“少數(shù)民族預(yù)科班”民族傾斜政策的執(zhí)行狀況

吳雪婷

一、我國(guó)少數(shù)民族預(yù)科政策的發(fā)展歷程

1950年，政務(wù)院批準(zhǔn)并頒布了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》和《籌辦中央民族學(xué)院試行方案》。在《籌辦中央民族學(xué)院試行方案》中明確規(guī)定：中央民族學(xué)院的任務(wù)之一是“為國(guó)內(nèi)各少數(shù)民族實(shí)行區(qū)域自治以及發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)培養(yǎng)高級(jí)和中級(jí)的干部。”提出目前行設(shè)立軍政干部培訓(xùn)班、本科政治系和語文系，本科政治系以兩年時(shí)間培養(yǎng)各民族的革命骨干，其中，水平較差者先進(jìn)入預(yù)科學(xué)習(xí)半年到一年。這一方案的相關(guān)規(guī)定可以看作是新中國(guó)最早的高考民族預(yù)科政策。當(dāng)時(shí)的招收對(duì)象是當(dāng)年未完全達(dá)到高中畢業(yè)文化程度的少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族干部或子弟，其中具備長(zhǎng)期學(xué)習(xí)條件的，可以進(jìn)入預(yù)科學(xué)習(xí)之后直接升入中央民族學(xué)院政史系本科或其他專門學(xué)校繼續(xù)接受高等教育。

1980年6月，教育部《關(guān)于1980年在部分重點(diǎn)高等學(xué)校試辦少數(shù)民族班的通知》指出，高考制度改革后，一些重點(diǎn)高等學(xué)校對(duì)少數(shù)民族考生降低分?jǐn)?shù)線錄取，但存在由于學(xué)生文化水平太低，跟班上課有困難等情況。為了更好地為少數(shù)民族培養(yǎng)人才，決定1980年開始，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地在部分重點(diǎn)高等學(xué)校舉辦民族班，并對(duì)招生辦法做出了具體規(guī)定。至此，民族預(yù)科教育的性質(zhì)、任務(wù)和培養(yǎng)目標(biāo)發(fā)生了重大變化。民族預(yù)科教育由原來單純的文化補(bǔ)習(xí)轉(zhuǎn)到了為全國(guó)重點(diǎn)高等院校培養(yǎng)、輸送合格少數(shù)民族人才上。預(yù)科生的招生與當(dāng)年的高考錄取工作同步進(jìn)行，各院校錄取的預(yù)科生送到有關(guān)院校預(yù)科部學(xué)習(xí)一年或兩年，成績(jī)合格者直接升入錄取院校本科專業(yè)學(xué)習(xí)。

1984年《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)一步辦好部分高等院校少數(shù)民族班的意見》，1986年《國(guó)家教委關(guān)于1986年繼續(xù)在部分高等院校舉辦少數(shù)民族班的通知》。1990年2月，國(guó)家教委、國(guó)家民委《關(guān)于內(nèi)地與新疆維吾爾自治區(qū)高等教育支援協(xié)作規(guī)劃會(huì)議紀(jì)要》指出，根據(jù)新建文化教育基礎(chǔ)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，內(nèi)地為新疆舉辦高等學(xué)校民族預(yù)科（班）、本專科民族班，均列入國(guó)家計(jì)劃。重點(diǎn)招收農(nóng)牧區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)。特別是人口較少的少數(shù)民族學(xué)生。1999年《教育部關(guān)于下達(dá)1999年部屬高等少數(shù)民族班招生來源計(jì)劃的通知》，2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》中談到了關(guān)于如何確定民族預(yù)科班招生規(guī)模、預(yù)科生的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)費(fèi)核撥的問題，2003年《教育部辦公廳關(guān)于全國(guó)普通高等學(xué)校民族預(yù)科班、民族班招生、管理等有關(guān)問題的通知》，2005年《普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班管理辦法（試行）》等。

黨的十七大六中全會(huì)提出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署，在其指導(dǎo)下出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，在其中“民族教育”的部分提到了“進(jìn)一步辦好高校民族預(yù)科班”。隨之，2010年7月，教育部下發(fā)了《普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科班高層骨干人才碩士研究生基礎(chǔ)強(qiáng)化班管理辦法》。該通知強(qiáng)調(diào)：“預(yù)科班是基礎(chǔ)強(qiáng)化班實(shí)行相對(duì)集中化、規(guī)模化辦學(xué)。”

二、Y民族大學(xué)少數(shù)民族預(yù)科教育的概況

Y民族大學(xué)預(yù)科教育學(xué)院在學(xué)校建校時(shí)成立，至今已為中南、西南、西北、華北等民族地區(qū)培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生近8000人。接受教育部委托先后為上海醫(yī)科大學(xué)、中山醫(yī)科大學(xué)、華東理工大學(xué)、華南理工大學(xué)、華中師范大學(xué)和中國(guó)地質(zhì)大學(xué)等高等院校培養(yǎng)新疆、寧夏、內(nèi)蒙古等省（自治區(qū)）的少數(shù)民族預(yù)科生千余人。學(xué)院現(xiàn)有學(xué)生近500人，涵蓋來自全國(guó)各地的40個(gè)民族。預(yù)科學(xué)制一年，分為文科班和理科班。開設(shè)有中國(guó)語文、高等數(shù)學(xué)、英語、政治、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、中國(guó)歷史文化、地理、物理、化學(xué)等必修課及哲學(xué)、數(shù)學(xué)文化、數(shù)學(xué)史、解析幾何、化學(xué)與生活、書法等選修課。

三、Y民族大學(xué)對(duì)“少數(shù)民族預(yù)科班”民族傾斜政策的執(zhí)行狀況

1.預(yù)科教育學(xué)院農(nóng)村和城市學(xué)生比例分析

本人調(diào)查了從2012年到2014年的預(yù)科招生數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，其中農(nóng)村少數(shù)民族招生人數(shù)逐年下降。如下表所示：

表1-1 少數(shù)民族預(yù)科招生人數(shù)

年份 農(nóng)村人數(shù) 城市人數(shù) 總?cè)藬?shù) 農(nóng)村占總?cè)藬?shù)

的比例

2012 154 189 343 44.90%

2013 143 224 367 38.96%

2014 150 346 496 30.24%

Y民族大學(xué)少數(shù)民族預(yù)科招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，尤其是從2013年到2014年增長(zhǎng)了129個(gè)學(xué)生，但是農(nóng)村招收的學(xué)生人數(shù)僅僅增長(zhǎng)了7名。相比之下，剩余的122名學(xué)生名額都被城市考生所占。并且農(nóng)村招生人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例從44.90%降低到30.24%，降低了14%的比例，這個(gè)速度是相當(dāng)快的。當(dāng)前的民族預(yù)科教育已逐步“由作為向農(nóng)村地區(qū)學(xué)習(xí)優(yōu)秀的、家庭經(jīng)濟(jì)困難的少數(shù)民族學(xué)生的傾斜政策轉(zhuǎn)向城市學(xué)生收費(fèi)的高等教育政策。”

2.高寒地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)少數(shù)民族預(yù)科招生概況

預(yù)科教育學(xué)院在2014年招收497名少數(shù)民族考生，相比2013年增長(zhǎng)了129人。其中主要來自甘肅、新疆、寧夏回族自治區(qū)等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西北地區(qū)。如下圖所示：

3.預(yù)科教育學(xué)院主要省（自治區(qū)）招生人數(shù)情況

根據(jù)圖中所示，2014年新疆維吾爾自治區(qū)招收少數(shù)民族考生增長(zhǎng)了36名，貴州省、云南省各增長(zhǎng)了15名，甘肅省、青海省各增長(zhǎng)了10名，寧夏回族自治區(qū)增長(zhǎng)了8名。在西部大開發(fā)開始進(jìn)入加速發(fā)展的階段，Y民族大學(xué)預(yù)科招生也相應(yīng)地增加了西部地區(qū)少數(shù)民族的招生人數(shù)。同時(shí)為了增強(qiáng)民族團(tuán)聚力，主要提高了新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族考生名額。但是西藏自治區(qū)的考生由2013年的8名減少到2014年的3名。

總體上看是根據(jù)“少數(shù)民族預(yù)科班”傾斜政策針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)加大了招收名額，但是其中主要來自縣城，而來自牧區(qū)、高寒地區(qū)的少數(shù)民族考生只占了約15%。并沒有真正解決高寒地區(qū)、牧區(qū)、山區(qū)的少數(shù)民族考生就讀預(yù)科教育的問題，所以在執(zhí)行“少數(shù)民族預(yù)科班”傾斜政策有所偏差。

4.少數(shù)民族考生父母年收入情況

Y民族大學(xué)2014級(jí)預(yù)科班分為2個(gè)預(yù)科文班和8個(gè)預(yù)科理班，一共10個(gè)班級(jí)。隨機(jī)抽出一個(gè)班進(jìn)行問卷調(diào)查。抽取的班級(jí)是預(yù)科理2班，一共34名學(xué)生。問卷收集后通過SPSS軟件頻數(shù)分析得出表1-2。

表1-2 少數(shù)民族考生父母年收入

根據(jù)分析結(jié)果，該班主要來自新疆、寧夏、甘肅和青海。根據(jù)這四個(gè)省（自治區(qū)）2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均為2萬元，該班大于2萬元的人數(shù)為20個(gè)，占了58.8%，小于2萬元的人數(shù)為14人，占了41.2%。所以該班有20名學(xué)生父母年收入大于該4個(gè)省（自治區(qū)）的年人均可支配平均收入。共有8名學(xué)生父母年收入小于5千元，其中2名學(xué)生的父母年收入僅為2千元，小于每年預(yù)科教育學(xué)費(fèi)3375元。1名同學(xué)的家庭年收入主要靠低保維護(hù)。有10名學(xué)生父母年收入大于5萬元，但是只有3名學(xué)生的父母年收入大于10萬元。

根據(jù)2012年到2014年這三年少數(shù)民族預(yù)科生招生情況分析，可以得出Y民族大學(xué)針對(duì)“少數(shù)民族預(yù)科班”傾斜政策執(zhí)行過程中，努力增加了少數(shù)民族種類的數(shù)量。促進(jìn)了人口少的少數(shù)民族就讀高等教育的機(jī)會(huì)，這是好的一方面。不好的一方面是預(yù)科教育招生趨向逐漸偏向了城市少數(shù)民族考生，尤其在2014年雖然擴(kuò)大了預(yù)科教育招生人數(shù)，但是這里面擴(kuò)大的80%來自城市，出現(xiàn)了民族預(yù)科教育招生向城市學(xué)生轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。

通過抽樣調(diào)查和問卷調(diào)查，分析得出Y民族大學(xué)預(yù)科教育招生并沒有出現(xiàn)被富裕的少數(shù)民族考生所“壟斷”的現(xiàn)象。雖然家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生占少數(shù)，但是富裕家庭的預(yù)科學(xué)生所占比例也很小。

四、針對(duì)“少數(shù)民族預(yù)科班”傾斜政策偏差的原因分析

1.高考政策與民族預(yù)科教育政策不相輔

高考政策與民族預(yù)科教育政策交織在一起的時(shí)候，少數(shù)民族優(yōu)惠政策的實(shí)施就不起多大作用了。首先，雖然民族預(yù)科教育中有降分錄取政策，但前提是根據(jù)高考招生的原則按照填報(bào)該志愿的考生分?jǐn)?shù)高低排序，從高分到低分錄取。這樣一來，實(shí)際招生情況的決定性因素變成了填報(bào)志愿的考生，而無論民族預(yù)科政策中再怎么強(qiáng)調(diào)注意招收邊遠(yuǎn)地區(qū)、高寒地區(qū)、農(nóng)區(qū)、牧區(qū)的考生也無濟(jì)于事。其次，由于偏于地區(qū)、高寒地區(qū)、農(nóng)區(qū)、牧區(qū)和農(nóng)村都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，文化水平落后的地區(qū)。這些地區(qū)的考生沒有良好的教育資源，成績(jī)相比縣城的考生差距很大，即使采取了降分的錄取優(yōu)惠政策，也不能減小過大的差距。

2.少數(shù)民族預(yù)科教育發(fā)展中的經(jīng)費(fèi)少

雖然在2010年，國(guó)家提高了少數(shù)民族教育經(jīng)費(fèi)，其中針對(duì)少數(shù)民族預(yù)科教育經(jīng)費(fèi)也相應(yīng)提高了。但國(guó)家在財(cái)政撥款上，撥給預(yù)科生的經(jīng)費(fèi)比本科生相差甚遠(yuǎn)，仍然不能解決貧困學(xué)生上不起學(xué)的情況。從2009年起中南民族大學(xué)預(yù)科教育學(xué)費(fèi)就固定在一學(xué)年3375元，加上住宿費(fèi)600、800、1200元三個(gè)檔次，每年學(xué)費(fèi)將近在3975元到4975元之間。這只是學(xué)費(fèi)，不包括生活費(fèi)。同時(shí)，國(guó)家對(duì)貧困學(xué)生助學(xué)貸款相關(guān)規(guī)定中沒有針對(duì)預(yù)科學(xué)生的內(nèi)容，所以，針對(duì)就讀預(yù)科教育的貧困學(xué)生申請(qǐng)貸款相比本科貧困學(xué)生要難。并且就讀預(yù)科相當(dāng)于大學(xué)多讀一年，在貧困學(xué)生的考慮中，他們寧愿選擇就業(yè)快的專科，也不會(huì)選擇多花費(fèi)一年的時(shí)間和錢財(cái)去就讀預(yù)科。

3.人們對(duì)少數(shù)民族預(yù)科教育的認(rèn)知偏差

當(dāng)前家長(zhǎng)針對(duì)少數(shù)民族預(yù)科教育的認(rèn)識(shí)主要是為了讓孩子能就讀想去的學(xué)校。由于少數(shù)民族預(yù)科教育政策中要求預(yù)科教育集中辦學(xué)：“為了加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族預(yù)科班招生的監(jiān)管，提高預(yù)科階段教學(xué)質(zhì)量，從2005年起，全國(guó)高校本、專科預(yù)科階段培養(yǎng)實(shí)行相對(duì)集中辦學(xué)。”2014年，Y民族大學(xué)預(yù)科教育學(xué)生中有86名為華中科技大學(xué)培養(yǎng)，80名為華中師范大學(xué)培養(yǎng)，82名是為武漢理工大學(xué)培養(yǎng)。即這些學(xué)生在Y民族大學(xué)進(jìn)行預(yù)科教育學(xué)習(xí)，結(jié)束并考試合格就可以去華中師范大學(xué)、武漢理工大學(xué)就讀本科。這相比高考來說要容易，所以許多城市里面的少數(shù)民族考生的分?jǐn)?shù)沒有過重點(diǎn)大學(xué)分?jǐn)?shù)線，可以通過上預(yù)科這個(gè)辦法就讀重點(diǎn)大學(xué)。因?yàn)轭A(yù)科會(huì)針對(duì)重點(diǎn)大學(xué)分?jǐn)?shù)線進(jìn)行降分優(yōu)惠政策，并且只能是少數(shù)民族考生就讀預(yù)科教育，競(jìng)爭(zhēng)減小。而生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)、農(nóng)村的少數(shù)民族考生，他們相對(duì)要多讀一年的書，增加了他們經(jīng)濟(jì)和生活上的壓力，所以他們寧愿選擇就讀專科也不選擇預(yù)科教育。

少數(shù)民族預(yù)科教育是我國(guó)高等教育的一個(gè)特殊層次，它為難以直接進(jìn)入高等學(xué)校的少數(shù)民族學(xué)生創(chuàng)造了進(jìn)一步學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，從而使更多的少數(shù)民族學(xué)生得以進(jìn)入高校深造。隨著西部大開發(fā)進(jìn)入加速發(fā)展階段，少數(shù)民族預(yù)科教育更為重要。黨和國(guó)家為了少數(shù)民族學(xué)生制定了一系列的高校入學(xué)的優(yōu)惠和傾斜政策，其中包括了少數(shù)民族預(yù)科教育政策。但是少數(shù)民族預(yù)科教育在執(zhí)行的過程中發(fā)生了偏離，城市生源越來越占據(jù)主要的名額，相比之下農(nóng)村生源、偏遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)生源越來越少，難以實(shí)現(xiàn)真正的少數(shù)民族優(yōu)惠政策的目標(biāo)，表現(xiàn)出少數(shù)民族弱勢(shì)群體面對(duì)優(yōu)惠政策的無奈和原因。

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（作者單位：中南民族大學(xué)）