湖南非公有制經濟發展面臨的問題及對策分析

李靖

摘 要：當前，隨著我國改革的不斷深化，作為湖南經濟重要組成部分的非公有制經濟也迅速發展起來。但由于各種主客觀因素的制約和氣自身發展的不完善，導致非公有制經濟在市場競爭中仍然存在各種不同的問題，妥善處理好這些問題，將極大地促進湖南非公有制經濟的快速、穩定地發展。

關鍵詞：湖南；非公有制經濟；發展

基金項目：2015年湖南省情與決策咨詢項目”湖南非公有制經濟發展中的障礙分析與對策研究”，項目編號：2015BZZ126。

改革開放以來，湖南省的非公有制經濟發展狀況較好，在省域經濟發展中發揮著舉足輕重的作用，但與非公有制經濟較發達的沿海城市相比，湖南非公有制經濟發展滯后的問題還很突出。黨的十八大報告中明確指出要大力鼓勵、引導非公制經濟的發展，并讓其受到法律的保護，平等的參與到市場競爭中，這是國家對于非公有制經濟發展給予的有力的政策支持，如何在政策的支持下，加快非公有制經濟發展，已成為當前我們必須面對的重要課題。

1. 湖南發展非公有制經濟的重要作用

非公有制經濟對增強國民經濟活力、充分調動社會各方面積極性，發展社會生產力和增加就業具有重要作用。當前，隨著非公有制經濟的快速發展，使得非公共制企業需要大量的勞動力，這為國企的下崗職工、社會閑散人員以及農村的大批剩余勞動力提供了數量可觀的就業崗位，在一定程度上減輕了國家的財政負擔。與此同時，非公有制經濟作為湖南絕大多數地市縣的經濟主體力量，已成為地方財政收入的主要來源，在增加國家的財政收入的同時，使稅源結構發生了巨大的變化。非公有制經濟比公有制經濟更有靈活性，能充分調動一切可調動的資源發展生產，這對滿足城鎮居民多元化的需求，提高人們的生活質量都是非常有益的。在市場經濟條件下，非公有制經濟的存在和發展，還能鞏固公有制經濟的的主體地位，為公有制經濟的改革創造更好地條件，并推動我國社會主義生產力的發展，加快我國社會主義現代化建設的步伐。

2. 制約湖南非公有制經濟發展的因素

2.1 錯誤地認識非公有制經濟的本質

有些人認為大力發展非公有制經濟，對公有制經濟是一種沖擊，覺得只有發展公有制經濟才是堅持走社會主義道路，才是代表廣大人民群眾的根本利益；而發展非公有制經濟將會動搖公有制經濟的主體地位，導致社會分配更加不公平，貧富差距會更加加劇；甚至還有一些人認為非公有制經濟發展到一定階段，個體私營業主勢必在政治上提出要求，這樣會影響國家政權的性質和黨的性質。

2.2 非公有制經濟企業技術缺乏創新

非公有制經濟企業要發展，離不開技術的革新，但是受到各種因素的制約，當前我國的非公有制經濟企業大多數存在技術缺乏創新、產品質量不高等問題，這些企業核心競爭力的缺乏，將會直接影響這些企業的市場競爭力，從而影響這些企業的可持續發展。

2.3 非公有制企業融資困難

融資難問題仍舊是阻礙非公有制企業發展的一個重要因素。在湖南，絕大多數非公有制企業都是中小企業，而中小企業又以小型和微型企業為主。這些企業尤其是小微企業的規模較小，能夠用來抵押給銀行或非銀行金融機構的不動產較少，導致企業的資信度低，因此其貸款要求很難得到批準。據不完全統計，小型企業獲批的貸款僅為全部企業貸款的百分之八點五，至于那些小微企業的貸款基本上都得不到批準。與間接融資相比，在直接融資市場上，這些非公有制經濟的小型企業更是沾不上邊。因此，妥善地處理好非公有制企業融資難的問題，將是影響和制約“十三五”時期非公有制經濟平穩發展的一個非常重要的因素。

2.4 市場準入機制不完善

近年來，國家陸續出臺了“中小企業29條”和“非公經濟新 36 條” 提出要創造平等、公平競爭的準入市場環境，但是由于沒有具體可操作的細則，對非公有制企業來說還是鏡花水月，導致湖南非公有制經濟大多數集中在完全競爭市場的制造業和批發零售業等服務業，對于那些市場前景好、收益較為穩定的領域，如：通信、交通、能源等，一直處于被公有制經濟壟斷的狀態，非公有制企業難以涉足。

2.5 非公有制企業發展過程中得不到公平對待

受到歷史原因的影響，人們對于公有制經濟的認同根深蒂固，始終覺得非公有制經濟發展起來，就會動搖公有制經濟的主體地位，因此在非公有制經濟發展過程中一直得不到公平對待。長期以來，由于受到各種因素的影響，政府在公共政策的制定和制度供給上，總會傾向于公有制經濟，而對關于非公有制經濟發展的公共政策的最突出特點就是非系統性的、次國民待遇問題，這在很大程度上阻礙了非公有制經濟企業的進一步發展壯大。雖然國家從宏觀的角度出臺了一些促進非公制經濟發展的條令，但是收效甚微。

3. 發展湖南非公有制經濟的建議

3.1 營造良好的社會氛圍

為非公有制經濟的發展營造良好的社會氛圍，放寬市場準入制度，最大程度地保障非公有制企業的合法權益。堅持公平、平等的原則，在一些法律未有明確規定的領域，可以允許國內的非公有資本的進入，放寬股權比例限制，并充分發揮市場機制的作用，允許非公有制經濟與國有經濟之間靈活的重組、調整。在創業輔導、市場開拓、籌資融資、認證認可、技術支持等方面鼓勵開設社會中介服務機構。進一步落實國家就業和再就業政策，加大對自主創業的政策扶持，鼓勵大學畢業生、下崗失業人員、退役士兵和歸國留學生等各類人員自主創業，創設新崗位，以創業促就業。

3.2 拓寬企業融資渠道

當前，非公有制企業發展的瓶頸就是融資問題，融資問題解決將會使非公有制企業取得突破性的發展。銀行或非銀行金融機構應降低對非公有制經濟企業的貸款門檻，加大對該類企業的資金支持。銀行可以與中小金融機構加強合作，拓寬服務范圍，幫助他們解決在融資中碰到的困難，這樣其實也是間接的幫助了私營經濟在資金問題上遇到的難題。與此同時，政府可以制定政策，對私營企業提供資金支持。比如各級財政部門可以按非公有制經濟納稅情況提取一定比例資金作為發展非公有制經濟的周轉金，并設置獲得基金的標準，對企業的人數、規模、固定資產、以往業績等做出規定，再由商會貸給符合標準的骨干企業；或是成立專門的基金，用于解決一些前景良好的私營企業一時的困難。

3.3 不斷提高非公有制企業市場競爭力

非公有制企業無論規模大小，都要制定相對規范的內部管理制度及運行機制，以保證企業的各個環節都能正常、高效地運轉。提高生產效率，避免資源的浪費。對于關系到公司發展的決策，應當廣泛收集市場信息進行分析，而不能憑主觀想像做事。創新是企業持續發展的源泉，只有不斷地創新，對市場的需求有高度的敏感，才能在激烈地市場競爭中立于不敗之地，企業才能不斷地發展壯大。

3.4 加強非政府組織和信息公開制度建設

逐步完善非公有制經濟的管理和服務體系，在政策的支持下充分借助非政府組織的力量，加強對非公有制經濟的管理。在社會主義市場經濟條件下，非公有制經濟的管理以行業管理為主，政府通過行業協會等非政府組織將國家的方針政策、政府的意圖，傳達給本行業內的企業，通過非政府組織的督導、督察，規范其行為，促進其進步和提高。此外，政府要加強對非公有制經濟企業的信息服務，如建立專門面向非公有制經濟企業的門戶網站、組織開展非公有制經濟企業服務機構網上服務公示等。

無論是公有制經濟還是非公有制經濟都是社會主義市場經濟不可缺少的組成部分，加快非公有制經濟的發展，讓其與公有制經濟在健康的環境下，公平競爭，才能是我國的社會主義市場經濟持續、健康的發展，為實現全面小康社會奠定扎實的經濟基礎。

參考文獻

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