中國農村社會保障的發展困境與對策

盧洪友++劉丹

摘要：隨著經濟社會的不斷發展，中國農村社會保障的內容不斷充實，受益范圍逐漸擴大，保障標準逐年提高，責任主體更加清晰，但仍存在制度發展不均、受益范圍有待拓寬、責任分擔機制不明確等問題。在當前結構性改革背景下，應從供給側完善農村社會保障及相關財政政策制度設計；從需求側增加農民收入，提升農村人力資本；從生產效率角度，增強信息對稱性，多元化供給主體，加強地區間社會保障資源的共享和利用。

關鍵詞：農村社會保障；發展困境；對策

中圖分類號：C913.7文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）05-0067-04

隨著中國財政由生產建設型向公共服務型轉變，居民的社會福利水平大幅提升，但農村社會保障等基本公共服務的總體供給水平和均等化水平仍然較低①，農民日益增長的生命健康權利訴求同相對滯后的農村社會保障發展的矛盾日益凸顯。作為國家現代化治理體系的重要內容，農村社會保障制度亟待完善。從現有文獻來看，對農村社會保障制度的研究大多按照時間和路徑邏輯進行，維度略顯單一。為構建考察中國農村社會保障制度的立體框架，本文在借鑒楊斌和徐敬凱運用的“三體系”分析框架的基礎上②，選擇了保障內容、受益群體和責任主體三個維度來闡釋中國農村社會保障制度的發展現狀，在分析發展困境的基礎上提出對策建議。

一、中國農村社會保障的三維發展現狀

1.農村社會保障內容的發展