水利水電工程移民安置項目評價研究

【摘要】水利水電工程移民是我國水利水電工程建設中的重要一部分，近年來隨著我國水利水電工程在數量上增多、規模上加大，工程中移民的數量也在增加。由于該工程引起的移民在很大程度上屬于非自愿移民，涉及到生態、經濟、社會、資源等多個環節，因此，受到社會、政府以及各個學者的廣泛關注。對此，本文將從水利水電工程移民安置項目后評價的體系和方法入手，對我國的水利水電移民安置項目評價進行簡要分析，以便為日后改善和提高我國的水利水電移民項目提供理論依據。

【關鍵詞】水利水電；探移民安置項目；評價研究

我國的水利水電工程自實施以來就取得了很大的成就，但是在移民安置方面仍舊存在著嚴重的問題。具體表現在水庫移民區域矛盾尖銳、移民區自然災害頻發、移民區經濟發展緩慢三個方面。水利水電移民安置項目評價理論是對已建項目的評價，該評價體系是通過一系列的評價指標，評價的內容既是對已完成項目的評價，也是對舊的教訓的總結，對于日后水利水電工程中移民項目的規劃有著重要意義。

一、水利水電工程移民安置項目后評價的概念和內容

水利水電工程移民安置后評價就是在對已經完成的項目所產生的效果和影響以及項目未來的可能發展方向進行科學系統的評價基礎上，對已有的經驗教訓進行總結，以便為今后水利水電工程中移民安置工作提供參考，同時也能夠為移民區今后的經濟發展提供建議和策略。

移民安置項目根據其特點，評價可以劃分為前期工作后期評價、實施后評價、實施效果后評價、影響后評價和可持續后評價五大方面的內容。前期工作后評價主要包括規劃設計后評價和機構設置與管理后評價兩個方面，后者主要是從管理機構和制度方面進行考慮實施評價。實施后評價主要是根據移民區的生活、生產、專項遷建、資金兌現、撥款、庫底清理等工作實施的評價，是移民安置項目的核心。實施效果后評價主要針對的是移民區在移民安置基準年恢復發展實際情況等實施的評價。影響后的評價是從移民安置規劃、淹沒影響實物指標和補償投資概算三個方面對移民安置項目進行的綜合性分析，其實際影響既有有利影響也有不利影響，既有經濟影響也有社會環境影響。可持續后評價是對移民安置的狀況能否實現持續發展進行的分析，該評價是以項目是否具備可持續發展的條件進行論證分析的。

二、水利水電移民安置項目實施效果后評價指標體系

水利水電移民安置項目實施效果評價指標體系主要是通過系統性與層次性相結合、全面性與代表性相結合、理論性與實踐性相結合、靜態性與動態性相結合、適應性與科學性相結合的原則構建的。該指標體系在構建的過程中一般經過初步的大范圍擬定和后期的詳細指標篩選兩個階段。目前，我國的水利水電移民安置項目評價體系主要包括社會指標、經濟指標、環境指標和資源指標四個大的方面，每一個方面都包含若干個小的指標，具體的評價指標如下：

首先，社會指標。移民安置實施的社會指標在評價移民安置項目中占據著重要地位。主要包括社會關系、人口、基礎設施和政治環境四個方面。人口包含的因素主要有移民區的人口密度、勞動力比例、農業人口比例、移民區內的人口自然增長率、人口壽命和接受義務教育人員等六個方面。社會關系包括社會生活豐富程度、民族間融洽程度、親屬交往密切程度、鄰里交往密切程度四個方面。政治環境包括移民區內政策法規的健全程度、移民對政府的信任程度、移民心理承受力、移民區社會治安狀況四個方面?；A設施包括移民區的對外交通條件、移民區內醫療機構密度、移民區內自來水普及程度、移民區內日均客流量、移民區擁有病床數、移民區內電話普及率、移民區內廣播覆蓋率、移民區供電保證率和移民區用電普及率十個大的方面。

第二，經濟指標。移民區的經濟指標主要是為了衡量移民區的經濟發展狀況，主要包括生產條件和生活條件兩項大的指標。移民區的生產條件主要包括移民區的可澆灌比例、移民區的節水灌溉比例、移民區內生產用電保證率、移民區內耕地質量、移民區內耕作條件、移民區內改變品種覆蓋率、移民區抵御自然災害的能力以及移民區內耕地畝產水平八個方面。生活條件主要包括人均住房面積、人均用電量、電價、人均用水量、水價、人均糧食占有量、人均純收入和恩格爾系數八個方面。

第三，環境指標?！耙匀藶楸尽保撬娨泼癜仓庙椖康囊粋€重要理念。環境指標中，與移民安置項目密切相關的指標主要包括移民區的水環境、移民區的植被狀況和移民區的大氣環境三項指標。水環境指標包括移民區的水源質量和排水狀況兩個方面。植被狀況指標主要包括移民區的綠地覆蓋率、移民區的林地覆蓋率和移民區的水土流失率三個方面。大氣環境主要包括空氣質量狀況、年均風沙天氣數量兩個方面。

最后，資源指標。移民區的資源狀況與移民區未來的可持續發展是密切相關的，反映的是移民區的可持續發展能力。資源指標主要包括移民區的水、土地和礦產三大資源。水資源指標主要包括供移民區水保證程度、移民區人均水面積和移民區水資源開發區三個大的方面。土地資源主要包括移民區人均耕地面積、荒地面積、林地面積和對土地資源的利用率四個方面。礦產資源主要包括礦產資源的豐富程度和開發率兩個方面。

結束語：

移民安置規劃是整個水利水電工程中的重要一部分，不僅是整個工程順利推進的基礎，也是整個工程的核心。移民安置項目評價體系是對已完成項目的評價和總結，既有利于經驗的總結，也能夠在一定程度上敦促相關部門完成移民計劃。對此，相關部門應加強評價體系研究，并從各個方面加以完善，以便水利水電工程中充分發揮移民安置項目評價體系的作用。

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作者簡介： 蘇揚，男，（1984.4）河北唐山人，廣東省水利電力勘測設計研究院工作，從事 水利水電工程征地移民設計工作。