學歷繼續教育考試誠信缺失探討

王緒武 熊巨洋

摘 要：學歷繼續教育考試誠信缺失直接影響著辦學質量，影響著學歷的誠信，也影響著我國繼續教育事業的健康發展。通過文獻研究和理論邏輯分析發現影響考試誠信的因素包括：觀念和定位的偏差、學歷繼續教育市場的惡性競爭、校外考場難以監管、缺乏強制性的畢業標準和社會不誠信的影響等。學歷繼續教育要回歸到培養人才的本質上來，要強化法制和機制建設，教育主管部門和學校要擔負起培養社會誠信的責任，改進考試方法，落實教學過程，真正建立學習型社會。

關鍵詞：繼續教育；考試誠信；影響因素

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

學歷繼續教育作為構建終身教育體系的重要組成部分，為我國高等教育大眾化做出了重要貢獻。然而現階段，考試不誠信現象嚴重，只交費不考試、替考、考試過程走形式的情況時有發生，考試起不到檢驗知識、以考促學的目的，甚至有些辦學機構的做法嚴重地違背了教育的本質。學歷繼續教育應回歸到培養人才的本質上來，加強考試誠信建設是主管部門、主辦高校和每一位從業人員應該深思的問題。

一、學歷繼續教育考試不誠信的現狀

考試誠信是指在各類考試中，參與考試全過程的各主體因素，包括主考者、組考者、出題者、管理者、應試者等，必須遵守各種考試規章制度與法制條例，不作弊，不違規，不違法，認真公正進行測試和評鑒。考試內容與課程要求相適應，考試成績能真實反映學生對知識和技能的掌握程度。現階段高校的學歷繼續教育多采用聯合辦學的形式與校外教學站點合作，具體考場管理多由校外教學站點負責，考試不誠信現象表現在考生個人、校外教學站點和主辦高校等多個方面：

考生個人：考生沒有充分重視考試的重要性和嚴肅性，找人替考、考試時手機搜索答案、攜帶書本或答案參加考試的現象屢見不鮮，造成考試失去應有的評鑒和檢驗目的，結果使得個人獲得的考試分數和畢業文憑與實際獲得的知識和能力發生嚴重偏差。

校外教學站點：校外教學站點作為學歷繼續教育校外考場的實際組織者，為了吸引生源，方便學生順利畢業，對考生個人不誠信行為采取聽之任之的態度，有的校外站點甚至承諾只交錢不考試就可以拿到文憑，幫助學生組織替考或在考試中為學生舞弊提供方便，對國家和主辦高校的考試規章制度置若罔聞，使得學歷繼續教育考試環節流于形式。此現象近期也引起了主流媒體的關注，曝光某些嚴重的考試不誠信行為。

主辦高校：主辦高校作為學歷繼續教育的最終責任人，主觀上有加強考試管理的愿望，也為此做出了相應努力，特別是媒體對有些機構的辦學行為曝光之后，迫于輿論和教育主管部門的壓力，主辦高校進一步加強了校外考場的監管，在一定程度上降低了學歷繼續教育考試誠信缺失惡化程度。但由于缺乏校外教學站點的積極配合，往往會遭遇監管不力的現實難題，很多要求難以落實，甚至有時不得已屈服于現實，抱著不出事即可的態度組織考試。有時為了保證不出事，會采取降低考試難度、提高考試通過率的做法，這種做法也造成了考試在一定程度上的失信和失真。

二、學歷繼續教育考試誠信缺失的危害

（一）影響人才培養質量

考試是學歷教育中非常重要的一環，起著評價知識掌握程度、檢驗教學效果和以考促學的重要作用，考風是學風的一個重要體現。在學歷繼續教育中，考試還起著為質量把關的作用，如果考試誠信缺失，考試變成走形式、走過程，學生無論是否掌握了應達到的知識和技能，都能通過考試并獲得文憑，那么考試就起不到應有的作用，為社會輸送合格人才就無法保證。

（二）影響文憑的社會認可度

現階段，學歷繼續教育考試誠信缺失嚴重，文憑與學生實際獲得的知識和能力有較大差距，一些虛假文憑大量流向社會，再加上學歷繼續教育生源質量參差不齊，社會對學歷繼續教育文憑的認可度降低，在就業甚至公務員考試中，學歷繼續教育的文憑不作為報名依據的現象時有發生。

（三）影響著行業的健康發展

一個行業，其輸出的產品如果沒有質量保證，該行業的發展必然會受到負面影響。考試誠信缺失的背后是質量的缺失，學歷繼續教育行業如果沒有人才培養質量的保證，整個行業的健康發展也必然會受到嚴重影響。

（四）影響社會風氣和誠信環境

考試誠信受社會誠信大環境的影響，同時又反作用于社會誠信。教育事業是塑造人類靈魂系統工程的主體，負有塑造學生人格品質、凈化社會風氣、培養社會誠信的重責。學歷繼續教育考試誠信的缺失不僅影響著教育本身的人才培養質量，也同時影響著社會風氣和誠信環境。

三、學歷繼續教育考試誠信缺失的原因分析

（一）觀念和定位的偏差

雖然國家對學歷繼續教育定位是終身學習體系的重要組成部分，強調以能力建設為核心，構建學習型社會，但對大部分繼續教育學生而言，學習的目的不是為了獲取更多的知識，而是希望拿到文憑，有了文憑就可以在求職、升職的過程中擁有更多的砝碼及更有利的競爭條件，因而平時不注重學習和知識的積累，缺乏對知識和能力的系統掌握，認為考試只是走一個過程，有的考生甚至過程都要別人去替代完成，考試誠信無從談起。社會也形成了一種觀念，認為學歷繼續教育就是混文憑的，文憑的含金量低，招聘單位對學歷繼續教育的文憑另眼相看，考試不誠信造成的不良后果，形成了社會對學歷繼續教育文憑認同程度低的局面。主辦高校對學歷繼續教育的定位更多的是創收，大多數高校保留學歷繼續教育的主要目的是為了籌集部分資金，以增加高校辦學經費的靈活性，而對人才培養質量遠沒有普通高校在校生那樣重視，除了經濟效益外，學歷繼續教育的人才培養質量對高校的核心定位無太多幫助，與學校的普通本、專科和研究生教育相比較，學歷繼續教育處于邊緣地位，無論是主辦高校還是校外教學站點，都在辦學過程中不同程度地迎合了學生混文憑的心理，對考試誠信和質量缺乏監管的動力。

（二）學歷繼續教育市場的惡性競爭

在學歷繼續教育招生市場，大家爭搶的是生源數量，對生源質量幾乎沒有什么要求。辦學者追求的是經濟利益，只有多招生，才能創造更多的收入，通過規模效應達到利益最大化。這種以利益為主導的學歷繼續教育辦學機制，往往以更低的收費、更短的學制和更寬松的入學條件來吸引生源，以急功近利的辦學方式來滿足學生獲取文憑的需求，這種惡性競爭的結果必然導致考試形式化，在經濟效益和社會效益的權衡中，只能隨大流，以犧牲質量來換取數量。有的主辦高校為了省事，將考試權下放到校外合作辦學單位，由合作辦學單位命題和考試，高校只接收成績，合作單位可以用開放式的作業來代替課程學習和考試，有些辦學機構把學歷繼續教育辦成了文憑批發，在經濟利益的驅動下，向社會發放了大量的虛假文憑，嚴重違背了辦教育的本質，在這樣的辦學大環境中，強調考試誠信成為一種美好愿望，具體落實起來難度很大。

（三）校外考場監管難以到位

教育部多次修改《國家教育考試違規處理辦法》，各高校也多次出臺考試違紀處理的規章制度，但是考風考紀依舊出現目前這種令人難堪的局面，究其原因不是缺乏規章制度而是欠缺執行的力度。隨著高校的擴招和政策的調整，學歷繼續教育的學生都以業余形式參加學習，考試組織和監考多由校外教學站點具體負責，教學站點為了生源考慮，主觀上不會將考場管得太嚴，監考教師對學生的作弊行為常常是“網開一面”，甚至予以幫助和“放哨”，共同應付主辦高校的監管，使國家和主辦高校的考試紀律和要求很多只能停留在書面上。

（四）缺乏強制性的畢業標準

盡管國家在宏觀層面對學歷繼續教育質量比較重視，但缺乏詳細的監管和評價標準，對辦學機構沒有真正形成約束力，學歷繼續教育學生（不包括自考學生），現階段只有現代遠程教育專科起點本科有計算機和大學英語的國家統考，其他都沒有強制性的畢業標準，學生需要達到什么樣的理論知識和實踐技能水平，都由主辦高校自己確定，主辦高校多參照校內普通生的教學計劃來制定學歷繼續教育的計劃，在計劃中雖然對培養目標、課程設置和畢業條件都做了規定，但實際執行起來多流于形式，培養目標和考試誠信在經濟利益面前顯得蒼白無力。由于缺乏強制性的畢業標準，也為有些辦學機構的不誠信做法提供了可趁之機。

（五）社會不誠信的影響

考試不誠信，有深刻的社會根源，與社會上的不正之風有著千絲萬縷的聯系。許多大學生們親眼見證了身邊很多成績不如自己的同學通過特殊或不正當的關系走上了一條優越于自己的道路，對社會的純潔和誠信產生質疑，使誠信道德的滑坡就變得更為嚴重。在學歷繼續教育考試上，不誠信者可以輕易獲得文憑甚至拿到學位，而誠信考試者可能影響其按時畢業。在學歷繼續教育辦學上，不誠信的辦學機構可以獲得較好的生源和經濟效益，而誠信辦學者有可能難以在市場中生存，這種不誠信加劇了學歷繼續教育市場的惡性競爭，間接鼓勵了不誠信的考試和辦學行為。

四、對策與建議

（一）學歷繼續教育應回歸到培養人才本質上來

考試不誠信，與學歷繼續教育偏離了教育本質有重要關系。教育的本質是培養人，學歷繼續教育同樣如此，作為構建終身教育體系的重要組織部分，學歷繼續教育在培養人才方面同樣肩負著重要的社會責任。在中國，學歷繼續教育在高等教育大眾化和建設人力資源大國方面確實做出了重要貢獻，但隨著普通高等教育的普及，學歷繼續教育作為學歷補償性教育的歷史使命逐漸完成。如今的學歷繼續教育已邊緣化到為辦學單位提供經濟補充的尷尬地位，注重了經濟效益而忽視了教育是培養人才的本質要求。學歷繼續教育要回歸到人才培養的本質上來，為建設我國人力資源強國做出新的貢獻，要扭轉當前學歷繼續教育不正之風，除了加強教學資源建設和教學過程落實外，非常重要的一環就是要加強考試管理，增加考試誠信，使考試能真正起到檢驗知識、以考促學的目的，以加強考試管理為契機，把考試作為提高人才培養質量的檢測關口。

（二）強化法制、機制建設，維護辦學誠信

考試誠信，機制要先行。教育主管部門要出臺學歷繼續教育管理規范，通過法律法規手段約束高校和機構的辦學行為，推進依法治教。可以借鑒國家對普通本科教學質量的管理辦法對待學歷繼續教育，自上而下形成壓力傳遞鏈，就有可能扭轉當前不利局面。要形成一種體制機制，營造一種誠信辦學的大環境，建立以質取勝的良性競爭市場，讓誠信辦學者能獲取更多的社會和經濟效益。糾正市場的惡性競爭，加大監管力度，對不注重人才培養質量，不加強考場管理，甚至幫助學生應付考試的辦學機構要加大違規的處罰力度，讓不誠信的辦學機構得到相應的懲誡甚至取消其舉辦學歷繼續教育的資格，形成優勝劣汰的市場機制，維護辦學誠信。

（三）凈化社會環境，教育要先行

誠信是每個人立身處世的基本要求和原則，是人類的道德底線，人無信不立。教育的目的在于“求真、向善、唯美”，教育不僅僅是傳授知識和培養能力，同時還負有培育社會誠信文化的重任，在當今中國經濟社會轉型升級、多元化文化思潮在社會上相互激蕩的歷史時期，教育要走在凈化社會環境的前列，堅決反對不負責任、隨波逐流，對學歷繼續教育而言，首當其沖的就是要做好考試誠信工作。

（四）改進考試方法

現行的學歷繼續教育大多數是主辦高校自己組織考試，自己制定相應的畢業標準，具體考務組織和監考工作多由合作教學站點負責，試卷難易程度和監考尺度不統一，這也為不誠信考試提供了機會。建議增加統一標準化考試范圍，由社會第三方來統一組織考試，形成教考分離機制，教學單位不負責考試，考試組織者不干涉教學內容，形成相互獨立的社會評價機制，這樣主辦高校可以把更多的精力用在教學服務上，以提高教學質量、培養素質人才為核心，考試組織者也可以獨立開展考試和評卷工作，把好考試質量關，構建誠信的學歷繼續教育考試制度。

（五）落實教學過程，真正建立學習型社會

學歷繼續教育之所以出現眾多的虛假文憑，與學生未認真學習有很大關系，教學過程未嚴格落實，考試又未起到檢驗知識和促進學習的目的，學生雖然獲得了文憑，但其知識結構、理論水平和實踐技能并未獲得實質性的提升，這與真正建立學習型社會尚有較大差距。主管部門要創新激勵和約束機制，主辦高校和從業人員要認真執行辦學要求，落實教學過程，維護考試和文憑的誠信，為真正建設學習型社會做出應有的貢獻。

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