公共實訓基地教學質量控制體系建設的探索

宋晶 羅鋼

摘 要：公共實訓基地教學質量控制是為達到和保持培訓質量而對教學作業進行控制的技術措施和管理措施方面的活動。深圳市高技能人才公共實訓管理服務中心從課程體系入手，創新體制機制，在全國率先實行了“購買服務、成本分擔”“管辦分離”的實訓基地運行模式。實訓基地面臨代理機構教育理念需要提升，沒有形成激勵約束代理行為的機制以及缺乏專職的督導隊伍、缺乏對代理機構的專業監督等挑戰。因此，亟須建立一套包括教學質量標準系統、教學質量監控系統、教學質量評價系統、教學信息反饋調控系統在內的教學質量監控體系及相應的監控方法。為保障教學質量監控體系的實施，還需建立相應的組織保障、制度保障、后勤保障系統。

關鍵詞：公共實訓基地;質量控制;職業技能;教學評價;任務引領一體化

中圖分類號：G720 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）02-0228-03

對社會公共實訓基地而言，教學質量控制（Teaching Quality Control）是教育質量管理的一部分，是指為達到和保持培訓質量而對教學作業進行控制的技術措施和管理措施方面的活動。社會公共實訓基地實施教學質量控制的目的在于實現教學過程的“零距離”對接，即訓練過程與生產過程零距離對接、技能等級與實際能力零距離對接、專業理論與專業技能零距離對接、職業能力與就業能力的零距離對接。為保障“零距離對接”教學效果的實現，實訓基地需要監視、調控培訓過程并排除質量環節中所有階段導致培訓效果低下的因素，以達到培訓質量要求，獲取更大社會效益。

深圳市高技能人才公共實訓管理服務中心（以下簡稱“高訓基地”）基于公共實訓平臺的高技能人才及評價模式，即“任務引領型一體化技能訓練及評價模式”著力于訓練項目的開發、規劃設計和實訓流程的安排，從課程體系入手，強化硬件設備與軟件實訓場地，在全國率先做出了探索性的革新。在深圳產業快速轉型升級的大背景之下，高訓基地不斷遭遇新的問題，為應對挑戰并將管理經驗向全國輻射，本課題組在調研基礎上，特別考慮“管辦分離”教學運行機制，對合作單位和代理機構進行教學質量監督制度的設計，激勵他們參與教學質量監控過程，并承擔相應的教學質量責任。

一、深圳市高訓基地教學管理取得的成就

深圳高訓基地自2006年2月成立以來，經過幾年的實踐探索，與多方單位合作，開展高技能人才培養與評價等服務，創新管理模式，采取“管辦分離”教學運行機制，考慮對合作單位和代理機構實施教學質量監督制度。在一定程度上體現了實訓教學的示范性、實訓環境的真實性、實訓項目的實用性、實訓設備的先進性、實訓師資的雙師型、實訓教材的創新性和實訓證書的職業性等特色。實訓任務來自企業工作任務，技能訓練符合崗位、工種的現實需求。培訓效果在一定程度上實現了培訓過程與生產過程的對接;技能等級與實際能力的對接;專業理論與專業技能的對接;職業能力與就業能力的對接。公共實訓基地遵循“政事分開、管辦分離、養事不養人、用人不入編”的運作體制。希望在這樣新的運作體制下繼續改革創新，不斷提升實訓教學的工作效率，提升實訓教學的質量和服務品質。深圳高訓基地的建設與發展，創新與改革，取得了很好的社會效益，在國內公共實訓基地的發展、探索中走在了同行前面，獲得廣泛的認同。國內許多公共實訓基地派代表來深圳學習交流，希望借鑒深圳高訓基地的成功經驗、培訓模式和運作機制。

（一）探索“購買服務、成本分擔”的運作模式

深圳高訓基地開展高技能人才培訓服務已有幾年的探索，形成了自己的特色。在教學訓練工作的開展方面實施“購買服務、成本分擔”的運作模式。如購買實訓設備管理服務、訓練項目開發服務、實訓教學項目服務等。這個模式使得技能提升訓練更具有吸引力，確保高技能人才能夠接受更多更好更長久的訓練和服務。

（二）采用“任務引領型一體化”訓練模式

任務引領型一體化訓練模式的教學實訓目標是：力求達到培訓過程與生產過程的零距離、技能訓練能力與崗位要求能力的零距離、技術等級與實際能力的零距離、專業理論與專業技能的零距離。

（三）創新“管辦分離”的體制機制

“管辦分離”是指深圳高訓基地不具體從事高技能人才培訓或服務的市場行為和具體業務的操作，主要負責管理公共訓練資源，監督中標單位訓練服務質量和開發服務項目的品質。

二、公共實訓基地教學質量控制面臨的挑戰

在深圳產業快速轉型升級的大背景下，高訓基地的運營模式不斷地面臨新的挑戰，需要突破瓶頸，探索新的管理辦法，以適應新形勢下的新需要。深圳高訓基地采用“管辦分離”的教學運行管理體制，這種運行管理體制要考慮委托代理關系，考慮代理機構的特點，教學質量控制體系建設將遇到如下挑戰。

（一）教學質量監控委托代理機構、代理人的理念有待提升

深圳高訓基地對教學現場的監管，主要由考巡教人員對教學現場的教學秩序、教師行為、學生表現、學生滿意度等方面進行跟蹤與監督。這與直接管理教學過程的自我管控模式存在重大差別。也是“管辦分離”的教學運行管理體制在教學質量監控體系建設中的重大挑戰。深圳高訓基地設計了一系列教學質量監控文件、監控流程，體現了先進教學理念，教學質量監控要求，要求代理機構和代理人要有先進的教學理念、專業的教學方法和認真負責的職業精神。這無疑對建立教學質量監控體系提出了挑戰。

（二）沒有形成激勵約束代理行為的機制

深圳高訓基地教學質量監控體系建設，不僅要按照實訓教學的運行規律，設計培養目標監控、文件制度監控、教學過程監控、教學結果質量監控等監控內容、監控體系，還需要參考委托代理理論，設計激勵約束代理行為的機制，讓代理機構和代理個人有動力主動執行教學質量監控制度，將教學質量監控條款寫入服務合同，對執行教學質量監控效果好的服務項目，要有獎勵機制，對執行不力的行為，要有懲罰措施，形成激勵約束代理行為的機制，這是建設教學質量監控體系的巨大挑戰。

（三）缺乏專職的督導隊伍

對直接開展教學運行的教學單位，如大學、職業院校和培訓機構，他們的教學工作由自己的教師、教學管理人、設備管理人員直接服務，沒有委托代理關系，教學督導有專職的隊伍，按照過程督導的制度要求開展教學督導。深圳高訓基地采用“管辦分離”的教學運行體制，人員編制少，主要通過購買服務，將實訓教學打包出去，教學質量監控更多地依靠代理機構執行。缺乏專職的督導隊伍，這對提升教學質量監控提出了挑戰。

三、公共實訓基地教學質量控制體系建設及監控方法

（一）公共實訓基地教學質量控制體系建設

教學質量控制體系由教學質量標準系統、教學質量監控系統、教學質量評價系統和教學信息反饋調控系統等構成。

1.教學質量標準系統

教學質量標準既是引導和規范深圳高訓基地教學活動的有效手段，它同時也是監管教學工作系統的重要組成部分，主要包括教學條件標準、教學運行標準、教學管理標準和教學效果標準四個方面。第一，教學條件標準：包括師資、考評員結構及質量、教學基礎設施、實訓教學條件、教學經費等標準。第二，教學運行標準：課程與課堂建設、職業能力訓練、專業水平等標準。第三，教學管理標準：即管理隊伍結構及質量、教學質量監控機制與運行等標準。第四，教學效果標準：即人才培養質量標準，包括職業能力、崗位技能、必備知識、基本素質、社會綜合評價等標準。

2.教學質量監控系統

教學質量監控子系統實際上是對教學過程進行的全方位、全過程監控，它對提高人才培養質量具有不可替代的作用：一是可以及時準確地判斷訓練教學過程中的各個要素、各個環節和訓練狀態的信息;二是將這些信息提供給相應的部門，通過特殊手段來約束和激勵訓練教學中的各個工作對象，如教師、考評員、學員和教學管理人員等;三是使人才培養質量持續提高并進入良性循環的軌道，使教學管理工作形成可持續發展的運行狀態。

3.教學質量評價系統

教學質量評價子體系是通過對課堂訓練質量、師資、實訓計劃、實訓任務、實訓教材等靜態的分析評價，通過對用人單位和學員的問卷跟蹤調查，搜集社會對實訓過程的滿意度，對能力提升的滿意度，對工作效率提升的滿意度等，評價實訓課程設置、培養目標的符合程度等，給深圳高訓基地提供教學改進的依據。這個子系統既有外界的社會評價，又有學員的切身學習體會和感受，能提供多方位的評價反饋建議，對深圳高訓基地實訓教學過程進行剖析，找出存在的問題，提出解決問題的思路與方案，適時監控教學運行過程和教學成果質量。

4.教學信息反饋調控系統

教學質量信息反饋子體系是指從教學管理與質量監控的角度出發，對質量監控目標即實訓教學目標的達成狀況、實訓教學的全過程等進行全面反饋，增強整個教學質量監控活動及時反應能力，適時自我糾錯能力，使之處于不斷改進、不斷完善的動態優化過程。要確保監控體系預定的實訓教學目標可以實現，確保實訓教學過程中的每個環節可以及時檢驗，確保教學質量監控體系的科學性和有效性。教學質量信息反饋調控系統，是教學質量監控體系有效運行的重要環節，全面的教學質量信息收集與及時反饋，是完善和優化教學質量監控體系的基礎，是教學質量不斷提高的前提。在教學質量的日常檢查過程中，應及時發現教學過程出現的問題，找出問題的原因和癥結，對出現問題的責任人，要按照相關制度及時處理，總結教訓，提出處理辦法和改進措施。

（二）教學質量監控體系的監控方法

1.監控培養目標

人才培養目標，是實訓教學質量監控的重要內容。首先，監控教學文件的執行情況。通過對實訓教學訓練大綱、訓練計劃、訓練任務書等教學文件的監控，使整體的實訓教學訓練過程目標明確，防止培養目標偏離崗位技能提升的需要，出現偏離教學文件要的教學行為要及時調整，確保職業崗位能力提升的實訓教學訓練目標能夠順利完成。

2.監控教學環節

（1）監控教學前的準備工作。包括訓練教學準備的具體環節。由任課教師選聘、教材圖書資料的選用、實訓教學設備和實訓場地的管理三部分組成。

教師的選聘是關鍵，選聘的教師要符合實訓教學的專業要求和實踐經驗要求。實訓教材和圖書資料的選用，要符合實訓教學的專業要求和崗位技能提升要求。由實訓項目負責人組織相關人員在編制實訓教學大綱時一并研究討論，專家討論選定實訓課程所用教材和圖書資料，確定選用計劃。實訓項目組成員要定期組織召開實訓教材和圖書資料研討會，任課教師和訓練教學部相關人員要參與討論。根據實訓教材和圖書資料評估結果，對不適用“任務引領型一體化”高技能人才訓練及評價模式的實訓教材和圖書資料要及時更換。由實訓項目小組專家提出更新（換）教材圖書資料申請和更新（換）教材圖書資料方案。實訓教學設備和實訓場地的管理，已委托深圳普泰公司代理執行。深圳高訓基地要不斷完善實訓室管理制度，監督代理機構的管理過程、管理行為和管理效果。確保實訓教學設備和實訓場地管理符合實訓教學的實際要求。

（2）監控教師的實訓教學和學生的學習過程。經常性檢查，主要是進行實訓教學考核常規檢查，檢查任課教師簽到、課堂實訓教學、訓練過程考核檢查等內容。任課教師必須于每日上課前到訓練督導處簽到，確保按時上課。訓練督導要做好每日上課巡視情況記錄，每天對當日任課教師的簽到情況仔細核對，并觀察課程秩序，記錄相關情況。實訓教學過程質量監控主要包括實訓教學計劃及實施過程質量、課堂實訓教學質量、實訓過程考核執行的效果、能力評估質量等因素。實訓教學過程質量監控是保障實訓教學質量的核心。定期的實訓教學檢查由訓練教學部負責，根據實訓教學進程，適時地安排實訓教學檢查。常規教學檢查主要由教研室、督導部負責完成。通常包括隨堂聽課、實訓教學檢查、教學秩序檢查、學生考勤檢查和訓練教學基本情況等方面。

（3）適時檢查教學事故處理情況。教學事故處理的內容主要是事故發現者當天以口頭或書面形式向訓練教學部反映事故責任者具體違紀行為，受理者應做好記錄，報告人和紀錄人均應簽名。訓練教學部與督導部聯合調查核實違紀事實，訓練教學部教務員填寫《訓練教學事故處理單》，并初步認定事故的級別，事故責任者簽字確認，將《訓練教學事故處理單》報深圳高訓基地相關領導審批。對教學事故的處理，要及時通報，要對導致教學事故的責任人進行相關的處罰、教育?？偨Y教訓，起到警示、提醒效果，消除教學事故方式的誘因。教學事故的處理，要成為完善教學管理制度，保障教學秩序、教學質量的補充手段。

四、構建教學質量控制體系的保障機制

（一）組織保障

1.成立專職教學質量監控組織

深圳高訓基地要設立專職的教學質量監督組織，負責對整體實訓教學質量進行監控，確保教學質量監控組織，符合“任務引領型一體化訓練及評價模式”質量監控要求。專職的教學質量監督組織負責指導訓練教學部、督導部等職能部門，開展日常教學質量檢查工作。

2.深圳高訓基地的職能部門監督代理機構

深圳高訓基地的職能部門主要負責合作單位和代理機構教學工作的督促和檢查。負責收集合作單位、代理機構實訓教學、課程開發和實訓室管理的相關信息。對出現的問題進行處理、通報和警示。按合同規定和相關制度做出處理。

3.合作單位和代理機構負責執行具體環節的質量監控

深圳高訓基地設立的專職的教學質量監督組織，是負責整體人才培養質量的第一責任組織。負責協調職能部門落實教學質量監控工作。深圳高訓基地的職能部門負責對合作單位、代理機構的監督。要加大對人才培養工作完成情況的督促檢查、年終做總結評比，調動合作單位、代理機構的工作積極性，提高培養質量的積極性和主動性。

（二）制度保障

第一，設計、建設對合作單位和代理機構的教學質量監督制度?？茖W設計教學質量管理制度是教學管理工作的前提，是提高教學質量的關鍵。第二，不斷完善實訓教學的管理文件。重新梳理深圳高訓基地的各項實訓教學工作規章制度，并結合實訓教學改革創新的實際情況，修訂部分已不適應實訓教學的管理文件，確保深圳高訓基地的實訓教學管理制度更加科學、規范，還應成立制度建設專業小組。

（三）后勤保障

1.實訓教學物質資源保障

推行“管辦分離”的教學運行機制，公共實訓教學資源的管理、實訓教學服務，要借助合作單位和代理機構的通力支持。這種多方參與的公共服務運行機制，要確保實訓教學質量管理體系的正常運作，離不開后勤的保障機制做支撐。國家對公共實訓基地的教學經費投入、教學儀器設備、實訓室的建設等都有相應的標準。

2.建立完善的教學質量軟件保障機制

按照后勤保障的制度標準，在硬件保障的同時，建立完善的教學質量軟件保障機制。深圳高訓基地要定期召開后勤保障工作協調會，指導合作單位、代理機構通力合作，確保公共實訓教學運行需要的物質條件和管理制度能滿足實訓教學的實際要求。及時處理后勤保障出現的問題，確保實訓教學管理制度的順暢運行，監督部門的責權利保障等等都能做到有據可依，有章可循。

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