中職學(xué)校基建財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對策

何新妹

（尤溪縣衛(wèi)生職工中等專業(yè)學(xué)校，福建 三明 365100）

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,中職學(xué)校也在不斷地?cái)U(kuò)建完善中,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念與管理模式已經(jīng)無法滿足管理需求,也無法有效控制與防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以,對現(xiàn)階段學(xué)校基建財(cái)務(wù)管理中的相關(guān)問題進(jìn)行研究分析是全球化經(jīng)濟(jì)背景下的現(xiàn)實(shí)要求。

一、中職學(xué)校基建財(cái)務(wù)管理的相關(guān)問題

基建財(cái)務(wù)管理主要指學(xué)校在經(jīng)營活動(dòng)中所建立起來的管理制度,為學(xué)校正常、有效經(jīng)營提供必要保障。基建財(cái)務(wù)管理是基建工程工作的重要組成部分,對校園整體建設(shè)以及學(xué)校未來發(fā)展方向具有至關(guān)重要的作用與影響。社會(huì)的變革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的現(xiàn)狀,使學(xué)校必須建立財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度,從而來緊跟社會(huì)發(fā)展的步伐,保障依法治校。下面從幾個(gè)方面來具體分析現(xiàn)階段中職學(xué)校基建財(cái)務(wù)管理中存在的問題。

（一）基建財(cái)務(wù)核算方面

由于學(xué)校基建財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱,往往導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在基建核算方面出現(xiàn)以下問題:

1、法律意識(shí)薄弱。（1）部分學(xué)校未獨(dú)立建立基建賬,未與本單位經(jīng)費(fèi)基本賬分開,未進(jìn)行獨(dú)立核算,存在亂攤成本現(xiàn)象。如:為彌補(bǔ)不足,財(cái)務(wù)將部分招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)列入工程項(xiàng)目中開支。（2）沒有按工程進(jìn)度或合同約定時(shí)間支付款項(xiàng),超標(biāo)準(zhǔn)使用建設(shè)專項(xiàng)資金,存在挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象,如:有的學(xué)校在工程驗(yàn)收完已經(jīng)交付使用。但是仍然沒有辦理竣工結(jié)算。將日常公用經(jīng)費(fèi)放在基建賬中繼續(xù)支出,增加工程建設(shè)成本,挪用專項(xiàng)資金。

2、科目設(shè)置簡單

在學(xué)校的會(huì)計(jì)核算中,資產(chǎn)類科目, 很多時(shí)候只有設(shè)置固定資產(chǎn)、在建工程、其他資本性支出等科目, 而對于基建工程，并沒有設(shè)立累計(jì)折舊、固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等科目,不僅不能滿足成本核算的需要,也造成了固定資產(chǎn)成本的不合理確認(rèn)。中職學(xué)校是行政事業(yè)單位,在工程建設(shè)中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,都適用于事業(yè)單位支出這種科目, 那種以流水形式記賬,是不能真正反映工程項(xiàng)目的成本。

（二）基建財(cái)務(wù)管理方面

隨著各級示范校的建設(shè),中職學(xué)校很多處于基本建設(shè)階段,有的中職校還處于新校園的建設(shè)過程中。很多中職學(xué)校的管理并沒有真正認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性與現(xiàn)實(shí)意義,而且由于我國長期管理體制與管理理念的影響,導(dǎo)致還有一部分學(xué)校忽視基建財(cái)務(wù)管理。尤其是以下方面:

1、審批程序不規(guī)范。在工程結(jié)算時(shí)不按合同規(guī)定執(zhí)行,存在著審批手續(xù)不完善,工程價(jià)款超出合同的部分沒有進(jìn)行簽證審批,沒有設(shè)計(jì)變更通知書和補(bǔ)充合同,有的發(fā)票審批程序不完整,只有經(jīng)手人、主管人簽字,而沒有施工方、財(cái)務(wù)工程負(fù)責(zé)人等的簽字。

2、工程驗(yàn)收結(jié)算不規(guī)范。在工程驗(yàn)收和結(jié)算時(shí)沒有附上合同、招投標(biāo)文件、驗(yàn)收報(bào)告等,作為基建財(cái)務(wù)管理的主要環(huán)節(jié),應(yīng)該制定較為詳細(xì)的程序,嚴(yán)格執(zhí)行完工清理、竣工結(jié)算的驗(yàn)收規(guī)定,并依程序進(jìn)行。

3、忽視基建財(cái)務(wù)管理。在基建人員的配置上,缺乏專業(yè)的管理人才,經(jīng)常抽調(diào)部分人員臨時(shí)參與到基建財(cái)務(wù)管理工作中,造成一人多職或者多人一職,財(cái)務(wù)管理模式比較混亂,內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及職能分配不均衡,嚴(yán)重影響了基建財(cái)務(wù)管理的有效性與科學(xué)性。

4、工程與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)。施工人員與財(cái)務(wù)人員之間缺少溝通,未進(jìn)行對賬,不重視信息的反饋,導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。如:施工人員收到款項(xiàng)沒有及時(shí)開具發(fā)票,或單位財(cái)務(wù)人員支付款項(xiàng)未及時(shí)追要發(fā)票,甚至丟失,這樣就可能導(dǎo)致未能及時(shí)入賬,財(cái)務(wù)人員也就不能及時(shí)掌握工程進(jìn)度從而影響了對工程的充分監(jiān)督。

二、職校基建財(cái)務(wù)管理問題原因分析

（一）認(rèn)識(shí)不足。項(xiàng)目建設(shè)過程,沒有真正認(rèn)識(shí)到基建財(cái)務(wù)管理的重要性,在基建人員的配置上,由于職校缺乏專業(yè)的管理人才,導(dǎo)致會(huì)把基本建設(shè)、示范校建設(shè)、專業(yè)建設(shè)管理混為一談。崗位設(shè)置也存在不合理的現(xiàn)象,存在由同一部門或一人辦理工程多項(xiàng)業(yè)務(wù)。財(cái)務(wù)管理不科學(xué),監(jiān)管不到位,記錄不規(guī)范,資金安全管理存在風(fēng)險(xiǎn)。職能分配不科學(xué),影響了基建財(cái)務(wù)管理的有效性與科學(xué)性。

（二）缺乏執(zhí)行力。基建財(cái)務(wù)制度程序不完善,或因各種人情世故等內(nèi)外原因,致使基建財(cái)務(wù)管理制度缺乏執(zhí)行力。如批復(fù)的流程和關(guān)鍵點(diǎn)不明確,導(dǎo)致在執(zhí)行過程中不能依照規(guī)章制度辦事情,比如將資金數(shù)額較大的付款拆分成數(shù)額較小的方式,規(guī)避上級的審查與管理,導(dǎo)致基建財(cái)務(wù)管理制度無法得到真正的落實(shí)等。

（三）沒有連續(xù)性。縣級職校建設(shè)項(xiàng)目平均每年不到一個(gè),有時(shí)甚至幾年一個(gè),因此就會(huì)存在基建項(xiàng)目立項(xiàng)啟動(dòng)時(shí)臨時(shí)配置基建管理人員,這樣往往存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、配備人員的綜合素質(zhì)不高、管理機(jī)制不科學(xué)、制度不健全、知識(shí)培訓(xùn)、儲(chǔ)備不夠等問題,沒有連續(xù)性。

（四）管理不嚴(yán)。常常會(huì)有"概算超計(jì)劃,預(yù)算超概算,決算超預(yù)算"現(xiàn)象,項(xiàng)目不按照報(bào)批報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工；有"重進(jìn)度,輕決算"現(xiàn)象,甚至還會(huì)出現(xiàn)工程已經(jīng)完工并且投入使用了,卻還沒有及時(shí)辦理工程結(jié)算，賬面上仍然是屬于在建工程,沒有轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn),這樣就會(huì)造成資產(chǎn)賬實(shí)不符。

（五）素質(zhì)不高。作為中職學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員, 他們需要具備會(huì)計(jì)專業(yè)的相關(guān)知識(shí),具備軟件操作的技術(shù)知識(shí)，對學(xué)校基建項(xiàng)目的工程程序和工程方面的相關(guān)知識(shí)必須了解足夠深,足夠透。在學(xué)校基建的項(xiàng)目建設(shè)過程中,必須能夠積極地參與項(xiàng)目的初步規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)談判、圖紙?jiān)u審、設(shè)計(jì)變更等工作中,從而了解項(xiàng)目整體進(jìn)程。通過對工程進(jìn)度的跟進(jìn),以期更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)。

三、加強(qiáng)中職學(xué)校基建財(cái)務(wù)管理的對策

（一）加大管理力度

1、重視學(xué)校基建財(cái)務(wù)管理工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面首先需要充分認(rèn)識(shí)到基建財(cái)務(wù)管理的重要性與現(xiàn)實(shí)意義,對基建財(cái)務(wù)管理給予足夠的重視與支撐。可以說在某種程度上財(cái)務(wù)管理直接決定著學(xué)校經(jīng)營成敗,是整個(gè)管理體系中的一個(gè)至關(guān)重要環(huán)節(jié)。賦予基建財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)足夠權(quán)限,不僅僅是支付工程款的功能。在合同訂立之前,對具體經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)辨析,以此保證合同程序的有效運(yùn)行,為合同收尾階段的驗(yàn)收工作以及相應(yīng)履約行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與審核,實(shí)現(xiàn)全過程財(cái)務(wù)管控。

2、加強(qiáng)學(xué)校基建財(cái)務(wù)管理參與度。改變傳統(tǒng)的思想觀念,保證財(cái)務(wù)人員充分行使管理職能,基建財(cái)務(wù)人員不僅要站在工程核算與支付的角度,還需要適當(dāng)參與到整個(gè)基建工程的財(cái)務(wù)管理當(dāng)中,包括參與前期論證、工程合同簽訂以及初步設(shè)計(jì)概念、招標(biāo)與投標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)與各個(gè)階段,只有保證基建財(cái)務(wù)人員對工程有個(gè)全面了解與掌握,在后期施工決算與竣工核算階段才可以充分發(fā)揮監(jiān)督與控制職能。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在于管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中,加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對風(fēng)險(xiǎn)的判斷力,使其能及時(shí)、有效應(yīng)對、解決有可能出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）規(guī)范財(cái)務(wù)制度

1、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。一是嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》,中職學(xué)校要設(shè)置相對獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)——財(cái)務(wù)室,并且要指定專門負(fù)責(zé)基建的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人,細(xì)化內(nèi)部控制制度,做到不相容崗位分離,并在基建核算期間內(nèi)保持人員的相對穩(wěn)定。二是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)結(jié)算制度。基建項(xiàng)目必須設(shè)立專戶或?qū)嵭袑Ｙ~核算。要嚴(yán)格按照合同約定的支付條款,根據(jù)工程的實(shí)際進(jìn)度來支付工程款,杜絕隨意預(yù)撥預(yù)支。所有程序必須經(jīng)相關(guān)人員簽字確認(rèn)、單位負(fù)責(zé)人審批、財(cái)務(wù)部門付款、反饋信息。杜絕因各種原因造成的資金撥付的隨意和不規(guī)范。

2、建立健全控制與監(jiān)督制度。中職學(xué)校在財(cái)務(wù)管理上必須建立和健全控制與監(jiān)督制度。制度設(shè)計(jì)務(wù)必充分考慮財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目各個(gè)階段工作應(yīng)發(fā)揮作用,如工程預(yù)算編制、招投標(biāo)、合同的簽訂,項(xiàng)目涉及設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程簽證、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算等環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)人員都要介入,財(cái)務(wù)人員必須進(jìn)行全程的控制與監(jiān)督。

3、建立完善財(cái)務(wù)會(huì)審制。中職學(xué)校每個(gè)季度必須對基建工作進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)審,必要時(shí)還可以聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)對基建賬務(wù)進(jìn)行聯(lián)審。學(xué)校只有開源節(jié)流才能夠切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生,完善監(jiān)督制約機(jī)制。

（三）提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

中職學(xué)校在財(cái)務(wù)建設(shè)方面是有一定的優(yōu)勢的。因?yàn)橹新殞W(xué)校本身就設(shè)置財(cái)會(huì)專業(yè)，擁有許多專業(yè)的老師。要提高中職校財(cái)務(wù)方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)，首先在財(cái)務(wù)人員的選擇上,要選擇有專業(yè)知識(shí)、責(zé)任心強(qiáng)的基建財(cái)務(wù)人員;其次在財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)的培養(yǎng)上,要經(jīng)常多渠道、多形式地加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容除了進(jìn)行專業(yè)知識(shí)之外,還必須包括財(cái)務(wù)管理制度，只有提高中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能從根本上解決基建財(cái)務(wù)的根本問題。