高校網絡輿情治理機制的創新研究

內容摘要：伴隨多元化的、即時互動的網絡終端在高校中的快速普及和升級，高校網絡輿情應時而生。加強對高校網絡輿情傳播特點的研究，并對其進行及時、科學和有效的治理，是新媒體時代政府教育部門必須面對的重要課題。高校網絡輿情形成和傳遞具有迅捷性的特點，它凸顯了當代大學生高漲的公民意識，更加理性且相對容易控制。革命時代遺留的“對抗”性邏輯、現有“壓力型體制”的“維穩”邏輯以及科層制組織的封閉性和保守性，造成了高校網絡輿情傳統管理機制的失效。基于治理理論，高校網絡輿情治理機制創新的總體方向不是限制，而是促進其健康有序地發展。以善治理論為基礎，實現高校網絡輿情治理機制的創新。

關鍵詞：高校網絡輿情 公民意識 治理 創新

社會中以特別場所固定下來的且追求一定公共性的社會關聯形式和人際互動方式，就是社會學范疇的“公共空間”。最早的“公共空間”起源于十八世紀的新英格蘭市政廳和鄉村教堂，它們向來自于不同階層的人們提供一個特定的公共場所，針對公共權威和他們所共同關注的公共問題進行質詢和批判性的討論。歷史證明，這種公共空間極大地促進了西方社會公民政治參與素質的提高和現代治理結構的形成。

借助于互聯網尤其是自媒體的快速發展，“草根”式的傳播方式徹底變革了傳統媒體的傳播理念，也極大地促進了廣大網民的政治參與。互聯網技術和手機通訊技術的迅猛發展，使博客、社交網絡、微博等迅速崛起，這些新媒體可以在很短的時間內集聚大量參與者。這些極具生命力的新媒體形式，加上傳統平面和廣電媒體，組成了當今中國特有的“公共空間”，并展現出對當今社會生活越來越大的影響力。伴隨多元化的、即時互動的網絡終端在高校中的快速普及和升級，高校網絡輿情應時而生。作為一種特殊的網絡輿情，高校網絡輿情若處置失當，極有可能快速升級為高校突發性群體事件，甚至最終轉化為社會性群體事件，無疑對于校園和社會安定都是一種潛在的威脅。新媒體時代具有交互性、多元性、快捷性等特點，因而政府教育部門切勿把高校網絡輿情單純視為危機管理對象來處理。有鑒于此，加強對高校網絡輿情傳播特點的研究，并對其進行及時、科學和有效的治理，是新媒體時代政府教育部門必須面對的重要課題。惟有如此，才能促進大學生正常的網絡參與，充分展現大學生的公民意識，建立一個健康有序的公共治理機制。

一.高校網絡輿情的界定及其特點

1.高校網絡輿情的界定

網絡輿情是通過互聯網表達和傳播的各種不同情緒、態度和意見交錯的總和。[1]由于我國網民數量的急劇增加，導致線上輿情與線下輿情的無限趨同，網絡輿情在一定意義上代表了最廣泛的社會輿情。

大學生通過各種網絡終端和網絡媒介，關注和討論他們所關心的社會事件。而隨著參與者人數不斷累積并到達一定規模后，勢必在參與者中發生意見分歧，往往意見相同者容易快速聯結成具有極強凝聚力的共同體，并對所屬共同體支持的意見展示出極強的堅守意愿，高校網絡輿情就此正式產生了。筆者認為，高校網絡輿情，是指主要以校園網為平臺，以大學生群體為行為主體，圍繞自己關心的公共事件、社會現象等，所表達的具有一定影響力、帶有明確傾向性的群體性情緒和綜合觀點的整體趨勢和總體情況。

2.高校網絡輿情的特點

1）高校網絡輿情形成和傳遞的迅捷性。

新媒體時代，網絡傳媒克服了大眾傳媒的局限，縮小了人際之間信息的傳播時空，加促了輿情形成和傳遞的迅捷性。越來越多的大學生通過新媒體表達對社會突發事件和熱點事件的關注，并討論和表達自己的觀點或利益訴求。再加上高校學生居住集中，生活相對自由，上網時間相當充裕，從相關話題形成網絡輿情而后經擴散、泛化和強化并觸發群體性事件的角度來看，網絡正在成為一種全新的政治動員機制，人們完全可以繞過政府以往的控制來進行聚合。[2]這就迫使政府教育部門必須采取有效的措施，以應對高校網絡輿情帶來的管理壓力。

2）高校網絡輿情凸顯了當代大學生高漲的公民意識。

在自媒體時代，每個人只要輕點鼠標或者輕觸屏幕，就可以形成強大的民意浪潮，并影響甚至左右事態的進展。大眾的利益訴求是推動網絡輿情形成的動力源。相對于普通民眾，高校網絡輿情更多折射出當下年輕人日益高漲的公民意識。大學生年輕氣盛、熱血沸騰，充滿正義感，在有關國家尊嚴、民族利益和有關民生的社會事件面前表現出的熱忱往往超過普通大眾，這正是大學生高漲的公民意識的最典型表現。

3）高校網絡輿情相對趨于理性。

高校網絡輿情的主體相對明確，主要是由在校大學生組成。他們具有明顯的群體特征，即年齡相仿、教育文化背景趨同、利益訴求相近、生活空間相鄰，且身份單純，個人整體素養高。在大眾網絡上常見的情緒化觀點和惡意灌水、造謠等負面網絡現象，在高校網絡中比較少見;大學生由于文化水平高，因而比較推崇那些視角獨特、嚴謹思考、實事求是、論證合理的觀點和意見，喜歡追隨那種冷靜思考、公正評判事件的意見領袖。總體來講，高校網絡輿情表現出更多理性的色彩。

4）高校網絡輿情的相對易控性。

首先，虛擬的“線上”校園公共空間和現實的“線下”校園公共空間，都屬于高度組織化的存在。治理理論認為，彌補政府與市場失靈的社會治理手段正是社會組織自治。大學生生活在高度組織化的校園公共空間中，這恰恰提供了實現學生自治的物質環境。其次，從技術控制來看，校園網能夠輕易借助IP地址等技術精準定位網絡輿情發生和傳播的計算機終端。如此一來，不僅促使大學生網民積極塑造對言行負責的品質，而且可以提升網絡的規范化管理。因此，高校網絡輿情相對于普通公眾網絡輿情更容易管控。

二.構建高校網絡輿情治理機制的現實性

1.何謂治理

相對于自上而下“命令式”的“統治”觀念強調管理的單向度，起源于拉丁文和古希臘語的“治理”則強調公共事務管理的上下互動性和權力向度的多元性。伴隨著新公共管理實踐的快速發展，現代公共事務管理的核心理念逐漸向“治理”演化。所謂治理，是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程[3]。合作治理毫無疑問已經成為治理理論中的前沿理論。合作治理強調政府和私營部門以合作的方式對公共事務進行管理，同時政府對公私合作關系進行強有力的控制，引入“競爭”從而使公民有更多的選擇權以購買或消費政府提供的公共產品。治理理論在實踐上可以克服市場失靈或政府失靈的弊端，從而被廣泛應用于公司治理、國家治理、大學治理乃至于全球治理等公共領域。治理理論被用于監控網絡輿情和利用輿情資源，以應對網絡參與所帶來的種種現實性挑戰。

2.高校網絡輿情傳統管理機制的失靈

高校網絡輿情傳統管理機制所遵循的基本邏輯就是“對抗”與“維穩”。在社會轉型時期所發生的各類突發性群體事件中，作為人與人之間互動的新工具，互聯網發揮了重要的組織、動員和傳播功能。如果政府教育部門能夠及時了解網絡發展現狀，掌握輿情發展動向，對妥善處理和解決社會矛盾具有積極意義。然而事實是，革命時代遺留的“對抗”性邏輯、現有“壓力型體制”的“維穩”邏輯以及科層制組織的封閉性和保守性，造成了高校網絡輿情傳統管理機制的失效。

首先，革命時期遺留下的非此即彼的對抗性邏輯，至今在某些范圍內依然左右著我們的思維和行為方式，造成了當下所謂的“后革命時代”。政府教育部門往往用一種“分清敵我”的高度敏感神經，觀察和捕捉網絡空間中的各類輿情。我們生活在一個后發的、快速發展的、轉型中的社會主義國家，相關部門習慣于采取過猶不及的極端手段去保護本土文化，并防止外來勢力的干擾和破壞。由于政府教育部門對情報信息的分析處理缺乏科學性、精確性和嚴謹性，或者社會轉型時期的許多人民內部矛盾最終演化為敵我矛盾，或者深層次的社會矛盾被掩蓋，從而錯過了最佳的處置時機。

其次，“壓力型體制”下的“維穩”思維，不適合新媒體時代高校網絡輿情的治理。一個系統整體，其各組成部分是否相互協調、團結穩定，決定了該系統能否發揮其整體功能，并有效地實現系統目標。官員為了保住烏紗帽，最不希望任期內其管轄范圍出任何亂子。官場上秉持“搞定即穩定，擺平即水平，無事即本事”思想者大有人在。在高校網絡輿情治理中，“封鎖隱瞞”策略是“維穩”思維的最典型表現。新媒體時代，大學的管理者無法用傳統的方式去管控網絡輿情，更不能采取“駝鳥策略”選擇性地漠視相關話題。一旦校園焦點話題向突發性群體事件演化并擴散至校外時，相關主管部門所面對的責難更多、風險更大。因此政府教育部門應該重視校園網絡輿情，隨時傾聽網絡聲音并及時、合理地予以響應。

最后，科層制“金字塔式”的高校行政組織，不適合扁平化的互聯網結構。新媒體時代的互聯網兼具高度復雜性和高度不穩定性的特點。組織結構上，科層制的層層分級使它缺失高度敏感性和良好的反饋機制，與互聯網的開放性和迅捷性相比，科層制顯得既封閉又呆板，無法適應瞬息萬變的網絡輿情。從組織性質來看，技術創新被拒斥在科層制組織之外。對于科層制組織中的官員來說，創新蘊含著風險，因為他們必須修改原有的組織規則，創新和優化工作關系，甚至不得不放棄部分權力。可見，科層制的組織結構和組織性質，決定了“金字塔式”的高校行政組織難以進行網絡輿情的有效治理。

3.互聯網的高速發展為高校網絡輿情治理機制的創新提供了可能

政治參與率與網絡化水平之間日益顯示出正向關聯性。斯蒂芬·戈得史密斯等人提出了網絡化治理模式，即政府高水平的公私合作與政府充沛的合作關系網管理能力相結合，然后利用技術將合作關系網連接到一起，并在服務運行方案中給予公民更多的選擇權。[4]網絡化治理是網絡政治環境下，基于現代社會公共治理理論所建立的政府與社會合作治理的模型。網絡化治理是迎合互聯網時代而設計出的一整套政府公共管理改革方案，體現合作民主的價值觀。

高校網民群體的結構，類似于政府治理的社會多元主體結構，因而具備了建立網絡化治理模式的前提條件。首先，高校網絡輿情體現了各種學生群體的不同利益訴求。學生按照不同標準聯結成各種群體，諸如專業群體、年級群體、社團群體、宿舍群體、興趣愛好群體、經濟地位群體和志向群體等。這些群體充當了有獨特利益訴求的多元主體。其次，不同學生利益群體的利益權衡，導致了學校管理的每一項政策決策。從這種意義上來說，高校管理的過程、目的符合治理理論的特點。大學管理者將不同學生群體的偏好選擇轉化為有效的政策選擇，將大學生網民的多元利益訴求轉化為統一行動，并促使高校中主要利益相關者的服從。再次，高校學生涉入校園網絡輿情的比例非常高。在網絡終端和電腦、手機普及的新媒體時代，幾乎每一個大學生可以隨時隨地上網。由于高校學生網民的高比例，高校網絡輿情絕對是更廣泛的寶貴社會資源。最后，從政治參與的角度來看，高校網絡輿情實際上是大學生參與校園公共事務的一種新渠道和新方式，有效地提高了參與效率、降低了參與成本。

三.高校網絡輿情治理機制的創新策略

基于治理理論，高校網絡輿情治理機制創新的總體方向不是限制，而是促進其健康有序地發展。以善治理論為基礎，高校網絡輿情治理機制的創新策略主要體現在如下幾個方面：

1.以回應的開放性實現治理觀念的創新，從輿論管制向輿情引導轉變。

與精英媒體階段和大眾媒體階段中由少數人生產和控制信息的局面不同，網絡社會的個人媒體階段，即自媒體階段更具有開放性，它逐漸消除了信息的生產者和消費者之間身份的差別，傳統“一對多”的信息傳播模式逐漸被“多對多”的模式所取代，深刻地影響著媒體形態的演變過程，這種草根媒體形式打破了以往專業報道機構對新聞源的壟斷，并強烈沖擊著傳統媒介形式。高校網絡輿情治理的走向，需要國家政治體系、高校行政部門與大學生群體之間的不斷互動和溝通，以促進高校治理結構的自我調適和優化。

如果政府教育部門采取“鴕鳥策略”，以限制言論自由為主要手段，通過封鎖消息、禁言刪帖、設置“敏感詞”等方式，對網絡實行封閉式管理，那么其結果便是封堵了高校學子表達民意的通路，疏遠了政府教育部門與學生之間的關系，從而埋下更大的管理隱患。相對于“封閉”而言，代表現代文明的、建立在試錯機制基礎之上的開放型社會，是注重個人自由，并在不斷的利益和矛盾整合中漸進發展的社會。毫無疑問，在新媒體時代，以博客、微博、微信等新興網絡媒介和以電腦、手機為代表的數字化、移動化網絡終端的沖擊下，舊有的時空邊界被徹底打破。在時空快速轉換、信息資源極速整合的自媒體時代，倘若政府教育部門依舊對大學生個體采取緊密的、令人窒息的盯防戰術，那么其結果必定是“高成本——低效率”的管理。因此，不如嘗試以開放性態度，實現治理觀念的革新。

2.技術流程再造，以回應的迅捷性，完善信息公開機制。

目前中國應對突發事件的關鍵在于信息公開[5]。公共管理變革的趨勢之一便是信息公開常態化。防止高校網絡輿情升級的第一道防線就是信息公開，它是維穩的的一道基礎屏障，理應貫穿于應急過程的始終。由于大學生網民的素質相對更好，思想和言論更趨理性，且大學生的組織化程度較高，因此教育部門應該更好地實現信息公開的常態化。

輿論本身往往并非高校網絡輿情的根源。若校內外出現的某些熱點事件或者敏感事件在網絡上被發布或者被流傳，而大眾卻沒有看到政府教育部門及時、有效和誠懇的回應，相關部門或者消極應對，或者沉默失語，其結果很有可能導致事態升級，甚至引發難以控制的突發性群體性事件。因此，在自媒體時代，政府教育部門應該用迅捷性回應實時更新、迅速變化的社會事件，第一時間針對具體事件設置發布和傳播流程，及時公布事實真相，主導輿論的方向。從實踐層面來說，政府教育部門應該實行技術流程的再造：第一，要加快政府門戶網站和校園官方網站建設，緊跟時代脈搏，開通并經營好政務微博、校務微博，使大學生能夠及時、準確地了解政府和高校最新政策和相關信息，實現多方良性互動;第二，建立和完善新聞發布會制度，及時公布事態進展。一旦發生突發事件，無論涉及國家榮譽、主權安全、食品安全、疫情疾病、自然災害，或者是集體性的維權行為，相關部門都應第一時間主動回應學生疑問。在微時代，政府和教育部門不要輕視突發事件發生后分分秒秒的寶貴時間，回避漠視的“鴕鳥政策”只會讓輿情的發展最終超出可控范圍，從而造成更大的不安定。實踐證明，與其做“微時代的跟跑者”，不如做“微時代的領路人”。

3.治理主體創新，以主體的多元性，完善輿情治理的合作機制。

以合作治理為理論依據建立的校園網絡輿情治理模式，是在目前已有的技術監控和人力引導基礎之上，建立健全管理體系，實行學校主導，學生多元主體有序參與，引導學生形成積極正確的價值觀并進行自我管理、健康上網。相對于“統治”，“治理”的主體要寬泛得多，治理是一種由共同的目標支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現。[6]高校網絡輿情的治理主要側重于“高校—控制體系”的治理，它是一個上下互動的過程，主要是通過政府與高校、政府與學生、高校與學生、學生與學生之間的合作、協商等方式來實現治理目標。因此，政府教育部門作為唯一合法主體對高校網絡輿情進行嚴格控制的模式已經遠遠不能適應時代的需要。為了削弱官方“硬控制”的“負能量”，確保互聯網和校園的安全，政府教育部門必須鼓勵學生個體、學生組織和社團積極參與到高校網絡輿情治理中來，并保持緊密協作，不斷創新和優化治理主體的多元化結構，構建協商合作的“多中心”治理模式，形成優勢互補、良性互動的可持續性的治理格局。

四.結語

古人云：“防民之口甚于防川。”中國的社會結構正發生著深刻的變化，我們正處在一個矛盾凸顯的時代。若把“維穩”作為社會管理的主要目標，這本身就是對強權和工具理性的過度迷戀。基于“治理”理念的高校網絡輿情管理，旨在運用管理者的權力去引導和疏導在校學生的互聯網言論，最大限度地增進高校和學生的共同利益。“治理”理論這種既強調政府指導又充分運用社會資本的模式，正適合高校網絡輿情的管理。政府教育部門應尋求高校治理創新中提升大學生網絡參與的對策和思路，以高校互聯網為輿論平臺，逐漸實現治理主體的多元化，健全互相協商、互相監督的優質環境，整合各種利益表達，不斷優化學生網絡參與的新渠道。這種多元主體之間的依賴合作關系最終必然形成一種自主自治的運行機制，從而能夠實現良好的合作管理。

參考文獻

[1]劉毅.網絡輿情研究概論[M].天津：天津人民出版社，2007：53

[2]呂坤良.網絡言論傳播引論[D].北京，中國社會科學院.2002

[3]俞可平.治理和善治引論[J].馬克思主義與現實，1999，（5）：37-41.

[4]戈德史密斯S，埃格斯WD.網絡化治理——公共部門的新形態[M].孫迎春譯.北京：北京大學出版社，2008：3

[5]賀文發，李燁輝.突發事件與信息公開——危機傳播中的政府、媒體與公眾[M].北京：中國傳媒大學出版社，2010：1.

[6]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000：2.

（作者介紹：劉洋，武漢科技大學城市學院公共課部講師;研究方向：行政倫理、科技哲學）