全面規范公路重點工程建設的陽光操作

吳敏烺

摘 要：針對公路工程任務重、投資大、工期緊、經費缺的實際，立足于加快發展和廉政建設兩大要務，在工程建設領域出臺多項剛性措施，深化交通建設管理體制改革、強化重點環節的有效監管、努力營造風清氣正的建設環境，把權力關進制度的籠子，嚴格遵守辦事程序，不走邊緣，不搞變通，腐敗現象得到有效遏制，干部作風和行業形象煥然一新，確保公路建設的優質、高效，推動公路建設事業的健康有序科學發展。

關鍵詞：公路 重點工程建設 陽光操作

中圖分類號 ： U415 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）01（A）-0000-00

近年來，針對公路工程任務重、投資大、工期緊、經費缺的實際，立足于加快發展和廉政建設兩大要務，在工程建設領域出臺多項剛性措施，強化過程控制，堵塞管理漏洞，腐敗現象得到有效遏制，干部作風和行業形象煥然一新。

1科學謀劃，深化工程管理體制改革。

以往公路建設實行的是立項、投資、建筑、管理“四位一體”的管理體制，交通領域工程建設成為眾人關注的反腐焦點。為此，我們在公路工程建設領域進行了大量有力探索：一是對公路建設項目管理體制進行了改革。打破傳統管理模式，使政府承辦職能淡出，監督職能強化，從而更有利于提高工作效能，降低建設成本，有效預防腐敗。二是地方重大公路工程建設資金、干線公路養護資金和農村道路補助資金由市公路管理局撥付給區交通運輸局，其他均由地方財政部門直接撥付。三是深化國有企業的經營改革，逐步實行政企、企事分開，促使企業自主經營，自負盈虧，自我發展。四是推進公路養護體制改革。實行養護工程招標投標制，促使養護隊伍逐步走向市場，參與競爭。

2點面結合，強化重點環節有效監管。

從工程立項到交工驗收全過程公開透明，在在設計變更、材料選購、現場監管等重點環節做好有效監管，堵塞“腐敗漏洞”。

2.1完善招標制度

設立工程招投標工作領導小組和監督小組，工程設計、施工、監理及大宗材料設備采購等均在報紙、網絡上公開發布信息，面向社會公開招標，公正確定實施單位。50萬元以上工程項目進入區招投標交易中心操作，50萬元以下工程項目，由本單位先報局小型招投標領導小組審批，然后根據小型項目招投標管理實施意見組織招投標。按照《公路工程國內招標文件范本》編制招標文件，評標以確定最高限價，實行現場抽簽方法確定。通過招投標，選擇有實力、有實績、講信譽的施工企業。另外，嚴格規范專業承包和勞務分包，建立規范的交通建設專業承包和勞務分包管理機制，實行市場準入制度。對工程建設轉包、違法分包和掛靠等行為嚴管嚴查嚴罰，決不手軟。

2.2嚴格變更程序

嚴格執行上級主管部門關于工程變更有關程序規定，所有變更必須由設計、監理單位簽認，工程技術人員現場核實并經有關領導集體研究后確定，并根據變更量大小按規定程序審批。進一步明確工程變更審批期限，做到一般變更和較大變更審批時間不超過10天，重大變更不超過15天，所有變更必須經業主同意后才能實施，杜絕先實施后申請，邊實施邊申請的狀況。在設計變更審批中加強溝通和協調，壓縮環節，加快審批速度，以減少進度差距。并建立設計變更管理臺賬，定期對設計變更情況進行匯總備案，根據情況隨時進行檢查。經過審查批準的公路工程設計變更，其費用變化納入決算。

2.3規范物資采購

實行材料準入制，對物資材料供應商進行資格審查、擇優入圍、動態管理、跟蹤考核、年度調整，積極實行“三大制度”。一是實行招標制，對所有工程設備材料全部進行招標，對承包商組織的招標進行有效監督；二是實行檢測制，設備材料進場前、使用前和過程中必須由承包商和監理進行兩級檢測，確保優質設備材料用于工程建設；三是實行價格控制制度，對工程建設的鋼筋、水泥等主要材料采取質量、價格雙控制，定期發布材料指導價、結算價，承包商必須嚴格執行業主發布的統一價格，杜絕私自哄抬價格情況的發生。

2.4加強資金監管

按事業單位財務管理制度進行財政審計，計量支付專款專用，并加強財務內審，做到了一季度一審，從制度上加強了監督，發現問題及時糾正。區財政局出臺的《區級政府性投資建設項目資金支付管理細則》明確了對公路工程建設的前期征遷經費、工程款、設計費、監理費等資金支付均實行指標控制，同時該局在整個工程實施過程中全程介入監管，實施績效評價，有效地遏制了工程建設經濟領域的混亂，鏟除了腐敗滋生的土壤。2011年開始所有單項工程進入區會計結算中心核算，事業費等日常管理性費用、小修養護、水毀等綜合性項目由本單位核算。對工程款項的支付，按規定程序進行，取得對方單位完整的支付依據即合法的合同，工程計量支付單，正規的票據，并有相關人員的簽字和領導的核準，在核對無誤的情況下把應付的工程款支付給施工單位。工程款最多支付到80%為止，等財政局審價完成后再付清工程款。

3反腐倡廉，營造風清氣正建設環境。

只有通過制度上、管理上、教育上的種種手段，時時處處加強防范，才能真正減少直至杜絕各類腐敗現象的發生。

3.1是落實黨風廉政建設責任制。

把黨風廉政建設貫穿全年工作始終，堅持“一崗雙責”，一把手認真履行第一責任人的職責，對班子內部和管轄范圍內的反腐倡廉建設負總責。年初與各部門簽訂黨風廉政建設責任書及各類重點工程廉政合同。形成一把手親自抓、分管領導配合抓、科室負責人直接抓的工作局面和一級抓一級、層層抓落實的工作機制，使黨風廉政建設橫向到邊，縱向到底，領導有力，落實到位。

3.2是切實加強思想教育。

做到教育為先，預防在前，關口前移，注重干部職工的思想教育，防止和杜絕腐敗思想的產生和蔓延。一抓風險管控。通過查找崗位廉政風險點、編寫崗位廉政教育情景案例、綜合匯編經典案例等形式，逐一進行分類研究，實現有針對性、個性化的教育。二抓以案明廉。開展定期自查，實施重點抽查，對工程相關工作人員在思想道德、制度機制、崗位職責等方面不廉潔的苗頭和傾向問題積極介入，做到警鐘長鳴，時刻自省。三抓專門培訓，充分利用黨員會、行政工作人員會、工地例會，開展以廉政教育基本常識以及本工程廉政制度、規范為內容的專題教育，使每一個干部職工既了解和掌握各種政策界限，又能明了本工程的相關規定及其注意事項，使之行為有準繩，辦事知規矩。四是開展廉政文化進工地。工地現場設置廉潔工程公示欄，公開廉潔責任、廉潔承諾和相關規章制度。張貼廉政宣傳畫和標語，努力營造濃厚的宣傳氛圍。顯著位置懸掛舉報監督箱，公開監督電話，接受社會各界群眾監督。嚴格執行《廉政合同》，建立、完善、落實廉潔工程建設制度，有效預防腐敗問題發生，提高從業人員廉潔自律和抵御風險能力。

3.3是開啟廉政信息化監管。

在高科技日新月異的今天，加快信息化向廉政監管領域的滲透力度，以更加先進的手段導入層層懲防措施。臨浦快速通道采用建設-移交的BT模式，該模式尚無參考范本，工程管理非常繁雜，以影像記錄第一手資料，可以有效避免工程出現糾紛時“扯皮”現象。在工程關鍵節點，在施工前由監理單位拍攝相應的影像資料，再將資料發給業主單位和施工單位，這樣可以準確確認工程量的大小，使政府投資得到有效控制。另外加強主要結構物和部分隱蔽工程的視頻監控，比如橋梁下部結構、涵管、預制樁等，實現信息化監管的全覆蓋。

總之，廉政建設是一項長期工程，我們要把權力關進制度的籠子，嚴格遵守辦事程序，管住自己的口、手、腳，不走邊緣，不搞變通，確保公路建設的優質、高效，推動公路建設事業的健康有序科學發展。

參考文獻：

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