1949—1965年馬來世界對華外交概述

李坤

摘 要：馬來世界主要指的是位于馬來群島的，以馬來族為主體民族的國家，在本文中主要探討的是1949年——1965年馬來亞聯合邦（以及其后的馬來西亞），印度尼西亞以及菲律賓三個國家同中國的外交關系的演變。在這三個國家對華外交的影響因素中，意識形態，地緣政治和族群關系上的考量都是重要的方面，三個國家在這些方面上的相似和相異之處正是影響他們對華外交變化的不同路徑的重要因素。

關鍵詞：馬來西亞；菲律賓；印度尼西亞；對華政策；馬來西亞成立

馬來世界三國在族群和地緣上十分相似，而在冷戰前期在意識形態和歷史背景影響上的相異，因此馬來世界互相之間的政策呈現除了既合作又沖突的特點，而他們各自的對外政策又表現出來了他們某些共同的考慮角度和出發點，但是在具體外交政策上又有所不同，因此本文希望通過對1949-1965馬來世界三國對中國的外交政策的概述，從而簡要的探討下影響他們對華政策的主要因素有哪些，是從哪些方面進行考慮的，而在這些層面上具體的立場和考量的不同又是怎么影響到他們在這段時間里對華政策的。

1 印度尼西亞對華政策

1、1949-1965年印尼國內政治變化

1945年8月17日，蘇加諾在一次群眾集會上宣布印度尼西亞獨立，成立共和國。隨后，印尼獨立統籌委員會批準了共和國憲法，選舉蘇加諾和哈達擔任總統和副總統。大戰結束后，荷蘭卷土重來，希望重新建立統治，遭到失敗，最終于1949年同意印尼獨立，次年，印尼共和國重新建立。

在1958年以前，印尼的政治比較混亂，由于其頻繁更換的內閣左右搖擺，而難以形成一套成熟的決策機制，在其中，各方勢力都在其中發揮影響，初期主要是親西方的勢力占據主導地位之后蘇加諾和PNI-PKI逐漸占了優勢。1958年指導民主制正式確立下來以后，蘇加諾正式擁有了決策的主導權，而由革命戰爭和鎮壓叛亂中崛起的軍方和強大群眾動員能力的共產黨互相敵視且有求于蘇加諾，于是在玩弄平衡的同時其決策不免會受到這兩方面的影響，同時鑒于軍方的威脅過大其更傾向于向共產黨靠攏，于是表現出靠近社會主義陣營一方的傾向。

2、1958年之前的印尼對華政策

新中國建立初期，印尼便承認了新中國，雙方互相承認，但是印尼政府對中國十分冷淡，這主要是由于執政的右派勢力對印尼共產黨“茉莉芬暴動”心有余悸，對共產黨十分反感，同時印尼華人的雙重國籍讓印尼政府對他們的身份認同與忠誠程度表示懷疑。這些問題在1953年溫和的韋洛波內閣上臺后得到了好轉，印尼共產黨形象的好轉和地位的提升也起到了相關的作用，1955年，在萬隆會議上印尼向中國表達了善意，同年，雙方簽訂了協議，解決了印尼華人的雙重國籍問題，這種友好關系隨著1956年蘇加諾訪問北京上升到了一個新的高度。

3、1959年排華浪潮

然而，1959年的排華浪潮再次阻礙了印尼對中國關系的發展，這是由于臺灣國民黨政權對1958年《共同奮斗宣言》叛亂的支持所導致的，印尼人尤其是軍方迅速地將其發展為

一場打破華人在印尼經濟領域的優勢地位的一場排華運動。蘇加諾同時頒布了一系列的法令：沒收外僑資本，禁止外僑在村鎮地區經營零售業，這些更加助長了民族主義情緒，但是蘇加諾卻很有把握中國不會做太過激烈的反應。事實正是如此，除了接回僑民以外，中國政府只是對印尼政府表示了抗議。

4、1960年——1965年的印尼對華政策

1960年開始，蘇加諾開始制止排華行為，并批準了1955年簽訂的關于華僑雙重國籍問題的協定，這是中國與印尼關系好轉的開始，隨后1961年陳毅訪問雅加達，3個月后蘇加諾訪問北京，以及劉少奇1964年訪問印尼共同把兩國關系推向了新高潮。

蘇加諾在排華浪潮中的對中國態度的估計是正確的，新中國政府雖然表示了反對和批評，但是在此期間保持了克制，采取了比較務實的態度，避免民族主義帶來的沖突。在排華浪潮過去之后，1960年中國政府積極尋求緩和，并且表現了一種愿意在一定程度上犧牲華僑利益的妥協態度，淡化華僑問題，將華商與中國利益區分開來，并且積極地謀求獲得蘇加諾本人的支持，并且利用物質援助為杠桿拉動印尼。這種情況的出現是基于新中國的惡劣的外交局勢和中國政府的革命外交路線之上的。這種外交理念同印尼的反帝反殖民的外交政策以及新興力量運動相互契合，在這個背景下，中國和印尼的外交關系得以恢復和好轉。同時對于印尼來說，1962年的收復西伊里安運動和1965年的印馬對抗運動也讓印尼急需中國的支持，從而在外交上不斷向中國進行示好。

2 菲律賓的對華政策（1949-1965）

1、菲律賓的國內政治和影響外交決策的主要因素

1946年7月4日，美國同意菲律賓獨立，菲律賓第三共和國建立，采取的是模仿美國的三權分立政體。作為一個前西班牙殖民地，是東南亞唯一一個天主教國家，同時其外交政策上幾乎完全追隨美國，因此親美和反共成為了菲律賓外交政策的主要原則。除了外交和意識形態上的影響外，其對華的外交政策決定還包括其地緣政治方面和族群方面，作為一個東南亞的海洋國家，菲律賓也希望發展在東南亞的地位，因此對于東南亞的地區合作也很熱衷，至于族群問題也是影響到它對華關系的重要因素：華人雖然只占菲律賓總人口的百分之二，但是在菲律賓的經濟方面卻占據著主導地位，由此導致了菲律賓的民族主義情緒以及對華人控制的商業進行排擠的行為。

2、菲律賓對新中國的外交政策

整個1949-1965時期，菲律賓對中國大陸的主要政策就是“隔離”，這既是由于其追隨美國的外交政策的表現，也是對共產主義勢力的恐懼。菲律賓國內共產黨領導的武裝斗爭一直威脅到菲律賓政府，而且中國大陸與印度尼西亞的共產黨力量之間的緊密聯系讓菲律賓覺得自己處于一種被包圍的形勢中，這兩方面共同導致了菲律賓對中國大陸的敵視，而新中國的革命外交理論更加重了這種敵視。尤其是在朝鮮戰爭爆發之后，菲律賓更是沒有與中國大陸打交道的任何打算了，在聯合國上也支持臺灣代表中國席位并譴責新中國的“抗美援朝”行動。

3 馬來西亞（以及馬來亞聯合邦）對華政策（1957-1965）

1、馬來西亞的成立與馬來西亞的國內政治

1957年馬來亞聯合邦成立，巫統，馬華公會和印度人國大黨形成了聯盟并且和英國共同制定一部憲法草案，承認所有民族享受平等的公民權，實際上這個協議意謂著馬來亞將由馬來人治理，華人和印度人經濟地位受到保護。為了防止共產主義和華人在新加坡取得勝利并滲透進來，也為了利用新加坡經濟資源發展馬來亞，東古開始考慮馬來西亞的成立問題，同時為了抵消新加坡華人的人數優勢，決定將沙巴和沙撈越也合并進來來平衡種族比例。于是在1963年9月成立馬來西亞。隨后由于擔心華人的人數優勢以及李光耀的人民行動黨的威脅，于1965年8月將新加坡踢出馬來西亞。同時，隨著馬來西亞的成立，印尼將其視作為英國新殖民主義的擴張，發動了印馬對抗，這極大地影響了馬來西亞與鄰國間的外交關系以及馬來西亞的外交政策。

馬來西亞采取的是君主立憲制，沿用英國的體制，政府主要由國會最大黨或者政治聯盟的領袖所產生的總理所領導。而從馬來亞聯合邦時期到馬來西亞成立以后，主要的政策制定便是由巫統領袖東古所主導，同時其與馬華公會以及印度人國大黨的合作也使其能夠協調馬來的主要矛盾，英國在馬來西亞的傳統地位仍在，極大地影響到了馬來西亞的政治選擇，國內的華人因素是其考慮對外政策尤其是對華政策的重要依據。

2、馬來西亞（以及馬來亞聯合邦）的主要對華政策

從馬來亞聯合邦時期直到馬來西亞成立以后，馬來西亞（以及馬來亞聯合邦）的主要對華政策就是不承認，既不承認中國大陸，也不承認中國臺灣國民黨政權，同樣的這種不承認是馬來西亞的中立主義的表現，它為馬來西亞的外交帶來了靈活性，但是它與英國結盟的措施以及馬來西亞成立的反共產主義的目的使中國對其不是特別友善。同時直到1961年，馬來亞聯合邦一直反對中國加入聯合國，雖然之后有所松動，但是而在這之前的西藏問題和1962年中印邊界沖突問題上吉隆坡都是持著一種反對中國的態度。隨著1963年印馬對抗開始以及中國政府明確的表示支持北加里曼丹和馬來西亞，新加坡人名尋求民族自決，反對“新殖民主義”，支持印度尼西亞人民反抗“馬來西亞聯邦的政治立場”。因此基于這種安全考慮，馬來西亞采取了親西方疏遠新中國的外交政策。

4 影響1949-1965馬來世界國家對華政策的主要因素簡析

之所以將馬來世界三國聯系在一起進行比較，是因為三個國家在地緣上都屬于馬來群島，并且都是以廣義上的馬來族群為主要民族的國家，因此三國有著相似的地緣安全和族群關系上的考慮，而且有過加強聯系建立區域合作組織的考慮。雖然三國在地緣和族群上的泛馬來主義是影響他們外交政策的重要因素，但是在對于具體的基于地緣安全和意識形態基礎上的國家利益的追求上，各個國家的考量又各有不同。馬來世界國家在族群關系，地緣安全和意識形態三個層面上的考慮深刻地影響到了三國的外交政策，其中也包括了1949年至1965年之間馬來世界國家對中國的外交政策。

影響馬來世界國家對華政策的主要因素中，三國關于族群關系方面的考慮大致差不多。主要考慮的是各國的主體民族與華人之間的關系，獨立后的三國都采取過排華的行動，這自然嚴重影響到了馬來世界國家與新中國的關系。除了排華事件，“雙重國籍問題”以及馬來世界國家政府將各國的共產黨活動同華人聯系在一起也導致了馬來世界國家認為中國想要借助華人擴展勢力和意識形態，從而對新中國抱有警惕之心。這一特點在菲律賓關于華僑逾期未歸問題，馬來西亞成立過程和“新馬分離”過程中對于華人的防范和限制政治權力上，以及印度尼西亞1959年嚴重的排華浪潮上都深刻的表現了出來。

在地緣方面，馬來世界國家都是群島國，而且都位于馬來群島，這導致了泛馬來主義的興起和群島國所存在的中央對地方統治力不足問題，有容易遭受動亂和敵對勢力滲透的威脅。這種安全上的考慮放在對華外交上的話就表現在對于中國擴張在東南亞勢力的恐懼，這種恐懼感也是使得馬來世界國家進行區域合作的一個重要緣由。但是對華政策中的地緣安全方面的考慮也因各國的具體狀況不同而有所不同，其中菲律賓對于中國在地緣安全方面的疑懼最為嚴重。而對于馬來西亞和印尼來說，地緣安全方面的疑懼對兩國對華政策的影響中倒不占據那么主要的地位。反而兩國之間因為馬來西亞成立引發的對抗運動有著很濃的地緣安全方面的考慮，而印尼甚至有引進中國作為幫助其在東南亞穩固地緣安全，反對殖民主義的政策。

如果從族群關系和地緣安全上馬來世界國家面臨的相似問題來看，似乎馬來世界國家應該采取相似的對華態度，然而在1949年到1965年馬來世界國家的對華政策卻迥然不同。這其中充分表現了在冷戰初期受背后大國影響下形成的意識形態因素在影響國家間關系的重要地位。菲律賓對新中國相當敵視，但是與臺灣卻建立了外交關系并且有著密切的聯系。馬來西亞的對華政策主要內容就是不承認新中國也不承認臺灣，這一較為冷淡的外交態度似乎想表達自己在海峽兩岸之間的中立性，這和受到英國影響的政治文化是密不可分的。同樣地，印尼的蘇加諾政府從1959年排華浪潮中走出，進入了中國和印尼的蜜月期，也正是印尼政府意識形態上左轉的結果，也是蘇加諾反帝反殖民和新興力量運動同中國革命外交路線在理念上的契合所帶來的結果。

影響馬來世界國家對華外交政策的因素有很多，不同方面的因素又是緊密聯系密不可分的，最為明顯的表現在于將華人華僑同本國共產黨運動以及新中國的支持聯系在一起。在1949年至1965年冷戰前期決定馬來世界各國對華政策立場的主導性因素是受背后大國影響下形成的意識形態因素，而在具體外交政策上的表現則各有不同，菲律賓最擔心的是新中國對菲律賓地緣安全上的安全威脅會導致意識形態上的入侵，因此極力聯合周圍勢力遏制中國的影響力。而馬來西亞擔心的是新中國通過以華人為主體的當地共產黨進行意識形態上的滲透，因此對新中國態度冷淡，專注于遏制國內的華人勢力和共產黨的發展。對于印尼來說與中國的蜜月是為了獲得中國對于收回西伊里安和對抗馬來西亞的支持，這正是中國和印尼兩國在反帝反殖民上實現第三世界的獨立團結這意識形態上目標的一致。

當然隨著時代的發展，影響馬來世界國家對華政策的因素日益復雜化，意識形態對于外交政策制定的影響也沒有這么大了，但是通過對隱藏在意識形態背后的族群關系和地緣安全的考察還是很有必要的。尤其是當今中國實力和國家地位上升，文化影響力擴大，同時又和馬來世界國家有著南海問題上的爭端，了解馬來世界國家對于中國對其地緣安全上的影響的看法，以及他們對于中國和本國的華人華僑之間關系的態度，對于處理好相互之間的合作和爭端，是非常有幫助的。

參考文獻

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[9]指的是中國政府一度承認國籍確認中的血統原則，這樣馬來世界的華人華僑就有兩個國籍，這讓屬地國政府懷疑華人華僑的忠誠對象以及中國政府的外交企圖。最后以中國政府同印尼簽訂條約，放棄雙重國籍政策，讓華人華僑自由選擇國籍告終。

[10]指的是因為中國大陸政權更迭而使得在菲律賓的華僑不能按時回國，菲律賓政府選擇將華僑強制遣送出境，最后以臺灣接收了部分華僑而得以解決。