創(chuàng)新人力資源管理模式。以提升社工的穩(wěn)定性、專業(yè)性、服務(wù)性為重點，做好輪崗交流工作，加強技能培訓(xùn)，完善績效考核，使社工能夠在不同崗位上干實事，將所學(xué)的專業(yè)知識、實務(wù)技巧應(yīng)用到社會工作中，充分發(fā)揮人力資源管理的作用。