吉林省公共信息資源績效評價模式研究

張春景　秦惠敏

摘要：隨著社會信息化程度的不斷提高，公共信息資源的管理水平已經(jīng)成為現(xiàn)代社會文明的重要標志。國內(nèi)學者從情報學、行政學等多個科學的不同角度對公共信息資源管理進行了大量的研究。文章運用規(guī)范研究的方法，分析國內(nèi)外公共信息資源管理的相關研究現(xiàn)狀，對政府在公共信息資源管理過程中形成的信息資源配置及資源共享效率評價模式進行了深入的分析，找出我國創(chuàng)建新型公共信息資源管理體系過程中存在的問題并提出對策建議。

關鍵詞：公共信息資源；管理模式；績效評價；資源管理

一、引言

公共信息資源是相對于私人信息資源而衍生出的一種資源類型。公共信息資源主要是指政府為了維護社會公眾利益和基于服務人民群眾而對外公開提供的信息數(shù)據(jù)資源。在現(xiàn)代社會，公共信息資源是一個國家獲得競爭優(yōu)勢和取得可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。隨著通信技術和網(wǎng)絡信息技術的快速發(fā)展，公共信息資源管理得到越來越多的重視。現(xiàn)代社會需要以全新的理念、工作方法和管理手段來管理公共信息數(shù)據(jù)資源。政府作為公共信息數(shù)據(jù)資源的主要生產(chǎn)者、使用者和發(fā)布者需要管理大量的信息資源，由于現(xiàn)有的管理模式、觀念、途徑、方法、程序等不夠規(guī)范，使許多本應公開的公共信息資源難以為公眾所利用。評價公共信息資源的管理水平，是提高公共信息資源使用效率的有效途徑。

二、研究現(xiàn)狀綜述

（一）相關概念綜述

1. 公共信息資源

公共信息資源的概念目前還沒有統(tǒng)一的界定，各國學者從知識產(chǎn)權、社會性、政府等多個角度定義了公共信息資源，雖各有側重，但相同點在于都認定政府信息或行政信息是公共信息資源的主體。

2. 公共信息資源管理

公共信息資源管理是指為了滿足公眾對信息資源的需求、促進公共信息資源的共享和利用，管理者運用現(xiàn)代化的管理方法和手段、依據(jù)公共信息資源的利用規(guī)律，對公共信息資源進行組織、協(xié)調(diào)、配置及服務的活動。傅榮校、葉鷹認為公共信息資源管理是指在行政系統(tǒng)內(nèi)，按一定的要求，組織運作公共信息的諸多要素，使之達到為公眾服務的目的。

公共信息資源管理主要包括以下環(huán)節(jié)：

（1）信息收集

信息收集是指利用各種方式獲取所需的信息，信息收集是信息管理的第一步，也是關鍵的一步。

（2）信息加工

信息加工是指在原始信息的基礎上，對信息進行適當處理，從而生產(chǎn)出新的、有價值的信息或知識的過程。

（3）信息傳遞

信息傳遞是指將經(jīng)過加工的信息傳遞給使用者使用，以及公眾直接使用信息的一種形式。

（4）信息存儲

信息存儲是指將信息保存起來，以備使用的過程。它不是一個孤立的環(huán)節(jié)，而是貫穿于信息資源管理的整個過程。

（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

世界各國的公共信息資源管理水平不盡相同，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的差距較大。如作為發(fā)展中國家的我國在公共信息資源管理體系建設方面與美國等發(fā)達國家之間存在著不小的差距。在發(fā)達國家早已建立起一套完整的公共信息資源管理系統(tǒng)，在相關政策法規(guī)規(guī)章、知識產(chǎn)權保護、圖書館制度、博物館制度及公共信息服務等各項信息資源立法相互融合；在機構設置上，擁有全面領導和監(jiān)管職能的政府領導機構、公共信息資源管理機構、執(zhí)行國家政策法規(guī)的職能部門及各種協(xié)會和社會監(jiān)督部門。具有健全的公共信息資源管理組織體系。與美國等發(fā)達國家相比，隨著我國民主化建設的深入，我國的公共信息資源在建設與管理方面也已經(jīng)取得了令人矚目的成績，例如政府電子政務迅速實施、推廣，一系列數(shù)字化圖書館的大量建設，信息化基礎設施的不斷建設、完善，政務信息公開的管理制度的制定與實施等。既便如此，我國在公益信息資源管理方面仍然存在著諸多的缺陷與不足。從宏觀意義上的政策法規(guī)，到微觀的管理工作流程，從政府人員主觀的信息化資源意識，到客觀的信息資源管理結構方面都存在著許多問題。

三、信息資源績效評價的主要模式分析

好的管理模式的重要標志是其對環(huán)境的適應性。根據(jù)公共信息資源評價的目的，主要有以下四種評價分析模式。

（一）用戶模式

用戶模式完全從公眾的角度來對績效指標進行統(tǒng)計、分析和加工。用戶模式在應用上常常在運用用戶滿意度評價法和第三方評價法時使用。受眾對象通過對公共信息資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，報告和比較分析出不同的受眾群體、利用網(wǎng)絡信息資源的行為方式從中獲取利益的總體情況。

（二）技術結構模式

技術結構模式是指以基礎技術結構的角度對公共信息資源績效評價數(shù)據(jù)進行獲得和結果分析。公共信息資源應用的基礎技術構造主要分為四個層次。

第一層次：公用信息資源的獨立檢索終端，使用電話線連接到信息互聯(lián)網(wǎng)進行檢索；

第二層次：在第一層次的基礎上，信息系統(tǒng)連接到局域網(wǎng)絡，通過局域網(wǎng)絡檢索光盤數(shù)據(jù)庫，通過系統(tǒng)賬號在線檢索系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫；

第三層次：在層次二的基礎上，建立政府網(wǎng)站；

第四層次：在層次三的基礎上，政府網(wǎng)站開發(fā)特色內(nèi)容和特色資源。

實際操作中，要想建立一個適用、有效的績效評價體系，往往只能以信息資源的核心集作為績效評價指標。

（三）網(wǎng)絡模式

網(wǎng)絡模式是指以政府提供信息服務的技術基礎設施、信息內(nèi)容、信息服務、支持和管理等五個部分為視角，獲得相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并以廣泛性、效率、效能、服務質(zhì)量、影響、有用性及受利率等7個評價標準進行結果分析。

（四）混合模式

混合模式是指將上述3種模式自由組合構成的新模式，主要用于當前3種模式單獨使用都不足以全面地解釋公共信息資源績效的時候。

四、存在的問題及對策建議

公共信息資源在信息化建設中處于核心地位，它是信息技術應用和信息基礎設施建設取得成效的基礎，應當優(yōu)先發(fā)展。隨著公共信息資源在社會的進步與發(fā)展進程中的地位越來越重要，公共信息資源評價管理越來越受到社會各界的廣泛關注。與西方發(fā)達國家相比，我國公共信息資源管理過程中還存在著一系列體制化、制度化障礙，需要我們積極采取有效的措施加以應對。

（一）存在的問題分析

資源信息化建設的本質(zhì)是實現(xiàn)信息資源極大程度的全社會共享，而公共信息資源共享的核心是基礎數(shù)據(jù)的共享。目前，從公共信息資源的開發(fā)與利用情況來看，我國公共信息資源管理領域存在的主要矛盾有以下幾方面。

1. 公共信息資源總量的不足。從國際經(jīng)驗看，在人均GDP超過1000美元之后，人們對文化、科技、教育以及政治參與等精神方面的需求會進入高速增長期，對公共信息資源的需求量急劇增加，然而，仍停留在單一政府管理體制下的公共信息資源有效供給已經(jīng)遠遠滿足不了公眾的信息需求，我國人均信息資源開發(fā)利用程度比發(fā)達國家低2～3個數(shù)量級，己成為阻礙科教興國戰(zhàn)略實施的瓶頸之一。

2. 公共信息資源管理的投入嚴重不足，國家對各類政府機關和事業(yè)單位信息資源管理的投入與其公共信息服務的產(chǎn)出嚴重不對稱。一方面，我國公共信息基礎平臺建設步伐遲緩，在政府信息公開、公益性信息尤其是與公眾生活密切相關的基層信息服務方面，國家的投入還十分有限。另一方面，計劃經(jīng)濟體制下形成的龐大的政府及其附屬的事業(yè)單位公共信息資源管理體制人滿為患、機構臃腫，缺少公共信息資源開發(fā)的動力，圍繞政府需求采集、加工和管理公共信息，既造成了信息的浪費也導致所提供的信息產(chǎn)品用戶對象的單一，同時，國家有限的公共信息資源管理投入在相當程度上用于人頭費開支，給社會提供的公共信息服務嚴重不足。

3. 公共信息資源分配的不均衡現(xiàn)象突出。我國公共科技圖書館的人均購書經(jīng)費是0.23元，而貴州省僅為0.07元，不足全國平均水平的1/3，這種地區(qū)間信息投入的不平衡會進一步加大公共信息資源分布的不均衡，數(shù)字鴻溝問題在我國依然十分突出。而信息流動背后所掩蓋的是利益的分配格局，總量不足的公共信息資源作為稀缺資源，必然會成為不同社會群體爭奪的對象，公眾與政府官員之間、城市與農(nóng)村之間以及東部發(fā)達地區(qū)與中西部欠發(fā)達地區(qū)之間公共信息的占有與使用存在著相當大的反差，部分老少邊窮地區(qū)因公共信息服務的嚴重短缺，出現(xiàn)了因信息差距而導致的貧困加劇。

4. 公共信息資源共享程度低。受體制和部門利益等因素的影響，我國公共信息資源基本上分散在不同政府系統(tǒng)和不同社會組織內(nèi)，共享率低下，公共信息資源的政府壟斷現(xiàn)象普遍，如建國以來我國在資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫建設方面先后投入了近200多億元資金，產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)信息，但共享程度嚴重不足，公共使用率不足5%。

（二）對策建議

公共信息資源對于促進社會文明進步具有重要的意義，公共信息資源管理水平是一個國家社會化信息發(fā)展水平的重要標志。我國的公共信息資源總量非常豐富，但是開發(fā)利用程度較低，不能完全適應社會發(fā)展的需要，因此，我們應該采取積極的措施，全面提高公共信息資源的管理效率。

1. 構建公共信息資源管理體系

公共信息資源管理體系的建立是實現(xiàn)公共信息資源共享、提高信息資源管理效率的關鍵。只有加強政府對公共信息資源管理的宏觀指導，對公共信息資源的利用進行合理的規(guī)劃和統(tǒng)一的布局，從而形成多層次的公共信息資源管理與服務體系，才能有效提高信息服務的質(zhì)量與效率。這一體系的內(nèi)容不是包羅萬象，而主要集中在立法和政策調(diào)整、行業(yè)指導與市場秩序維護和純公共物品性質(zhì)的公共信息服務上。

2. 轉變職能，增強政府信息服務能力

公共信息資源的開發(fā)和利用涉及到社會發(fā)展的方方面面，要對公共信息資源管理有序進行，強化政府職能，明確政府信息資源管理機構的職能。在此基礎上，還要充分調(diào)動社會和市場的力量，建立健全面向政府、企業(yè)和公眾的多元化公共信息資源管理體制。

3. 有效宣傳，提高全民信息意識

信息獲取的第一步是對信息的興趣和關注，社會信息化程度的提高不僅要依靠社會信息意識的普遍形成與公眾信息素質(zhì)的全面提高，而且信息消費觀念的形成對于公共信息資源的開發(fā)和利用有著極大地推動和促進作用，畢竟公共信息資源的市場管理要通過信息消費來拉動，信息消費意識的缺乏必然會導致公共信息資源市場管理的萎縮。

五、總結

公共信息資源績效評價需要解決的一個關鍵問題是信息資源的評價方法和數(shù)據(jù)模式的確立，即解決區(qū)域信息數(shù)據(jù)如何收集、統(tǒng)計、加工、分析和管理、解釋等問題。本文首先評價模式進行了綜合分析，最后以吉林省為實證，分析吉林省公共信息資源績效評價模式的問題并給出對策建議。

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（作者單位：張春景，吉林省科學技術信息研究所；秦惠敏，長春理工大學）