行政事業單位會計管理體制問題探討

任宏偉

摘要：近年來，隨著我國改革開放的不斷推進和會計改革的不斷深化，行政事業單位的財務會計工作也進行了重大的改革，《事業單位人事管理條例》《事業單位會計制度》《行政單位會計制度》逐步出臺，為我國行政事業單位改革提供了制度保障。為了加強對行政事業單位會計人員的管理，深化會計管理體制改革，促使各行政事業單位建立健全會計核算體制，是一項十分重要的工作，現就這個問題，進行簡要的探討，以供商榷。

關鍵詞：行政事業單位；會計管理制度；問題

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-01

一、當前行政事業單位會計管理體制的現狀及存在的問題

當前我國行政事業單位會計管理體制是實行財政國庫集中支付制度，各單位實行報賬員集中報賬的體制。這種體制是指在財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，取消單位會計和出納，各單位只設報賬員，對行政事業單位集中辦理會計核算業務，融會計核算、監督、管理、服務于一體的會計管理形式。這種方式，對于規范各行政事業單位會計核算及賬務處理，加強會計監督，實行財政監管起到了一定的效果，但是這種體制還存在著一定的缺陷，主要表現在以下幾個方面：一是經濟業務的真實性有待于確定，二是單位內部監督的有效性有待于確定，三是單位外部監督的可行性有待于探討，四是行政事業單位的固定資產管理存在較大的漏洞。在當前情況下，不斷完善行政事業單位會計管理體制十分必要。

二、加強行政事業單位會計管理體制的必要性

1.是行政事業單位不斷加強自身管理的需要

長期以來，我國的行政事業單位不是獨立的經濟實體，不進行成本核算，經濟關系比較簡單，會計核算也不復雜，各單位實行財政撥款，單位記賬的簡單模式。隨著財政體制的改革，新的《行政單位會計制度》《事業單位會計制度》的頒布實施，實行了財政國庫集中支付體系，各單位的核算體制有了根本性的變化，各單位隨意支出、濫用會計科目的現象得到了有效遏制，這就要求各行政事業單位不斷加強管理，提高自身素質，加強制度建設，增強法制觀念，從而不斷提高管理水平。

2.是行政事業單位融入國際先進理念的需要

現階段我國行政事業單位的發展規模、項目資金的使用和安排基本依靠行政手段管理，資金使用的合理性、有效性不能充分體現。在國際上通行的做法是行政事業單位也要進行成本核算，進行支出的效益分析，使有限的財政性資金發揮出最大的社會效益，從而使財政性資金得到最有效的使用。這就要求當前我國的行政事業單位在資金使用上認真進行決策分析，創新會計制度，逐步建立管理型的會計管理制度，建立健全單位會計核算與內部控制制度，注重資金的使用效益。

3.是深化改革開放，促進行政事業單位職能轉變的需要

當前，隨著我國政治體制改革的不斷深化，各項改革措施的不斷出臺，我國的改革開放逐步進入到深水區，國家的行政職能在改革中要逐步過渡到“小政府、大社會”的體制中去，各行政事業單位的一些職能將逐步弱化，各項政治色彩、各項特權將逐漸失去，因而，各單位的職能轉變就顯得十分重要。過去的預算外資金逐步納入預算內管理，，過去依靠特權實行的行政性收費也要逐步取消，這使得行政事業單位的資金收入減少，行政事業單位的資金使用效益應有很大的提高才能滿足事業單位發展的需要。

三、行政事業單位會計管理體制的對策

1.加強對行政事業單位的監督，健全會計監督體系

要加強行政事業單位內部控制制度建設，逐步建立國家監督、社會監督、單位內部監督相融合的全面監督體系，把行政事業單位的報表審計、財務審計內容逐步納入到國家審計、會計師事務所社會審計等日常審計監督上來，使行政事業單位的會計信息更加透明，支出更加合理規范，這樣，才能有效遏制腐敗的發生，減少“三公經費“的胡亂開支。要加強行政事業單位的內部控制制度建設，保證各單位內部會計工作有序的進行，加強會計人員、出納人員崗位責任制度、賬務處理程序制度、內部牽制制度等制度的制定，并使這些控制制度能夠得到有效的貫徹執行，使行政事業單位的資金使用安全，發揮出最大效益。

2.強化資產管理，不斷提高資產使用效益

當前，我國行政事業單位的資產在購置、使用、處置上隨意性很強，造成資源上很大的浪費。首先在資產購置上，不經過政府集中采購，導致采購的資產質次價高或者重復采購，導致大量的資產處于閑置狀態；在資產的使用上，不分類登記管理，不辦理出入庫登記手續，造成國有資產的流失；在資產的處置上，不經過國有資產管理部門的批準，隨意性很強，使正在使用中的國有資產遭到賤賣，國有資產流失嚴重。因而，要把行政事業單位的國有資產管理納入領導干部政績考核，督促單位領導自覺重視國有資產管理，各單位要在國有資產管理部門的指導下，結合實際，制定完善適合本單位資產購置、使用、保管、調撥、轉讓、處置、報廢等各環節的管理制度，逐步使行政事業單位資產管理制度化、科學化、規范化，要以法律的形式明確行政事業單位國有資產產權，嚴格設定資產登記管理和考核體系，自覺辦理產權登記手續，建立健全考核指標，明確責任，獎優罰劣，充分調動資產管理者的主動性和積極性，從而提高資產管理水平和資產使用效益。

3.加強財會隊伍建設，改革現行會計人員管理體制

當前情況下，我國會計人員素質普遍較低，會計人員的管理實行的是單位歸口管理制度，會計人員的任免都是由上級部門或單位負責人任免，這樣，就出現了與單位領導關系親近的人員，即使沒有會計從業資格證書也能上崗，而有會計從業資格證書、堅持原則、依法辦事的人員，卻不能從事會計工作，這樣容易造成腐敗的發生。因而，要改變現行會計管理體制，不斷提高會計人員素質，建議在各地的財政部門設立“會計人員管理局”，統管各地的會計人員，工資統發，讓會計人員和單位徹底脫離，在各單位間實行會計委派制，并實行定期輪崗制度、定期考核制度，有計劃地吸收一些有財會學歷和審計專業學歷、懂業務、會管理的人員，充實到財會隊伍中去，這樣，就能克服單位會計信息質量不真實的情況，為預防事業單位負責人的腐敗，起到重要的監督作用。

總之，建立健全會計人員管理體制，是一項系統的十分重要的工作，需要國家在政策方面的支持，同時也需要各單位、各部門的密切配合，也需要社會各界的廣泛關注。要不斷加強行政事業單位內部控制制度建設，強化會計管理部門的職能，不斷深化會計制度改革，這樣才能使我國行政事業單位經濟工作走上更加健康的發展道路。