淺議如何做好縣級(jí)全民參保登記工作

羅曉麗

摘 要： 認(rèn)真做好全民參保登記工作，進(jìn)一步推動(dòng)縣級(jí)社保體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、更加公平和可持續(xù)的社會(huì)保障制度，是一項(xiàng)事關(guān)民生的重要工作。本文就做好縣級(jí)全民參保登記工作的意義和要求進(jìn)行闡述，并提出對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：全民參保登記 意義 要求 措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）05-0340-02

全民社會(huì)保險(xiǎn)參保登記是指依托基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)和入戶(hù)登記調(diào)查等手段，全面準(zhǔn)確地掌握轄區(qū)居民參保情況，建立全省集中統(tǒng)一的、以身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)、以社會(huì)保障號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、全面覆蓋和動(dòng)態(tài)更新的人力資源基礎(chǔ)信息庫(kù)的過(guò)程。通過(guò)實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，建立全面、完整、準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)管理的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠?qū)⒈U(kuò)面對(duì)象進(jìn)行更加精確的定位，進(jìn)一步摸清家底，從而采取更加行之有效的措施，開(kāi)展擴(kuò)面征繳工作，從而達(dá)到應(yīng)保盡保、全域覆蓋的社會(huì)保障目標(biāo)。縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)做好全民參保登記工作，要把握以下三點(diǎn)：

一、提高對(duì)全民參保登記工作重要意義的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)已進(jìn)入新的歷史時(shí)期。從覆蓋人群來(lái)看，縣級(jí)參保人數(shù)增量、增幅呈現(xiàn)減緩之勢(shì)，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面空間逐步縮小，部分險(xiǎn)種、部分人群參保面已趨于飽和。在這樣一個(gè)新的歷史階段，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)施全民參保登記制度，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的重大改革舉措，有利于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋目標(biāo)，推動(dòng)加快建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度；有利于適應(yīng)新型城市化進(jìn)程和社會(huì)流動(dòng)性特征，更好地維護(hù)廣大參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系的合法權(quán)益，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)；有利于加強(qiáng)基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理，避免和減少重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)貼、重復(fù)領(lǐng)取待遇，提高公共資源使用效率。

二、把握全民參保登記各階段工作要求

1.數(shù)據(jù)比對(duì)階段

以目前覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，按照戶(hù)籍屬地管理的原則，進(jìn)行人社系統(tǒng)內(nèi)部（城鄉(xiāng)居民保、機(jī)關(guān)社保、企業(yè)社保及醫(yī)保中心）和公安、民政等部門(mén)外部數(shù)據(jù)比對(duì)工作。對(duì)已經(jīng)參加養(yǎng)老、醫(yī)療兩險(xiǎn)種的人，進(jìn)行個(gè)人信息核對(duì)，對(duì)不完整的個(gè)人信息指標(biāo)項(xiàng)，通過(guò)各社保中心和醫(yī)保中心分別進(jìn)行補(bǔ)充完善后，可以直接確認(rèn)入庫(kù)；對(duì)0-16周歲已參加醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民（含在校生），經(jīng)核對(duì)完善后確認(rèn)入庫(kù)；16-59周歲未參加醫(yī)療保險(xiǎn)或未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療和養(yǎng)老兩險(xiǎn)種均未參加的三種對(duì)象，需要入戶(hù)調(diào)查后才能確認(rèn)入庫(kù)。

2.入戶(hù)調(diào)查階段

對(duì)16-59周歲未參加醫(yī)療保險(xiǎn)或未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)兩險(xiǎn)種均未參加的三種對(duì)象，作為本次全民參保登記入戶(hù)調(diào)查的重點(diǎn)對(duì)象。由于全民參保登記是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，縣級(jí)要本著依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、依托信息系統(tǒng)、依托基層平臺(tái)的原則，進(jìn)一步整合力量，加大人財(cái)物投入，完善全民參保登記組織框架，建立四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系村（居）委會(huì)，村（居）由負(fù)責(zé)人帶隊(duì)組成調(diào)查小組。在此基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，逐步推廣，形成全縣范圍層層聯(lián)動(dòng)的局面。對(duì)入戶(hù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，層層向上反映，形成良性互動(dòng)、層層聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。入戶(hù)調(diào)查中，按照標(biāo)準(zhǔn)化流程規(guī)范操作，要求被調(diào)查城鄉(xiāng)居民填寫(xiě)統(tǒng)一印制的“全民參保個(gè)人信息登記表”，內(nèi)容涉及個(gè)人姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式、參保情況等。登記時(shí)采用一人一表，做到村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人、人不漏項(xiàng)。針對(duì)白天外出農(nóng)戶(hù)的特點(diǎn)，采取晚上走訪，由村干部帶隊(duì)挨家挨戶(hù)上門(mén)調(diào)查的辦法，確保人員資料的完整性。針對(duì)上門(mén)多次，家中無(wú)人的情況，調(diào)查人員通過(guò)鄰居與調(diào)查對(duì)象約定時(shí)間，上門(mén)調(diào)查，這樣既節(jié)約了時(shí)間又能保證調(diào)查的準(zhǔn)確性。

3.信息錄入階段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)信息錄入，可根據(jù)收集到的全民參保登記表按村逐個(gè)錄入或從信息系統(tǒng)下載批量模板進(jìn)行批量導(dǎo)入。縣城鄉(xiāng)居民保中心負(fù)責(zé)審核。

4.動(dòng)態(tài)更新階段

主要針對(duì)戶(hù)口已外遷、人員死亡注銷(xiāo)、異地參保等情況進(jìn)行跟蹤管理，適時(shí)更新，確保全民參保登記數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。形成以社?？ㄌ?hào)為每個(gè)參保人唯一的社保標(biāo)識(shí)，形成全民參保登記數(shù)據(jù)庫(kù)，從而避免和減少重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)貼、重復(fù)領(lǐng)取待遇。

三、找準(zhǔn)全民參保登記工作對(duì)策措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)

要把開(kāi)展全民參保登記作為當(dāng)前工作的重中之重，擺上重要議事日程，黨政一把手要親自部署、親自過(guò)問(wèn)?？h政府應(yīng)成立全民參保登記領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全民參保登記工作的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組并抽調(diào)精干人員組成全民參保登記工作組，并確保人員的穩(wěn)定性，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參保登記。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)平臺(tái)建設(shè)，全力推進(jìn)全民參保登記工作的順利開(kāi)展。

2.輿論引導(dǎo)、造濃氛圍

通過(guò)會(huì)議、宣傳欄、廣播電視等多形式、多渠道宣傳全民參保登記政策，提高城鄉(xiāng)居民對(duì)政策的知曉率，增強(qiáng)全民參保登記意識(shí)。一是縣政府要召開(kāi)全縣全民參保登記工作會(huì)議，部署全民參保登記工作任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要分別召開(kāi)會(huì)議，讓鄉(xiāng)村干部做好政策宣傳落實(shí)，讓城鄉(xiāng)居民自覺(jué)參保登記。二是要印制并進(jìn)村入戶(hù)發(fā)放《全民參保登記宣傳政策》等材料進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大知曉面；三是要借助廣播電視臺(tái)等宣傳媒體廣泛宣傳全民參保登記的主要政策，積極引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與，多方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

3.強(qiáng)化責(zé)任、明確目標(biāo)

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)行干部分片包干機(jī)制，特別是村（居）干部要全員積極參與，實(shí)行村干部包干到村民小組、包干到農(nóng)戶(hù)，真正實(shí)現(xiàn)“村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人、人不漏項(xiàng)”全民參保登記的目標(biāo)。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)、提升質(zhì)量

全民參保登記關(guān)鍵是數(shù)據(jù)，牽頭在社保部門(mén)，落實(shí)在鄉(xiāng)村。社保部門(mén)要組織領(lǐng)導(dǎo)組成員、登記隊(duì)伍成員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，讓所有工作人員明確工作職責(zé)、工作內(nèi)容和工作要求，讀懂參保登記內(nèi)容，熟悉登記填表方法，確保一次入戶(hù)、登記內(nèi)容全面，不走回頭路。同時(shí)，要起好牽頭抓總的作用，從數(shù)據(jù)采集到信息核對(duì)要全程參與指導(dǎo)、跟蹤監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)處理登記中的問(wèn)題。鄉(xiāng)村工作人員要按照“一戶(hù)不少、一人不落、一項(xiàng)不差”的原則進(jìn)行入戶(hù)登記，確保信息采集真實(shí)、準(zhǔn)確、完善。

5.落實(shí)經(jīng)費(fèi)、保障有力

將全民參保登記工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)政配套相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，確保各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能安排必要的資金購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)、村干部給予一定的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，提高工作積極性，為順利開(kāi)展全民參保登記工作提供強(qiáng)有力的保障。

6.加強(qiáng)督查、強(qiáng)化考評(píng)

根據(jù)全民參保登記工作進(jìn)度，縣督查組每月要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民參保登記的進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，確保全民參保登記工作順利開(kāi)展。對(duì)完成全民參保登記工作質(zhì)量好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

結(jié)束語(yǔ)：縣級(jí)全民參保登記工作要嚴(yán)格按照上級(jí)的部署要求，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他地區(qū)工作方法，做實(shí)做細(xì)全民參保登記工作，為保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)人群全覆蓋做出新的貢獻(xiàn)。