淺析經濟開發區人力資源開發與區域經濟的增長

王啟堡

摘要：人力資源是推動經濟發展、是區域經濟競爭中的最主要因素，也是經濟生產過程中最積極、最活躍、最富有創造性的因素。隨著人類社會發展中各種資源的逐漸枯竭、環境危機的日益增加、經濟增長速度的放緩，知識經濟時代的到來更需要各種人力資源的開發和利用。人力資源已經成為促進區域經濟增長的核心問題。本文將就我國經濟開發區人力資源的開發與區域經濟增長之間的關系進行探討。

關鍵詞：經濟開發區；人力資源開發；區域經濟增長；關系

中圖分類號：F207；F272.92 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-02

一、引言

21世紀以來，世界經濟與科技都得到了飛速發展，以自然資源為代表的資源型經濟逐漸退出歷史發展的舞臺，以人力資源為中心的知識型經濟逐漸成為新世紀經濟發展中最耀眼的明星。知識經濟時代的發展不僅僅是時代的召喚，更是人類對促進經濟可持續增長的要求。因此，對人力資源的開發與利用已經成為經濟開發區持續發展和推進區域經濟增長的核心問題。

二、經濟開發區人力資源開發現狀分析

1.開發區人力資源開發力度不斷加大

新世紀以來，全國各地，從省到市到縣甚至到鄉鎮，經濟開發區如雨后春筍般的相繼成立。在各地政策的各顯神通下，各經濟開發區均成為了該地區的政策洼地，對人力資源的開發、扶持也是如此。以尤溪經濟開發區為例，從2006年升級為省級開發區以來，各級領導對開發區人力資源的開發越來越重視，先后出臺了人才引進、培養、培訓等各種政策，大大促進了本地以及部分省內外的專業人才、優秀人才向開發區集聚。作為中國革基布名城的尤溪縣，其開發區內的紡織企業達到了50多家，產值占區內總產值的80%，在提供專家樓、專家基金、科研基金、本土非差別化待遇、公租房、高管個人所得稅返還等人才措施，已經集聚近千名具有專業素養的紡織專業人才，2014年成功在區內設立了姚穆院士工作站，人力資源的開發力度可見一斑。

2.人力資源開發對開發區的推動力不斷加大

相對豐富的經濟開發區人力資源，在這些經濟開發區中高素質人才的貢獻和幫助下，各地經濟得到了可持續發展。再以尤溪經濟開發區為例，2006年以來的十一五、十二五兩個時期的發展實現了量與質的雙重突破。十一五期間的2009年，在大量的紡織人才支撐下，獲得了中國革基布名城、中國紡織產品檢測中心等的突破；在十二五期間，在姚穆院士工作站等人力資源的支撐下，作為農業大縣的內陸山區尤溪縣實現了高端紡織產品的突破，填補了省、市、縣多項紡織產品空白，紡織產業鏈由革基布成功向高端面料和服裝產業轉型。與紡織產業同步推進的食品加工業，也在省內外多名行業專家的引領下，成功打響沈郎鄉、綠竹露等省級名牌。

3.開發區人力資源開發存在的問題也不斷凸顯

經濟開發區的人力資源開發，雖然近年來的力度越來越大，所顯現的效應也越來越好。但，作為經濟開發區、作為一地一區的經濟發展主力軍，在人力資源開發的過程中，上前還存在著兩個方面不容忽視的問題。

一方面，人力資源的開發過度依賴于引進。不論是察看資料還是實地調研，我們不難發現，各地開發區在人力資源開發上，重頭戲都是出臺了多少政策、引進了多少人才，尤其是中高級人才基本靠引進。以尤溪經濟開發區為例，本土的人才多是車間一線的操作人員、維修人員，設計、研發、管理、技術人才90%以上都是從省內外引進，來自于湖北、湖南、浙江、江蘇等五湖四海。可以說從政府到企業，自主培養高端人才的觀念還沒有形成。

另一方面，人力資源的開發過于集中在微觀。以尤溪經濟開發區為例，人力資源的開發均集中在某一領域、某一技術、某一優勢，目前還沒有將企業主、投資人、大股東作為人力資源開發的重點。缺少戰略性人才、宏觀領域人才，在經濟發展已經步入轉型升級的開發區來說，這是很大的一個缺陷。因為在進入工業4.0時代的經濟開發區，更需要的是帥才、領導型人才。如果企業的領導者、擁有者的人力資源沒有得到開發，經濟開發區的轉型升級永遠只能步人后塵、拾人牙慧，永遠被動。

三、開發區人力資源與區域經濟發展之間的關系

雖然國家已經在宏觀調控上對各地蜂擁而上、良莠不齊的經濟開發區進行轉型和整頓，但近二十年區域經濟以經濟開發區為主戰場的格局還未根本改觀，可以預見的是在若干年后的未來，經濟開發區仍然將是區域經濟的主要支撐。以尤溪經濟開發區為例，2015年全縣規模以上企業工業產值270億元，其中130億元是開發區企業貢獻的，開發區企業的用電量更是占到了全縣的60%強，企業稅利也占到全縣的50%以上。經濟開發區對區域發展的影響是直接的，而開發區人力資源的開發與利用對開發區經濟的影響也是直接的。因此，世界各國和不同地區加大了對人才爭奪的力度，而那些已經擁有了大量人力資源的地區經常會花大力氣將人力資源的能量充分發揮出來，以此來推動區域經濟的快速、可持續、穩定增長。

綜上所述，在促進區域經濟增長的過程中，開發區人力資源的特殊作用不可替代。由于目前存在的開發區人力資源開發與利用過程中存在的誤區與問題，這些都嚴重影響了區域經濟的發展，可見，站在人力資源與經濟增長之間關系的角度出發，結合各地經濟開發區人力資源的發展現狀，努力探尋存在于人力資源開發與管理中的策略對于促進區域經濟增長具有十分重要的戰略意義。

四、經濟開發區人力資源開發促進區域經濟增長的對策分析

開發區人力資源的開發對于促進區域經濟增長有著積極地促進作用。因此，必須將開發區人力資源的開發放置于經濟增長的長遠發展戰略的高度，在人力資源開發中不斷追加教育投入、通過各種政策的實施，并結合本地區的優惠政策等多種方式來培育、吸引、挖掘人才，為提升區域經濟的發展創造條件。

1.以廣度的理念來加大對開發區人力資源的開發

經濟開發區的人力資源開發，必須以全面、全線的廣度理念去開發。一方面要徹底扭轉現有的只注重技術、只注意操作層次的開發模式，領導者、管理者、實踐者等多個層次的人力資源開發力度均要加大，要突出將企業領導者的眼界、思維、膽識、擔當等資源開發出來，并使這些資源在開發區人力資源中占據主導地位。另一方面要扭轉只注重引進而忽略自主培養的局面，要突出將職業教育、技能培訓放在更重要的位置，利用引進的各類人才資源來培育本地的人才、開發屬于自己的人力資源。

2.以深度的行動來加大開發區人力資源的開發

經濟開發區人力資源的開發，必須以多元、務實的深度行動去開發。首先要投入足夠的資金來建立科教興區的人力資源開發戰略，有計劃、有目標、有步驟的扎實推進人力資源的培養與教育，這些教育上的投入不僅包括九年義務教育，更重要的是成人教育、職業教育等方面的投入。其次要以小微企業創業基地為依托，將開發區的人力資源開發與“大眾創業、萬眾創新”結合起來，為人才培育做好承接與轉型發展，為區域發展提供新鮮活力。第三要提高高素質的勞動者、擁有創新精神的優秀人才的經濟、社會地位，真正做到物有所值、人有所盼，讓人力資源開發成為雙向的、自主的行為。

總之，在當今這個知識經濟時代，各種知識、信息、技術已經成為支撐社會經濟發展的決定性因素。人力資源的開發已經成為區域經濟增長的第一資源。隨著知識經濟的發展，人力資源在區域經濟開發中的重要作用越來越明顯。因此，各地經濟開發區應不斷創新人才發展機制、優化人才發展環境和戰略，加強對人力資源的開發與管理，為促進區域經濟的發展奠定堅實的基礎。

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