建設生態文明、關注生態影響評價

李鵬 鄭桂靈

摘 要：建設生態文明已經成為我國的國策。相應地，在規劃及開發建設項目評價過程中，現已不僅需要進行環境影響評價，還要進行生態影響評價。但是，目前很多人對生態現狀評價、生態影響預測與生態防護的基本內涵弄不清楚，導致在理論與實際工作中常出現混亂現象。因此該文分析了生態影響評價的重要性及重點內容，并比較分析了生態影響評價與環境影響評價的異同。

關鍵詞：生態文明 生態影響評價 環境影響評價

中圖分類號：X82 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）01（a）-0074-03

Abstract：Building ecological civilization has been the national policy.Correspondingly，ecological impact assessment has been the necessary work besides environmental impact assessment in the process of the development of many construction projects.However，the basic contents of ecological current situation assessment，ecological impact forecast and ecological protection are not clear for many persons，so that making some confusion in the theory and practice.Therefore，the importance and the important contents of the ecological impact assessment are analyzed，and the difference between ecological impact assessment and environment impact assessment is discussed.

Key Words：Ecological civilization；Ecological impact assessment；Environment impact assessment

生態文明是一種積極、良性發展的文明形態，是以尊重和維護生態環境為主旨，以可持續發展為根據，以未來人類的繼續發展為著眼點，強調人與自然環境的相互依存、相互促進和共處共融。黨的十七大報告指出：“建設生態文明，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升，生態文明觀念在全社會牢固樹立。”十八大報告更進一步指出：“建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”

1 生態影響評價的重要性

生態影響評價屬于環境科學學科，是通過定量揭示和預測人類活動對生態影響及其對人類健康和經濟發展作用的分析來揭示一個地區的生態負荷或環境容量，評價生態系統在外力作用下的動態變化。生態影響評價原來是環境影響評價的一部分，但現在已有完全獨立出來的趨勢。這與國家建設生態文明的整體策略是息息相關的，重視生態發展不再是一時的政策，而已成為國策。

另外，從標準的修訂也能看出來生態影響評價所占的重要位置。原標準為《環境影響評價技術導則—— 非污染生態影響》（HJ/T19-1997），主要適用于水利、水電、礦業、農業、林業、牧業、交通運輸、旅游等行業的開發利用自然資源和海洋及海岸帶開發，對生態環境造成影響的建設項目和區域開發項目環境影響評價中的生態影響評價。新標準為《環境影響評價技術導則—— 生態影響》（HJ19-2011），仍屬于要素導則，適用于建設項目對生態系統及其組成因子所造成的影響評價。

在原導則中，提出非污染生態影響這一概念，那么與此對應的即是污染生態影響，也就是直接產生污染物的規劃建設項目的生態影響評價。但是，直至新標準產生，也沒發布正式的《環境影響評價技術導則—— 污染生態影響》。因此，在實際實踐中，工業項目重環境影響而輕生態影響的現象是很普遍的。其實工業項目既有環境影響，也有生態影響，工業類開發項目不考慮生態影響評價是錯誤的。因此，新標準直接稱為生態影響，適用范圍比原來大大擴大了。

2 生態影響評價與環境影響評價的異同

環境影響評價是對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法和制度。而生態影響評價是規劃和建設項目實施后可能對生態的影響進行分析、預測和評估，提出預防或減輕不良生態影響的對策和措施，進行生態監理或監測的技術工作過程。

可以看出，兩個概念是非常相似的。首先，不管是環境評價還是生態評價，它們評價的主體是一致的，都是對各種規劃和建設項目進行影響評價，比如要建一條公路、一條鐵路、一座機場、一個工廠、一座煤礦、一座水電站，都需要進行影響評價。正是由于有了這些建設項目的存在，才發展起來了環境影響評價和生態影響評價。

其次，評價的手段和過程非常相似，都需要對項目建設產生的影響進行分析、預測和評估，評估完成后自然需要提出預防或減輕不良影響的對策和措施，這是評價的目的。同時還要對整個過程進行監理或監測，因為任何項目都不是短時間就能建成的，而且建成后運營的時間更長。在進行影響評價時，自然需要對整個項目的設計、建設、運營、甚至退役的過程進行跟蹤監測，有始有終才行，這就是監理或監測的含義。

而二者最主要的不同通過名稱就可以看得出來，一個是環境影響，一個是生態影響。它們都是項目建設造成的影響，是受體，也就是說，評價的受體是明顯不同的。

但是，真正細究起生態影響與環境影響的區別，卻又不是那么簡單。生態學是研究生物與環境相互關系的科學。生物包括植物、動物、微生物等，環境包括大氣環境、水環境、土壤環境等。生物與環境組成生態系統，在生態學中，環境是生態系統的組成部分；而在環境學中，水、大氣、土壤等肯定都是環境要素，生物與大氣、水、土壤一樣，也是構成環境的一個組成部分。因此，生態與環境雖然是兩個相對獨立的概念，但兩者又緊密聯系、水乳交融、你中有我、我中有你。所以，在很多情況下，生態和環境常復合為生態環境這個概念。從這個意義上說，生態影響評價與環境影響評價的內涵并無嚴格的界定和實質性的區別。

然而，二者的側重點肯定是有所不同的。環境評價重點是對各種物理、化學環境要素及環境整體質量變化的評價，尤其是環境污染影響問題。而生態評價重點是對生物主體，以及生物與環境構成的復合體—— 生態系統的影響評價，如生態系統結構、功能、多樣性等，更偏重于對生物的影響。

3 生態影響評價的重點

3.1 生態學原理在生態影響評價中的應用

生態影響評價是生態學原理在規劃和建設項目環境影響評價過程中的應用。不熟悉生態學基本概念與基本原理，特別是這些原理在生態影響評價中如何理解和應用，就無法分析規劃開發建設項目的生態影響。因此，掌握一些常見生態學原理、特別是他們在生態影響評價中的應用是必要的。

傳統生態學按照研究的層次，一般分為個體生態學、種群生態學、群落生態學、生態系統生態學和景觀生態學。在生態影響評價實際工作中，除非涉及珍稀瀕危保護物種，一般在種群以上水平進行。所以，種群增長、物種適應、物種競爭、群落演替、生態完整性、景觀整體性等原理都是需要掌握的內容。

3.2 工程分析

工程分析的實質是弄清環境影響的源和強度，以及影響方式、程度和可能性。但現在一些環境影響評價報告，在工程分析專章中，只是給出了工程組成等基本情況，即工程概況，誤以為列出工程情況，就是工程分析了。交代工程概況只是進行工程分析的基礎，分析生態影響還須結合生態現狀。對于生態影響，其源強就是項目建設的各種占地，包括永久占地和臨時占地，占用不同類型的土地及其面積，施工方式和營運方案等，應通過工程分析得出生態影響因素識別表。

3.3 生態現狀調查與評價

生態現狀調查是生態現狀評價、影響預測的基礎和依據，調查的內容和指標應能反映評價工作范圍內的生態背景特征和現存的主要生態問題。在有敏感生態保護目標（包括特殊生態敏感區和重要生態敏感區）或其他特別保護要求對象時，應做專題調查。

生態現狀調查應在收集資料基礎上開展現場工作，生態現狀調查的范圍應不小于評價工作的范圍。生態背景調查應包括3個方面的內容：生態系統調查、非生物因子調查和受保護物種的調查。而在進行主要生態問題調查時，應調查影響區域內已經存在的制約本區域可持續發展的主要生態問題，如水土流失、沙漠化、石漠化、鹽漬化、自然災害、生物入侵和污染危害等，指出其類型、成因、空間分布、發生特點等。

生態現狀評價就是在現狀調查的基礎上，分析評價生態系統的結構與功能狀況，評價其完整性、穩定性，植物群落的演替趨勢，重要保護目標的位置、組成、分布、生境狀態、生態習性等，指出生態系統承受的壓力及主要問題，并分析造成問題的原因。在區域生態基本特征現狀調查的基礎上，對評價區的生態現狀進行定量或定性的分析評價，能定量的要盡量予以定量，確實不能定量的，可以定性分析。而且在評價時應采用文字與圖件相結合的形式。

3.4 生態影響預測與評價

生態影響預測與評價實質上是將評價的主體—— 規劃建設項目考慮進來，預測和評價其對生態現狀的影響。因此，內容應與現狀評價內容相對應，依據區域生態保護的需要和受影響生態系統的主導生態功能選擇評價預測指標。

評價工作范圍內涉及的生態系統及其主要生態因子的影響評價。通過分析影響作用的方式、范圍、強度和持續時間來判別生態系統受影響的范圍、強度和持續時間；預測生態系統組成和服務功能的變化趨勢，重點關注其中的不利影響、不可逆影響和累積生態影響。

敏感生態保護目標的影響評價應在明確保護目標的性質、特點、法律地位和保護要求的情況下，分析評價項目的影響途徑、影響方式和影響程度，預測潛在的后果。

3.5 生態影響的防護、恢復、補償及替代方案

在開發建設項目生態影響評價的生態保護方面要抓住兩個基本點，即土壤和水。這是植物生長的基本條件，保護了水和土壤，就會有植被，有了植被就會有動物棲息、活動，也可能會有珍稀動植物，就會形成一個完整的食物網，成為一個完整的生態系統。當然，除此之處，還有陽光、空氣等，但一般情況下不缺乏或不易為人們所控制。

4 結語

新修訂的《中華人民共和國環境保護法》（自2015年1月1日起施行），將推進生態文明建設寫進國家法律。而生態影響評價處在生態文明建設的最前沿，為保護環境，防治污染和生態破壞，規范建設項目環境管理工作，在生態影響評價的過程中，要始終堅持以生態文明理念為統領，積極貫徹“在保護中發展、在發展中保護”的方針，抓住重點，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

參考文獻

[1] 賈生元.生態影響評價理論與技術[M].北京：中國環境出版社，2013.

[2] 環境保護部.環境影響評價技術導則—— 生態影響[M].北京：中國環境科學出版社，2011.

[3] 國家環境保護局.環境影響評價技術導則—— 非污染生態影響[M].北京：中國環境科學出版社，1997.