西安市食品監(jiān)管改革后食品安全管理現(xiàn)狀分析

龐欣

1 目前的食品安全管理情況

2014年一月，根據(jù)十八大及中央關(guān)于食品藥品監(jiān)督體制改革精神及陜西省統(tǒng)一部署，西安市各區(qū)原工商部門流通領(lǐng)域以及原質(zhì)檢部門生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管職能、人員、設(shè)備已基本整合至各區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，并且按照屬地由各區(qū)政府進(jìn)行管理，市局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。西安市各級食品藥品監(jiān)管部門均付出了巨大的人力物力以改善食品藥品監(jiān)管現(xiàn)狀，取得了一定成績，但仍存在問題，具體表現(xiàn)為：

1.監(jiān)管存在極大的不平衡性。目前食品監(jiān)管普遍存在重大型輕小型、重城區(qū)輕農(nóng)村的現(xiàn)象，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品安全狀況更是令人堪憂。

2.小作坊、小攤販、小餐飲、小食品店仍沒有有效的監(jiān)管方法，難以取締。特別是“四小”經(jīng)營單位往往衛(wèi)生條件差，非法添加情況嚴(yán)重，以次充好、假冒偽劣更為突出。

3.行政處罰難以推進(jìn)。雖然新《食品安全法》對各類食品違法行為均有處罰標(biāo)準(zhǔn)，但是在現(xiàn)實工作中難以處罰。一方面因為信用體系的不健全，另一方面就是因為執(zhí)法力量薄弱，法律仍沒有賦予食品藥品監(jiān)管部門的取締權(quán)限。

2 食品安全監(jiān)管問題的原因分析

（一）食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系不健全

主要體現(xiàn)在：

1.監(jiān)管執(zhí)法工作

在日常監(jiān)管或者執(zhí)法辦案中經(jīng)常會遇到雖然有法律條款，但是難以應(yīng)用到實際的情況，由此導(dǎo)致了監(jiān)管中執(zhí)法難、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象的發(fā)生?，F(xiàn)行《食品安全法》號稱史上最嚴(yán)的食品安全法，但在實際操作過程中，特別是對一些中小食品經(jīng)營戶來說，巨大的罰款金額根本無法處罰到位，造成基層執(zhí)法人員罰也不是不罰也不是?！妒称钒踩ā分行姓幜P最為嚴(yán)重的是吊銷許可證，但是在食品經(jīng)營戶誠信體制還不健全的今天，對被吊銷許可證的違法經(jīng)營者并不能產(chǎn)生太大影響，建議可以對嚴(yán)重食品違法經(jīng)營者可以處以相應(yīng)的刑罰。

2、食品檢驗檢測

食品安全監(jiān)管工作中，依靠科學(xué)手段和方法對食品質(zhì)量進(jìn)行檢測是非常有必要的，但是在實際運(yùn)作過程中存在許多問題。國家現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定食品藥監(jiān)部門有對食品進(jìn)行檢測的職能，現(xiàn)在普遍使用的食品快速檢測結(jié)果即沒有有效性，又不能作為行政處罰依據(jù)。

（二）基層監(jiān)管力量相對薄弱

1.基層執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足

以西安市C區(qū)G食品藥監(jiān)所及W食品藥監(jiān)所為例：G食品藥監(jiān)所位于C區(qū)城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)不僅有高檔住宅小區(qū)，也有高科技工業(yè)園區(qū)，還包括多個人員流動性強(qiáng)的城中村，該所轄區(qū)人員密度極大，但現(xiàn)有實際監(jiān)管干部僅有5名，平均每名干部負(fù)責(zé)142個監(jiān)管對象；

W食品藥監(jiān)所位于C區(qū)南部農(nóng)村，轄區(qū)基本為農(nóng)村及山地，轄區(qū)監(jiān)管范圍大，人口密度少，現(xiàn)有監(jiān)管干部僅3名，管轄面積達(dá)162.87平方公里（60%為山地），平均每名干部負(fù)責(zé)40.3個監(jiān)管對象以及54.29平方公里的食品藥品監(jiān)管工作。由此可見基層監(jiān)管任務(wù)十分繁重，以現(xiàn)有人力資源數(shù)量，是很難保證監(jiān)管到位。

2.缺乏必要的檢測設(shè)備和配套設(shè)施

食品監(jiān)管工作具有技術(shù)性及長期行的特點(diǎn)，必須有足夠的資金和設(shè)備支持，但是以長安區(qū)食品藥監(jiān)局為例，從機(jī)關(guān)到基層，現(xiàn)在都還沒有檢測設(shè)備及相應(yīng)的配套設(shè)施，一些食品安全檢測項目僅是依靠市局統(tǒng)一抽檢，而且大部分日常監(jiān)管巡查都只是憑經(jīng)驗判斷，對市場上銷售的食品的內(nèi)在質(zhì)量無法鑒定，缺乏科學(xué)的檢測手段及依據(jù)。

3.基層執(zhí)法隊伍專業(yè)性不強(qiáng)

由于食品藥品監(jiān)管體制改革剛剛完成不久，基層執(zhí)法隊伍普遍是由別的部門劃轉(zhuǎn)過來，大部分都是剛接觸食品監(jiān)管工作，專業(yè)知識、綜合素質(zhì)還不夠，他們大都對食品相關(guān)法律法規(guī)研究不深，專業(yè)技能和辦案技巧還不能完全掌握。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)食品安全風(fēng)險極大

目前隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，雖然城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村的食品經(jīng)營得到了一定的規(guī)范，但是農(nóng)村小食雜店無證照經(jīng)營的現(xiàn)象仍普遍存在，經(jīng)營條件達(dá)不到許可規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，許可難，取締更難。我們基層執(zhí)法干部常常會陷入兩難：一邊是食品安全責(zé)任問題，一邊是弱勢群體的民生問題，如何把握，怎樣合理合法解決？

（四）在社會、監(jiān)管對象及群眾中認(rèn)同度不夠

1.食品經(jīng)營戶自律意識差

因為從事食品經(jīng)營的門檻很低，導(dǎo)致食品從業(yè)者的經(jīng)營方式和管理水平落后，法律要求經(jīng)營者的義務(wù)性制度往往落實不了，從而導(dǎo)致了現(xiàn)階段除少數(shù)大型企業(yè)可以堅持并形成相應(yīng)安全保障制度外，大部分中小經(jīng)營主體進(jìn)貨查驗記錄不全面，定期清查不及時，召回食品處理難，健康檢查操作難。

2.全社會食品安全意識還不夠強(qiáng)

大部分消費(fèi)者缺乏必要的食品安全知識及法律常識，對食品安全的辨別能力較低，安全質(zhì)量意識和自我保護(hù)意識不強(qiáng)，為不合格食品提供了市場。而且，食品安全監(jiān)管不能僅僅是政府及食品藥監(jiān)部門的責(zé)任，更需要全社會、所有人民群眾的監(jiān)督及支持。

3 對策及意見

（一）完善食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系

法律法規(guī)是食品安全監(jiān)管的依據(jù)和強(qiáng)有力的后盾，稍有欠缺都可能造成監(jiān)管中的空白。這就要求我們完善適應(yīng)實際工作、符合我國國情的食品安全法律法規(guī)體系，使立法、執(zhí)法、行政許可、行政處罰、日常監(jiān)管等工作多方面全方位的進(jìn)一步科學(xué)化、合理化。

（二）打造一支專業(yè)性強(qiáng)素質(zhì)優(yōu)良的執(zhí)法隊伍

基層執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法水平、法律知識及職業(yè)道德是能否做好食品監(jiān)管工作的關(guān)鍵。與其他領(lǐng)域監(jiān)管工作不同，從事食品安全監(jiān)管工作對專業(yè)性、綜合素質(zhì)的要求更高，這就需要各級食品藥品監(jiān)管部門：一是適度擴(kuò)大執(zhí)法隊伍人員數(shù)量，特別是增加對城區(qū)管轄?wèi)魯?shù)多及偏遠(yuǎn)管轄面積大的基層所的人員；二是加強(qiáng)對食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法人員的思想教育，同時強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；三是從源頭抓起，多招錄專業(yè)對口、技能強(qiáng)硬的食品專業(yè)型人才，提高我們整體隊伍的專業(yè)化水平；四是嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)執(zhí)法人員的廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，樹立良好的執(zhí)法形象；五是與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，不斷探索監(jiān)管工作的新方法、新途徑，以面對監(jiān)管過程中不斷出現(xiàn)的新問題，新情況。

（三）增加對食品檢驗檢測的技術(shù)及設(shè)備支持

不斷完善食品安全快速篩查、定量檢測、移動監(jiān)測等檢測方式，同時加大對監(jiān)測的技術(shù)及資金投入，構(gòu)建多層次、高標(biāo)準(zhǔn)的食品監(jiān)測監(jiān)控體系。我個人認(rèn)為最好可以通過立法層面賦予食品藥監(jiān)機(jī)構(gòu)合法的食品檢測權(quán)利，設(shè)立品種全面的食品檢驗檢測實驗室，保證檢測結(jié)果的權(quán)威性。

（四）提高電子信息化水平，建立食品安全追溯、信用、預(yù)警系統(tǒng)

充分利用信息化手段、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，將電子信息化引進(jìn)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，為基層配備電子終端，建立食品安全監(jiān)管、食品生產(chǎn)經(jīng)營廠家資料、食品安全檢測數(shù)據(jù)、食品安全出發(fā)等多方面心底的監(jiān)管系統(tǒng)，推行電子食品進(jìn)銷或臺賬，真正實現(xiàn)對食品準(zhǔn)入、銷售、退市的全過程信息化監(jiān)管，降低行政成本，提升效率，也利于執(zhí)法人員獲得第一手資料，方便快速實現(xiàn)市場準(zhǔn)入、溯源、預(yù)警，也可以對食品經(jīng)營戶按信用等級分類管理。同時將食品違法行為納入全國個人信用體系，在各個方面對違法經(jīng)營者進(jìn)行限制，加大經(jīng)營者者的違法成本。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，提升全社會食品安全意識

一是將《食品安全法》等法律法規(guī)宣傳教育納入普法規(guī)劃，多形式、多層次、多渠道的開展食品藥品安全知識和法律、法規(guī)宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的法律觀念和食品藥品安全意識；二是加強(qiáng)社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強(qiáng)企業(yè)信用和個人信用的建設(shè)，形成誠實、誠信的社會氛圍；三是健全12331投訴舉報網(wǎng)絡(luò)，覆蓋城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)，方便群眾申訴舉報，切實維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；四是借助媒體力量，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳作用，宣傳法律知識、食品常識，引導(dǎo)輿論監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和曝光食品領(lǐng)域違法行為，從而督促執(zhí)法部門履行職能，切實維護(hù)人民群眾身體健康。