試論黨紀嚴于國法是全面從嚴治黨的新常態(tài)

羅之勇 羅昌勤

摘 要：中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會提出了“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”的治黨新思維，鮮明地表明了中國共產(chǎn)黨在建設(shè)一個什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨的根本問題上有了更進一步的認識。文章從黨規(guī)黨紀嚴于國法是從嚴治黨新常態(tài)的要求、是體現(xiàn)黨的先進性的要求、是保持黨的純潔性的要求、是加強黨的基層組織建設(shè)的要求、是鞏固黨的執(zhí)政地位的要求、是全面依法治國的有力保障等六個方面闡述了黨規(guī)黨紀嚴于國法是全面從嚴治黨的新常態(tài)要求。

關(guān)鍵詞：黨規(guī)黨紀;嚴于國法;從嚴治黨;新常態(tài)

中圖分類號：D262 ? 文獻標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）01-0160-03

黨的十八屆四中全會《決定》強調(diào)指出，“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴格要求自己。對違反黨規(guī)黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。”[1]這鮮明地表明了中國共產(chǎn)黨在建設(shè)一個什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨的根本問題上有了更進一步的認識。“黨規(guī)黨紀嚴于國法”的論斷，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的內(nèi)在要求，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本要求。

一、黨規(guī)黨紀嚴于國法是從嚴治黨新常態(tài)的要求

全面從嚴治黨是我們黨帶領(lǐng)全國各族人民全面實現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興中國夢的內(nèi)在要求，是黨引領(lǐng)全面依法治國的內(nèi)在需要。當(dāng)前，我國正處在全面深化改革、全面依法治國的關(guān)鍵時期，也處在多種思想文化綜合影響的文化多元時期。我們黨既要面對“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險等四大危險，”[2]又要面對各類師出無名的“潛規(guī)則”消減全社會規(guī)則意識的危險。因此，強化規(guī)則意識，形成從嚴治黨的新常態(tài)，將使我們黨能夠有力地應(yīng)對和鏟除這些阻礙全面依法治國進程中的“攔路虎”和“絆腳石”。強調(diào)黨規(guī)黨紀嚴于國法，根本目的還在于建設(shè)一支組織紀律性強、思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良的黨員干部隊伍。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，是由我們黨的性質(zhì)和肩負使命所決定的。正如習(xí)近平總書記所要求：“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進。”[3]172只有建立一支紀律嚴明、素質(zhì)過硬的黨員干部隊伍，才能帶領(lǐng)各族人民全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。黨規(guī)黨紀嚴于國法，突顯了中國共產(chǎn)黨“打鐵還需自身硬”的黨建新常態(tài)。在全面依法治國的征程上，中國共產(chǎn)黨是組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，黨員干部更是領(lǐng)跑者，如何才能做好領(lǐng)跑依法治國征程道路上的第一公里，關(guān)鍵還在于嚴肅黨規(guī)黨紀。嚴肅黨規(guī)黨紀首先使黨員干部適應(yīng)遵守規(guī)矩，以黨員干部遵規(guī)守矩的正能量凝聚全國各族人民依法治國的強大合力。因此，形成黨規(guī)黨紀嚴于國法的新常態(tài)，是新時期黨在推進全面依法治國進程中的必然要求，也是全社會對每個黨員的期望。

二、黨規(guī)黨紀嚴于國法是體現(xiàn)黨的先進性的要求

黨規(guī)黨紀嚴于國法，必須成為新常態(tài)下黨員干部的一個新共識，這是由黨的先進性決定的。《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。”[4]既然黨章規(guī)定了我們黨是兩個先鋒隊組織，理所當(dāng)然地要用更嚴的標(biāo)準(zhǔn)和紀律來約束各級黨組織和廣大黨員干部，才能真正體現(xiàn)和永葆先進性。黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民，要求入黨的人首先要認真學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀，了解黨員的義務(wù)和黨的紀律，只有愿意接受更加嚴格的紀律約束的人，才有可能加入黨組織。入了黨，就意味著要多盡一份義務(wù)和責(zé)任，就得在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律，接受比普通群眾更嚴格的紀律約束。從嚴治黨關(guān)鍵在從嚴執(zhí)紀，再好的制度不執(zhí)行、形同虛設(shè)，就一定會形成“破窗效應(yīng)”。黨規(guī)黨紀執(zhí)行不嚴、不緊，黨就會降格為一般社會團體，黨員就成了普通公民。如果執(zhí)政黨連自己的紀律都守不住、執(zhí)行不下去，黨員干部違法違紀，先進性就無從談起，依法治國、依法執(zhí)政就是一句空話。“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀律作為一個軟約束或束之高閣的一紙空文。”[3]“樹德莫如滋，除害莫如盡。”只有黨規(guī)黨紀嚴于國法，以更嚴格的標(biāo)準(zhǔn)要求和約束各級黨組織和廣大黨員干部，才能永葆黨的兩個先鋒隊性質(zhì)，黨的先進性才能體現(xiàn)得出來。因此，黨規(guī)黨紀嚴于國法是體現(xiàn)黨的先進性的要求。

三、黨規(guī)黨紀嚴于國法是保持黨的純潔性的要求

革命導(dǎo)師列寧曾指出：“我們的任務(wù)是要維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性。我們應(yīng)當(dāng)努力把黨員的稱號和作用提高、提高、再提高。”[5]173毛澤東同志也明確指出：“我們要建設(shè)的是一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨。”[6]從領(lǐng)袖們的論述中可以看出，黨的純潔性，體現(xiàn)在黨的思想、政治、組織和作風(fēng)各個方面。習(xí)近平同志在《扎實做好保持黨的純潔性各項工作》的講話中強調(diào)指出：“如果我們的黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部思想不純潔，理想信念不可能堅定，是非認識必然模糊，政治立場很容易動搖。”[7]《中國紀檢監(jiān)察》刊文指出，落馬官員在陳述自己的墮落原因時，“信仰”“紀律”“底線”等詞匯的出現(xiàn)率達到95%以上。這反映了一些黨員干部首先失去了思想上的純潔意識，行動上就很難守住黨規(guī)黨紀的底線。我黨已經(jīng)有60多年的時間在和平環(huán)境下建設(shè)和發(fā)展，一些黨員干部放松了政治斗爭這股思想弦，再加上全球化條件下西方社會思潮的影響，他們的思想素質(zhì)出現(xiàn)下滑，政治敏銳性缺失，甚至為了追求所謂的大富大貴而道德敗壞、奢靡成性難以自拔，置黨規(guī)黨紀于不顧，最后在腐敗之路上越走越遠。如何保持黨員干部的純潔性，最重要的就是必須強化黨規(guī)黨紀，用嚴格的黨規(guī)黨紀約束黨員干部，凈化黨員干部的思想。讓每一個黨員干部都樹立“不能腐、不想腐”的廉政意識，使黨員干部能夠清正廉潔地干好本職工作。黨員干部要從言行舉止開始，從點滴小事做起，清正廉潔，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，嚴格遵守黨規(guī)黨紀，才能經(jīng)受住形形色色的考驗，成為黨性純正的黨員干部。

四、黨規(guī)黨紀嚴于國法是加強黨的基層組織建設(shè)的要求

基層黨組織是我們黨的執(zhí)政根基，黨員干部的一言一行，直接地決定著人民群眾對黨的認識，影響著黨的執(zhí)政地位。從基層黨組織的層面強調(diào)黨規(guī)黨紀嚴于國法，就是要把全面從嚴治黨落實到基層，把每一個基層黨組織都建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們應(yīng)該看到，在一段時期以來，在一些基層黨組織中，確實存在權(quán)力任性、權(quán)力尋租現(xiàn)象，黨的組織紀律渙散，黨員干部不守紀律、不講規(guī)矩現(xiàn)象比較普遍。一些黨員干部利用手中的權(quán)力，吃拿卡要，弄虛作假。造成了黨組織在群眾中失去了威信，甚至與群眾離心離德。在全面從嚴治黨的新常態(tài)下，強調(diào)黨規(guī)黨紀嚴于國法，就是在要把全面從嚴治黨的要求落到基層，從基層黨組織的每一個細胞入手，在思想教育、干部管理、組織建設(shè)、制度執(zhí)行上都切實嚴起來，使基層黨的組織生活正常化，讓黨員干部時時受到組織紀律的約束，切實夯實黨的執(zhí)政根基。只有高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求地加強黨的基層黨組織紀律建設(shè)，才能真正發(fā)揮基層黨組織在密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的作用，黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘作用才能發(fā)揮出來，全面建成小康社會才有領(lǐng)頭雁。因此，黨規(guī)黨紀嚴于國法是加強黨的基層組織建設(shè)的要求。

五、黨規(guī)黨紀嚴于國法是鞏固黨的執(zhí)政地位的要求

黨規(guī)黨紀嚴于國法，這是由黨的執(zhí)政使命決定的。我們黨肩負著領(lǐng)導(dǎo)全中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史使命，責(zé)任重大。強調(diào)黨規(guī)黨紀嚴于國法，不是說要把黨規(guī)黨紀凌駕于國法之上，而是要讓每一位黨員在全面依法治國的新常態(tài)下，銘記自己肩上的責(zé)任和使命，在全社會成員中做遵紀守法的表率。因此，強調(diào)黨規(guī)黨紀嚴于國法，就是要實現(xiàn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民全面推進依法治國的進程中，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了比普通群眾更高更多甚至更為嚴苛的要求，讓人民群眾真正認識和感受到中國共產(chǎn)黨和她的黨員干部除了全心全意為人民服務(wù)外，沒有自己的特殊利益，更沒有特權(quán)。任何企圖擁有特權(quán)的黨員干部，都是中國共產(chǎn)黨不允許的。當(dāng)前在我們黨內(nèi)，確實存在一些黨員干部利用人民給予的公權(quán)謀取私利，甚至企圖建立自己的特權(quán)，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾、消極腐敗，與人民群眾爭奪利益。這些已經(jīng)嚴重影響了黨的形象，使黨的公信力在群眾中降低。如果對這些行為不加以及時和嚴肅地整治，必將進一步動搖我黨的執(zhí)政地位。這并不是危言聳聽，而是前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的前車之鑒。強調(diào)黨規(guī)黨紀嚴于國法，就是要把黨要管黨落到實處，對于膽敢作奸犯科者，要嚴懲不貸，決不手軟。只有這樣，才能樹立起黨紀國法的絕對權(quán)威，才能成為全體黨員必須遵守的鐵規(guī)鐵矩。通過不斷強化黨規(guī)黨紀，使之在全體黨員干部中警鐘長鳴，時刻牢記兩個先鋒隊的身份，不斷強化宗旨意識、黨紀意識。只有在黨內(nèi)真正執(zhí)行了黨規(guī)黨紀嚴于國法的基本要求，才能進一步提升黨的公信力，夯實群眾基礎(chǔ)，增強凝聚力，從而鞏固黨的執(zhí)政地位。因此，黨規(guī)黨紀嚴于國法是鞏固黨的執(zhí)政地位的要求

六、黨規(guī)黨紀嚴于國法是全面依法治國的有力保障

鄧小平曾斷言：“沒有黨規(guī)黨紀，國法就很難保障。”[8]我國古人在治國理政時也提出了諸如：“治國者先受制于法，欲肅民風(fēng)先正官風(fēng)。政者，正也。子帥以正，孰敢不正。”等思想。這些論述都是在闡述只有對治國理政者首先提出更嚴格的要求，國家才能治理好的道理。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命取得勝利，靠的就是嚴明的黨規(guī)黨紀維護了黨的集中統(tǒng)一，持續(xù)地保持了黨在群眾中的形象，也才凝聚了強大的戰(zhàn)斗力，取得了革命勝利。新中國建立后，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過60多年的執(zhí)政實踐，已經(jīng)形成了以《黨章》為核心的較為完備的管黨治黨、治國理政的黨內(nèi)法規(guī)體系。實踐證明，只有把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)好、執(zhí)行好，執(zhí)政黨才能鍛造出一支遵規(guī)守法的干部隊伍，才能有力地推動全面依法治國。黨不治，則國不治;黨無綱常，則國無綱常。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國家治理中發(fā)揮著統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有黨的各級組織和全體黨員干部自覺依照黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)辦事，國家治理能力現(xiàn)代化才能實現(xiàn)。因此，強調(diào)黨規(guī)黨紀嚴于國法，是黨自身對黨員干部提出更加嚴格的黨內(nèi)制度約束，從而提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，推動國家治理全面法治化。同時，黨規(guī)黨紀為黨員干部提供了重要的行為規(guī)范。全面依法治國，核心是要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨要實現(xiàn)對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，首先要讓黨員干部成為學(xué)法守法的模范，這是黨的紀律要求。如果我們黨的每一項紀律都能夠得到嚴格執(zhí)行，就一定能夠在全社會產(chǎn)生守法的公信效益。相反，如果黨規(guī)黨紀執(zhí)行得不好，黨員干部不能成為守規(guī)守紀的模范，我們黨提出的全面依法治國就會失去群眾基礎(chǔ)，依法治國就是一句空話。因此，黨規(guī)黨紀嚴于國法是全面依法治國的有力保障。

總之，從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨的建設(shè)的基本要求。在新形勢下，“黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。”[10]如何進一步加強黨的紀律建設(shè)，加強黨紀黨規(guī)的約束力，需要我們從更高更嚴的層面加強黨的建設(shè)，正如習(xí)近平總書記所強調(diào)：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管、憑什么治？就要靠嚴明紀律。”[3]171因此，以黨規(guī)黨紀嚴于國法的新要求，是新時期從嚴治黨的新常態(tài)。

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