對中小學食堂財務管理的探究

陳一圓

中小學食堂的飯菜品質、伙食價格、衛生安全、成本核算及財務管理，事關中小學師生的相關權利與身體健康，事關學校的和諧穩定，事關保障師生正常學習的生活基礎，這充分表明食堂工作是中小學后勤工作中不可或缺的一部分。

現階段，中小學食堂管理工作還存在著一些難題，食堂財務管理就是其中一項。本文以中小學食堂財務管理意見為依據，并與目前中小學食堂財務管理中存在的問題相結合，對其展開了深入的研究，進而給出了相關的建議與對策，為今后中小學食堂財務管理的規范化提供一些思路。

中小學食堂管理中，往往會將食品安全問題作為首要工作，而忽略了食堂的財務管理。目前，隨著學校辦學規模不斷擴大，學校師生相應增多，在學校食堂就餐的人數也不斷增多。在此背景下，加強對食堂財務管理，加強對食堂成本控制，預防和控制餐廳的財務風險，已成為中小學食堂管理的當務之急。浙江省有關部門出臺了相關管理意見，對中小學食堂的財務管理進行了規范。如浙江省教育廳在2012年發布了《浙江省教育廳關于進一步加強中小學食堂管理工作的意見》（浙教計〔2012〕2 號），2019年又發布了《浙江省教育廳關于加強義務教育中小學食堂財務管理的意見》（浙教計〔2019〕42 號）。本文根據中小學食堂財務管理的相關意見，對中小學食堂進行了調查研究，對中小學校食堂財務管理存在的問題進行闡述，并提出相應的解決方案。

一、中小學食堂財務管理的現狀及存在的問題

（一）以往的食堂內控制度，不能滿足現行中小學食堂的管理需求，制度需要改進完善

學校食堂財務內控制度是食堂經濟業務開展的基礎，但大部分學校只是根據意見粗略且形式化地制定了制度，食堂財務管理非常薄弱。食堂內控制度體系的不完善，在一定程度上會導致食堂財務管理出現疏漏及不足，進而產生潛在風險。

1.食堂財務內部控制意識薄弱，管理不到位。一些中小學領導層對食堂管理關注度不夠，不重視食堂財務工作。相關工作人員不專業，大多都是學校后勤人員兼任，沒有專業的財務管理經驗，從而造成食堂伙食支出不合理、不真實。甚至個別學校采購人員和驗收人員是同一人，即使有的學校是值班老師負責驗收，也只是走走過場，沒有實行有效的內部監督制度。學校內控意識不強，導致財務管理控制不到位，是食堂財務管理的一大隱患。

2.缺乏有效的監督機制。一方面，監管部門沒有對食堂管理制度的落實情況進行及時的督促和檢查，沒有對資金的使用情況進行嚴格的把控。另一方面，一些學校食堂沒有設置專崗專人負責物資的出入庫與驗收盤點。入庫也只有供應商提供的銷售清單，學校并沒有進行出入庫登記，驗收人員也沒有按規定驗收，導致食堂物資進出失去監管。

3.未執行財務公開機制。除了分管領導和財務人員外，很多人根本不了解學校食堂的財務情況。一些中小學食堂財務賬目也很凌亂，不詳細，無法做到財務管理的公開透明。學校食堂應按月把資產負債表、收入費用表、采購信息及支出匯總表等情況進行財務公示，經過調查，很多學校食堂并沒有嚴格執行財務公示制度。

（二）食堂財務管理不規范，核算不合理

1.收費不規范。物價局對中小學食堂的伙食收費沒有文件規定，大多數學校食堂都是自己制定標準向教師和學生收取伙食費。有的學校還存在以現金方式收取伙食費，未及時存入食堂銀行賬戶，而是交由班主任或者食堂管理人員保管，私設小金庫；部分學校教師收費沒有用餐統計依據，未及時按月收取餐費，存在占用學生伙食經費的情況。

2.費用支出不規范。食堂在計算成本費用時，應以其日常活動產生的各種費用為準，不應將學校其他與食堂運作不相關的費用計算在內。有的學校只安裝日常水電表，沒有在食堂單獨安裝水電表，這導致學校水電費與食堂水電費一起在公用經費中報銷，降低了食堂的成本；有的學校則要求將學校水電費及其他不相干費用在食堂賬戶上列支。超范圍列支伙食費，個別學校在食堂伙食費中列支維修費。變相發放福利，食堂購買的很多扶貧館農產品等物資看似用于教師平日伙食，其實是將物品發放給教師。學生營養餐應按8元/餐/生的標準給貧困學生提供伙食，做到保質保量，其他費用一律不得在營養餐中列支。但個別學校將其他不相關費用分攤到營養餐支出，甚至還存在將學生營養餐發放給不符合條件的學生或者家長，沒有對營養餐進行統一管理。 購買物資時，除了由配送公司統一配送或者在小賣部采購的在結算時以支票形式轉賬結算，其余因為都是由學校食堂采購人員在農貿市場或者農戶個人手中購買，均以現金結算。

3.采購和出入庫管理不規范。食堂物資采購是防范風險的一大關鍵，但仍有部分學校食堂采購由一人長期負責，沒有制定合理的采購計劃，采購流程不規范。部分學校沒有通過招標流程確定供貨商，沒有執行公開采購政策；一些學校食堂出入庫管理不規范，沒有出入庫臺賬記錄，食堂物資的數量無法準確核實，造成賬實不符。

4.票據管理不規范。部分中小學校向學生收取的伙食費只開具了收據，沒有及時開具行政事業往來票據，造成實際收入和票據不相符；學校部分伙食報銷只有菜單沒有供貨商的銷貨清單；還有大部分學校食堂采購的米、面等產品，都是直接從農民、養殖戶及菜市場直接購買，沒有正規的發票，多以白條子入賬。

5.核算不規范。學校食堂是非營利性的，應做到收支平衡，現在很多學校出現了食堂結余過高的情況，沒有按學期退還給學生；每月伙食沒有按時結算報銷，月末也沒有結轉收支，年末才進行結轉，不能真實反映當月食堂的盈虧。

（三）食堂財務管理隊伍整體素質不高

食堂財務人員多是由學校的教師或者后勤人員兼任，缺乏專業會計人員，有的年齡偏大，對財務日常知識也知之甚少，專業素質不高，難以做好食堂財務管理工作。近年來中小學校受編制名額的限制，少有專業財務管理人員進入學校，再者學校對食堂財務管理也不夠重視，沒有合理安排相關工作人員，也沒有培訓現有的財務管理人員，導致食堂財務管理人員專業素質得不到提升。

二、加強中小學食堂財務管理的思路

（一） 完善中小食堂財務管理內部控制制度

1.建立完善的食堂財務管理內控制度。要加強食堂的財務管理，必須根據學校自身情況結合意見制定相匹配的內控制度，從而使學校食堂財務管理規范化、制度化。為了解決目前中小學領導層的內控意識薄弱及管理不到位問題，可以在制度中設置校長責任制。同時，學校領導層也要在一定程度上提高對食堂財務管理的重視程度，思想上要協調一致。針對管理不到位的問題，學校應合理配備專門的財務人員及管理人員，分工明確，并且一人不能身兼數職，不相容職務必須相分離。嚴格執行雙人采購制度，其中一人須為學校在編在職的教職工，出庫也需要兩人領用簽字。定期或者不定期更換采購及驗收人員，避免長期由一人采購。定期組織人員盤點庫存，實現賬賬、賬實相符。

2.建立健全食堂財務監督機制。一方面，教育局、財政部門要認真落實中小學食堂財務監管責任，對食堂資金使用情況進行審查，及時發現問題并督促整改。對違規挪用或者私設小金庫的行為，進行通報，并追究相關人員的責任。另一方面，在師生、家長及工會中抽調相關人員，組成監督小組，對食堂的事前、事中及事后進行監督，不定期抽查盤點物資，審查學校賬目。學校食堂成本要按菜品的原料價格進行核算，合理確定飯菜價格，保證食堂伙食費用的公開透明，對支出費用不合理的地方及時進行調整，確保食堂在監督機制下透明化經營。此外，還可以定期組織全校師生進行民主測評，將測評結果反饋給食堂管理人員和財務人員，同時將測評結果納入績效考核。

3.建立健全食堂財務信息公開制度并強化落實。規范學校食堂賬目，由專人負責統計管理。執行食堂財務公示制度，學校定期在公示欄或者微信等公眾平臺公開本學期收費天數、金額，物資的采購數量、價格以及收入、支出、結余等情況，財務透明。同時建立教師、學生、家長和社會共同參與的監督制度，自覺接受師生、家長和社會監督，并要求財務人員每月向校長及相關領導匯報當月情況且將匯報內容進行公示。此外，還可以設立信箱，就餐師生、食堂工作人員可以對食堂菜品、物資采購等方面進行建議或者投訴。定期召開座談會，征求不同人員的意見，提高食堂服務質量和水平。

（二）規范中小學食堂財務管理基礎工作，規范伙食收支核算管理

1.規范伙食收費。學校要根據當地物價水平以及食堂盈虧情況等因素定價，同時舉行教師、家長座談會征求意見。通過對文成縣的調查，了解到幼兒園的學生收費是通過財政預算外收繳中心平臺進行收繳，確保了資金的及時、透明、高效及安全，消除了坐支現金及小金庫的情況。然而中小學食堂學生伙食費還存在收取現金，再由班主任或者食堂管理人員統一繳納到食堂賬戶的情況。因此為了保障收費的規范，可以像幼兒園一樣通過財政預算外收繳中心平臺進行收費，然后由財務人員向財政申請將資金劃撥到學校食堂賬戶。不過也有學校認為通過財政收繳后，資金轉入食堂賬戶需要一定的周期，那么這類學校可以推行網上繳費。家長可通過學校食堂在銀行開設的繳費通收款碼，使用PC端、手機端直接將伙食費轉入食堂賬戶。針對教職工人員的伙食收費，可以推行食堂訂餐軟件，教師按實名制在軟件上進行訂餐，并將餐費直接轉入食堂賬戶，避免了就餐次數統計不全、金額無法核對的現象，也不會占用學生伙食費用。

2.規范支出標準。中小學校有財政預算經費保障日常運行的開支，對于學校食堂平日發生的維修零星費用可從學校公用經費中支出，不占用學生的伙食費，從而保障學生伙食營養。同時，也督促學校在食堂安裝專用的水電表，將食堂的水電費按比例在學生及教師伙食費中列支，并且規定與食堂運行無關的公用經費一律不得在學校食堂列支，也不得直接或者變相在食堂發放學校教職工福利獎金。食堂采購嚴格執行現金管理條例，確保現金支出范圍與金額。

3.要建立和完善物品采購及出入庫管理程序。推行大宗商品配送制度，對米、面、油等產品實施公開招投標方式，統一采購配送；推行財務信息化系統建設，開發出入庫管理軟件，對每天出入庫數量實施動態監控。建立盤點制度，全面提升中小學食堂財務管理質量。

4.規范票據使用。采購物資必須要供應商提供銷貨清單，米、面、油等大宗商品一律使用正規發票，其他進貨單據逐步使用正規發票，盡量避免不能開具發票的小額采購。發票報銷票據上要有經手人、審核人及審批人簽字。

5.規范伙食核算。每月對食堂的收支進行核算，根據伙食支出的實際成本制定合理的飯菜價格，確保全年結余或者虧損控制在年收入額4%以內，如果收支相差比較大，需及時調整價格進行平衡。對于超4%部分的伙食結余據實退還學生，不得以任何理由扣留學生伙食費結余資金，更不得以其他方式用于非食堂經營方面的支出。督促學校每月按時報銷伙食，不能按時報銷的暫停其他學校業務的報銷。推行新的食堂會計核算辦法，開發新的會計財務軟件，每月對收支進行結轉，精準反映每月的食堂盈虧，及時對伙食收支情況進行分析，做好反饋調整，保證食堂的正常運行。

（三）加強食堂財務管理隊伍建設

當前，中小學缺乏專業的食堂財務管理人員，教育局可以通過招聘片區財務人員，抽調各片區有管理經驗的精干人員，組成片區食堂管理團隊，并對其進行業務培訓、業務實踐來提升專業素質；還可以通過崗位輪換的方式來實現相互監督。在保證各中小學財務賬套獨立的情況下，統一標準、統一核算以及統一管理。加強食堂業務學習，各中小學之間可以經常交流食堂工作，吸取經驗教訓，促進會計隊伍素質的提升。

中小學食堂財務管理是學校管理的重要組成部分，只有把食堂的財務管理工作做好，才可確保食堂高效運營。學校要建立健全食堂內控制度，加強采購和出入庫管理，對食堂規范核算，財務信息要公開透明。同時接受上級、師生、家長及社會共同監督，合理設置食堂崗位。加強財務隊伍建設，提高食堂財務人員的業務素質，采取多種對策規范中小學食堂財務管理。

（作者單位：文成縣教育財務管理中心）