民族地區科技社團繼續教育的評價指標體系建設研究

李安強

摘 要：文章以青海省為例，針對民族地區科技社團繼續教育的發展現狀、存在的問題，結合青海省科技工作者狀況調查分析，確定了繼續教育評價指標體系框架設置的原則，建立了一套科學的、有效的、定性定量的繼續教育綜合評價指標體系框架。該評價體系主要由領導與組織、物質保障、實施過程、工作效果、信息系統建設五個子系統組成。通過建立繼續教育評價指標體系評估其成效，以促進民族地區科技社團適應時代發展、增強凝聚和活力、不斷提高繼續教育實效。

關鍵詞：科技社團；繼續教育；評價指標；體系建設

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

黨的十八大和十八屆三中、四中全會從新的戰略高度，開啟了新時期改革開放的歷史進程，對深化行政體制改革做出全面部署，要求政府進一步簡政放權，轉變職能。2015年5月中央全面深化改革領導小組會議通過《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》，這為學會迎來了難得的發展機遇。面對當前出現的新機遇和新挑戰，迫切需要科技社團提升自身的綜合能力，開展繼續教育是最好的方式之一，其涉及社會各個領域和所有社團成員，主要是對各類科技工作者的知識和技能進行更新、補充、拓展和提高，進一步完善知識結構，提高其創造力和專業技術水平，培養和造就一支適應社會、經濟、技術發展的高素質創新型的人才隊伍，為科技社團承接政府轉移職能打下良好的基礎。

一、科技社團繼續教育的發展現狀

（一）發達國家繼續教育發展現狀

發達國家十分重視發展繼續教育，繼續教育規模宏大，繼續教育體系日益完善。例如美國繼續教育的途徑大致可以分為三類：高等學校設立繼續教育部門、大企業及機關部門組織的對本單位工作人員的繼續教育、行業協會組織的面向本行業的繼續教育；法國政府對繼續教育曾進行過三次立法，成立職業教育部，同時在全國范圍內建立了繼續教育培訓機構和繼續教育發展信息中心；英國成立了技術培訓委員會，開設較高級的繼續教育課程，設立許多繼續教育學術團體，專門開展繼續教育的理論研究。面對現代的各種挑戰，發達國家繼續教育形成了社會化、個體化、多格局、多層次、多內容、多形式的發展趨勢。

（二）國內繼續教育發展現狀

改革開放以來，我國的繼續教育事業伴隨著科技進步和經濟社會的發展以及科技工作者隊伍的不斷壯大而快速發展，成為我國各級科技社團發展、服務和管理會員的一種重要途徑。目前，我國各級科技社團繼續教育的形式多種多樣，主要有函授班、短期培訓班、研討班、高級研修班、學術講座、專家論壇、學術研討、國際交流、學習進修等。

科技社團具有其他部門難以替代的繼續教育優勢。主要表現在：一是科技社團作為科技工作者的科學共同體，有著專業的理論研究、專業的課程設置和管理、專業的工作團隊、專業的師資力量。二是學科齊全，幾乎包羅了我國各個學科，符合繼續教育市場日趨細化和專業化的趨勢。三是科技社團繼續教育的工作網絡體系初步建立，經過長期發展，已經形成了一個職能分工清晰、組織結構嚴密、調理順暢的網絡體系。四是教學方式靈活多樣。五是緊密結合人才市場需求，能夠充分利用國際合作。

（三）民族地區科技社團繼續教育的發展現狀

青海省科技社團主要包括各級專業技術學會和行業協會，這些社團大部分組織健全、活動規范、業績顯著，享有較高的學術權威性和社會公信力。他們是青海省科技創新體系的有機組成部分，是社會治理創新的重要依托力量。受歷史傳統、地理位置、經濟文化、人口素質、民族構成等諸多因素的影響，青海省經濟、文化、科技發展還較落后。科技社團在思想觀念、人員素質、運行機制等上還與經濟發達省份之間有較大的差距。

一是社團聯合各科研院所，通過漢藏雙語學習資源建設，對社團會員進行知識更新培訓，使他們能及時了解和掌握新知識、新理論、新技術，提高科技水平和創新能力。通過現場培訓和網絡培訓，實現繼續教育知識更新，帶動科技人才隊伍整體素質的提高，為民族地區技術升級和產業調整提供強有力的人才保障和智力支持。

二是社團圍繞青海省經濟社會發展的現實性、前瞻性問題搭建高層次學術交流服務平臺。組織內地一些科技社團與本省科技社團開展項目對接洽談活動，結合青海資源優勢，將太陽能光伏、中藏藥種植加工業等資源豐富、具有一定發展前景的行業產業作為科技項目對接的重點，達成合作意向。

三是根據近年來社團所面臨的形勢和工作的變化，支持社團在優勢領域開展的繼續教育特色活動，開展學會理事長或秘書長輪訓或培訓，邀請相關領域專家講課，進行學術交流活動，提升社團自我發展能力，促進社團在經濟社會發展中發揮更大的作用。

二、民族地區科技社團科技工作者的調查情況及分析

本次調查依托分布在青海省各地的科技工作者狀況調查站點、各州（市）科協、高校和科研院所等單位，基本覆蓋了青海省各類科技工作者群體，發放問卷10000份，回收有效問卷9437份，回收率為94.4%。

（一）基本情況

從性別看，男性占45.1%，女性占54.9%；從民族來看，漢族占65.1%，少數民族占34.9%；從事職業來看，工程技術12.5%，醫務工作者18.9%，科學研究人員2.9%，大學教師14.7%，中學教師14.9%，農業科技推廣人員10.9%，科普工作者2.3%，科研教學輔助人員3.4%，其他19.5%。

從調查數據中可以看出，青海省作為一個多民族聚居的省份，少數民族科技工作者已成為科技工作者隊伍的骨干力量。

（二）科技工作者工作內容

青海省科技工作者的工作內容類型多樣，覆蓋到了與科學技術工作相關的各個領域。詳見圖1。

（三）科技工作者繼續教育面臨的主要問題和困難

調查結果從圖2中可以看出，分別有27.2%和14.8%的科技工作者選擇了缺乏相關訓練和沒有進行繼續教育（二者合計達到42%），說明對一部分科技工作者而言，缺乏激勵和經費是阻礙他們參加繼續教育活動的重要因素。

（四）科技工作者在工作中遇到的困擾

調查結果顯示，“跟不上知識更新速度”是科技工作者工作中面臨的最多困擾，科技工作者需要隨時更新知識。從這個角度來看，如果能夠為科技工作者提供更多、更經常的培訓，對其開展繼續教育，將對科技工作者更新知識、降低工作中的困擾起到很大作用。如圖3所示。

人才是科學發展的第一資源，是提升社團服務科技創新和社會管理能力的重要資源。作為科技社團的核心成員，知識老化、隊伍整體素質和能力水平亟需提升，迫切需要與現代科學發展、技術進步實現無縫對接，提高社團的管理與服務水平，提高人才對生產力推動力。對社團科技工作者開展繼續教育，對其進行知識更新培訓，努力培養和造就一支適應青海省社會、經濟、技術發展的高素質創新型的社團繼續教育項目管理與社團繼續教育工作人員人才隊伍，是非常迫切的。

三、民族地區科技社團繼續教育的評價指標體系建設

在評價繼續教育對科技工作者是否有作用時，最重要的事情就是建立評價指標體系，這個評價指標體系既包括了繼續教育的組織者，也包括繼續教育的對象，更包括對外部社會的影響，即環境。

通過對民族地區科技社團繼續教育的分析，其評價體系可分為以下五個子系統。評價體系總體結構如圖4所示。

（一）領導與組織子系統

黨和國家對科技社團繼續教育工作的要求，必須通過科技社團的各級領導有效地組織、推動和貫徹落實，必須讓參與繼續教育工作的全員意識能夠完全確立和落實。因此，評價科技社團繼續教育工作的領導和組織狀況是民族地區科技社團繼續教育評價的關鍵一環。根據民族地區科技社團繼續教育的實際情況，對科技社團繼續教育的領導與組織的評價內容應包括：領導對繼續教育工作的認識水平；科技社團對繼續教育工作的領導體制；繼續教育的組織結構和繼續教育的工作隊伍建設四個方面。

對領導對繼續教育工作認識水平的評價，主要考察社團領導是否堅持科學的辦學方向，是否堅持貫徹黨的政策方針，把堅定正確的政治方向放在首位；社團是否把繼續教育作為社團工作的重要議事日程；社團是否有科學的辦學目標及辦學方式。

對領導體制的評價，主要考察科技社團是否實行了以社團主席為主負責，各級部門精誠合作的繼續教育領導體制；考察是否有必要的工作制度。

對組織機構的評價，主要考察社團是否有健全的各級繼續教育的領導組織機構，機構設置情況是否合理。

對繼續教育工作隊伍建設的評價，主要考察是否有專業的培訓教師；是否重視骨干隊伍的建設；是否重視隊伍的再培養和培訓；是否有具體的制度保證隊伍的合理流動與相對穩定。

（二）物質保障子系統

開展繼續教育工作不僅需要投入一定的人力，而且經費、設施、場地等也是繼續教育不可缺少的條件，應列為繼續教育評價的重要內容。物質保障主要包括：經費投入和繼續教育設施與場所兩個方面。

繼續教育經費的投入是否到位，對保證繼續教育工作的正常運行十分關鍵。因此，對繼續教育經費投入的評價主要包括：繼續教育經費在社團總經費中是否占到一定比例、繼續教育經費的主要來源等。

繼續教育設施與場地是否完善，直接影響到繼續教育工作的正常開展。根據繼續教育工作的需要和社團實際情況，把科技社團的繼續教育設施、場地列入繼續教育評價體系之中。主要內容包括：社團有無符合要求的學習活動場所；有無完成繼續教育工作所需要的現代化教育手段、資料和設備。

（三）實施過程子系統

對民族地區科技社團繼續教育的評價不僅僅是對繼續教育效果的評價，而且還要看繼續教育工作實施的過程，實施過程是繼續教育工作最直接的部分。因此，在某種意義上講對實施過程的評價更為重要。對繼續教育實施過程的評價主要包括：繼續教育工作的規劃和計劃，工作具體的開展情況，調查研究及總結經驗等。

（四）工作效果子系統

對繼續教育工作的評價不僅要看過程，還要看效果。科技社團繼續教育工作開展的如何，是否達到預期目標，最能直接體現的還是繼續教育對象的實際表現。

（五）繼續教育信息系統建設子系統

建立全面、高效、即時的繼續教育信息系統能有效管理相關信息，優化繼續教育的資源配置，提高繼續教育工作的價值效用。因此，繼續教育信息系統建設的目的就是要利用信息技術支持系統，在信息化的基礎上進一步發展到智能化對數據進行整理分析，為繼續教育工作者提供有用的數據支持。評價內容主要包括繼續教育信息化水平；繼續教育信息系統的功能、效率、安全性等。

四、結語

民族地區科技社團的繼續教育涉及社會各個領域和所有社團成員，迫切需要各級科協加強對繼續教育的統籌、協調和指導，因此建立了一套科學的、有效的、定性定量的繼續教育綜合評價指標體系是非常必要的。通過評價指標體系來評估繼續教育的成效，對促進民族地區科技社團適應時代發展，提高會員整體素質，充分發揮繼續教育在政府轉移職能中起到了非常重要的作用，具有重要的現實意義。

參考文獻

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